人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考

孙志勇

（山西省人防建筑设计研究院，山西 太原 030013）

随着我国人口数量的不断增加，很多农村人口涌入到城市生活和工作，加快了我国城市化建设的进程。在城镇化进程不断加快的背景下，人口增长和土地短缺之间的矛盾不断加剧，因此，为了能够有效地解决土地面积短缺的问题，在城市建设和发展中，不断增加和扩大高层建筑项目的数量和规模，同时加快开发和利用地下空间，从空间维度上解决土地面积短缺的问题。在城市建设中开发利用地下空间，发挥建筑物不同功能的基础上还需要保障城市发展更加安全。为了能够有效地利用地下空间，在开发过程中可以与人防工程建设相结合，从而不仅丰富人们的日常生活和休闲娱乐，同时还能够为人们提供具有优越地理位置的避难所和集中生活的环境，所以加强人防工程建设与城市地下空间开发利用工作的结合，能够有效地提升城市的安全系数，同时推动城市的快速发展。

1 人防工程建设的概述

1.1 人防工程建设的定义

所谓的人防工程建设，也就是人民防空工程建设，具体指按照国家对不同城市进行防护分类实行的人防要求，一个城市在人防工程建设中确定总体规模和布局，综合部署主要的城市建设项目，结合城市建设，并制定工程施工步骤和计划。人防工程建设是城市发展建设规划的重要组成部分之一。

1.2 人防工程建设的性质

人防工程建设有两个性质，一方面，人防工程建设具有专业性，并且是配套城市总体规划建设发展，是城市防灾规划的重要组成部分，若是人防工程建设项目获批，相关部门将会发布一个法规性的文件；另一方面，人防工程也是城市落实防空袭预案的重要文件之一，按照防空袭预案对工程保障相关的要求，相关部门需要严格落实并贯彻执行人防工程建设。

2 城市地下空间开发利用的背景

从工业革命开始，在空间维度方面财富和资源得到高度集聚，世界各国不断推进城镇化发展进程。在此背景下，开发利用城市地下空间的项目出现，经过300多年，城市地下空间开发利用从最初的浅层利用到当前的大规模地下空间开发利用，对城市问题进行有效地缓解和解决，同时不断提高城市的竞争力，支撑现代化城市可持续发展的标志之一就是对空间资源进行集约化、复合化的利用。从21世纪开始，我国城镇化进程不断加快，同时也加快开发利用地下空间，从地下空间开发利用的时间维度分析，我国城市地下空间开发利用的速度具有“中国特色”。自2016年到2019年期间，我国城市地下空间开发利用的资金投入急速增长，同时地下空间开发利用建设主要围绕着城市的综合管廊、轨道交通和地下停车，大规模的城市地下空间开发利用推动着我国经济的快速增长，同时也促使着相关企业进行结构性改革，推动产业发展。我国在世界上已经成为地下空间开发利用的领军国家。

3 将城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合的意义分析

3.1 促使城市具有较强的抗灾能力

在城市地下空间开发利用的过程中结合人防工程建设首先能够促使城市的抗灾能力提升。合理建设人防工程是对灾害进行抵御的有效措施，在城市化发展进程中发挥重要的作用。在人防工程建设中，其不仅能够对弹头爆炸、放射性污染、光辐射等具有毁灭性灾害进行抵御，保障城市安全，进行避免上述灾害威胁到人们的生命财产安全，同时降低灾害造成的各种负面影响，切实保障人们的人身安全，在灾害来临之前提供有效的庇护所。此外，人防工程能够对一些不可控的天灾人祸提供保障，例如对地震、龙卷风、狂风等自然灾害进行抵御，避免对城市造成严重的影响，同时在灾难阶段对人们的生命安全进行保护，强化城市对灾害的抵御能力。

3.2 推动城市经济发展，丰富城市的功能性

在城市地下空间合理利用的过程中加强城市设施与人防工程建设，能够对城市的地上空间面积进行有效地利用和提升，同时在开发利用城市的地上空间时，可以根据城市的具体发展情况，设计建设重要组成部分，从而推动城市的可持续发展和经济发展。此外，合理结合人防工程建设，也能够对城市地下空间进行合理开发和使用，与地上空间不同，地下空间具有较强的气密性和遮光性，同时可以保持良好的恒温效果，地下空间与人防工程建设相结合，能够进一步提升城市的功能性，促使城市经济得到可持续发展。

3.3 对城市人口增长压力和影响进行有效缓解

随着城市化进程的不断推进，人口的增加导致涌入城市的人口数量也在日益增加。对城市地下空间进行合理利用和开发能够对城市人口增加压力进行有效的缓解，同时也能够提供更多的选择促使城市地上空间进行其他建设使用，对人口增长带来的土地面积短缺问题进行缓解，从而推动城市更快、更好发展，对更多的人口进行容纳，提升城市利用空间的效率和效果。

4 城市地下空间开发利用结合人防工程建设过程中存在的问题分析

综合分析我国城市地下空间在开发利用过程中结合人防工程建设，会发现其中还存在一些问题需要解决，具体而言，二者相结合存在的问题有以下几点。

4.1 没有配套的法律法规制约

在城市地下空间开发和利用的过程中，我国还没有形成比较完善和规范的法律法规进行工作约束和制约，法律法规存在滞后现象，若是在实际工程建设中发生双方纠纷，将会导致人们无法通过法律法规对自身权利进行保护，有可能会被别人占有自身的权利。同时，当前地下空间开发利用方面的法律法规存在一定的漏洞，很有可能致使部分拥有决胜权的一方无法处于优势位置，他们可能需要花费大量的精力和时间去处理各种纠纷问题。在看多了这些纠纷问题之后，部分想要涉足开发利用地下空间的人群和企业可能就会抱有消极的态度看待该领域的开发工作。所以，城市地下空间开发的企业和人群不断减少，最终对开发地下空间的速度造成一定的影响。

4.2 城市发展与人防工程建设以及地下空间开发利用工作未能统一

在城市化建设过程中，重要的战略决策之一就是合理规划城市的地下空间，其中涉及到市政、民防、规划等多个行政管理部门，可以说城市地下空间建设和城市发展工作的综合性较强，因此，相关部门需要从城市整体发展和建设进行地下空间开发利用的规划，然而，实际上在城市地下空间开发利用的过程中，相关部门并没有将其与城市发展和建设进行综合长远分析和考虑，最终制定的计划不够具体，同时也未能实现地下空间开发利用与城市发展和人防工程建设的统一协调。

4.3 对人防工程建设的认识过于片面化

当前，在人防工程建设过程中，人们对该概念的认识还存在不足，部分人过于片面化认识人防工程建设，对其没有整体、深入理解，甚至是部分人片面认为加强人防工程建设将会投入过高成本，同时没有较高的经济收益，因此在地下空间开发工程中结合人防工程建设不够实用；另一部分人因为在大城市发展和建设中开发利用地下空间与人防工程建设相结合，能够起到1+1＞2的效果，但是在小城市发展建设中，将人防工程建设结合到地下空间开发利用中有可能起不到明显的作用。

4.4 模糊的产权问题

在城市地下空间开发利用中，地下建筑的开发和使用存在产权问题，主要是在地下空间开发，并结合人防工程建设的具体工作中，投资方进行项目立项、开发并落实到实处，最终，投资方从工程获得的主要是使用地下建筑的权力，并没有得到建筑的所有权，因此，这将会极大威胁到地下空间开发的过程，同时因为模糊的产权问题，很容易影响到实际地下空间开发利用的过程，并起到阻碍作用。

5 加强城市地下空间开发利用与人防工程建设结合的有效措施分析

在城市开发和利用地下空间的过程中融合人防工程建设工作，要求相关的管理人员自身具有丰富的工作经验和能力，合理设计和规划地下空间开发的整体规划。同时人防工程部门也需要积极培养优秀的专家人才，从而确保他们能够投入到设计规划地下空间、研究新型建筑材料的工作中，并开发设计新型施工技术，优化福利待遇，从而吸引更多的管理、科技人才参与到人防工程事业中，根据实际情况，不断研究开发新技术，在开发和综合利用地下空间的工作中提出合理的意见，并对人防工程建设进行创新，将二者紧密结合，发挥人防工程建设的作用，并能够在地下空间开发中改造、管理并落实执行人防工程工作。所以，人防部门需要对已建地下空间工程进行全面调查、统计和评估，同时将投资改造成本过高、经济收益过差、没有较强人防功能以及阻碍地下空间资源利用的工程进行及时拆除，针对可以二次改造和利用的地下空间人防工程进行再造，提高地下空间和人防建筑的功能，从而提高地下空间开发利用的综合效益。

5.1 重视立法，从法律角度对地下空间开发利用进行规范和约束

首先，针对地下空间开发相关的法律法规不健全问题，相关政府部门需要高度重视地下空间资源使用方面的法律法规建设和健全，由于地下空间开发和利用速度过快，相关的法律法规还无法跟上地下空间开发的脚步，因此也会对地下空间开发利用工作造成一定的影响。所以相关部门需要重视立法，对相关法律法规进行健全，从而对开发利用地下空间工作进行约束和规范，站在战略利益的角度分析，需要全方位考虑保护和合理开发地下空间资源，并在城市地下空间开发和利用的过程中，合理结合人防工程建设，促使二者共同发展，朝着规范化的方向开发和利用地下空间资源。

5.2 对地下空间进行合理开发规划，确定相关政策

在城市化建设和发展中，国家十分重视对地下空间的开发和利用，但是相对应的法律法规以及相关政策还无法明确确定，因此，国家相关部门还需要加快制定并确定城市地下空间开发规划的相关法规和政策，从而按照章程和法律规定对城市地下空间进行规划和开发，同时激励相关部门和企业、人群参与到开发和利用地下空间的工作中，不断规范开发城市地下空间，在城市地下空间开发和利用中规范人防工程建设，在城市地下空间利用中发挥人防建设的作用，同时推动人防工程建设的稳定发展。

5.3 对城市发展建设、地下空间开发、人防工程建设进行合理规划和统一

在城市化建设发展中开发利用地下空间，还需要对城市建设进行整体规划，综合协调和统一城市发展建设、地下空间开发利用以及人防工程建设，为了能够规范人防工程建设，重点需要加强前期的规划工作，即通过合理规划对人防工程建设的效益进行充分发挥，同时确保与城市建设相统一，共同发展人防工程建设。在地下空间开发利用的过程中，人防工程建设发挥着重要的作用，因此，设计人员在规划和编制地下空间开发和人防工程建设规划的过程中需要分析城市当前世纪的发展需求，以此为出发点，对地下空间开发和人防工程建设进行科学规划，确保规划内容具有可行性和前瞻性，进而推动我国城市的稳定、可持续发展。

5.4 对城市地下空间资源进行合理规划

在城市地下空间开发利用的过程中也需要重视合理规划地下空间资源，通过合理、科学的规划设计，从而合理开发和利用地下空间。在规划城市地下空间资源的过程中很容易发现不同工程之间会出现相互干扰和影响的现象，产生这种现场的主要原因就是没有合理规划和调整城市地下空间资源，这种现象很容易负面影响到开发和利用城市地下空间资源的工作。所以，在城市地下空间开发利用并融合人防工程建设的过程中，相关部门需要重视规划地下空间资源，合理设计人防工程建设，从而促使城市地下空间资源得到科学利用，提高地下空间规划的成效。

5.5 对城市地下空间开发利用与人防工程建设之间的矛盾进行有效缓解

在城市地下空间开发利用和人防工程建设中，相关部门需要合理规划，确保规划具有可行性和前瞻性，从而有效地结合人防工程建设和地下空间开发利用。同时，在设计规划的过程中，相关部门还需要对城市的地质条件进行考察和肯定，确保地下空间得到有效的开发和利用，并对城市地下空间开发利用中的设施进行高度重视，确保地下空间和设施之间具有兼容性，同时设施使用更加安全，具有便捷性。此外，人防部门需要培养高素质的专家，组建高素质、专业性强的施工和科研团队，从而针对地下空间进行合理设计和规划，同时制定施工方案，对地下空间资源进行综合性的利用和开发，从而对地下空间开发利用与人防工程建设之间的矛盾进行有效缓解，推动城市发展。

5.6 地下空间开发利用中加强平战功能转换

在开发利用城市地下空间的过程中，相关部门还需要加强对地下空间的平展功能转换进行加大，进而确保地下空间能够在较短时间内转换施工工程，同时有效地转换管理体系和防护措施。值得注意的是，在功能转换的过程中，不同层级的人防部门与事业单位需要共同进行实施预案的制定，从而有效地规避各种风险，确保在防空体系中对城市进行保护，维护城市的安全。

6 结语

总之，在城市建设发展中，加强城市地下空间开发利用，还需要有效地结合人防工程建设，整个工程建设更加系统化、复杂化，因此工程涉及到的不同部门之间需要相互合作和协调，统一规划城市建设、地下空间开发利用和人防工程建设，对地下空间资源进行合理规划使用，针对城市地下空间开发利用与人防工程建设结合中存在的问题，采取有效的措施进行问题解决，同时缓解二者之间的矛盾，重视健全相关的法律法规，吸引更多的人防优秀人才和专家，对城市地下空间开发利用和人防工程建设进行合理规划，并制定预案，缓解人口增长与土地面积短缺之间的矛盾，从而提高城市地下空间开发利用的经济和社会效益，推动我国城市的可持续、稳定、长远发展。