南京市低值再生资源回收现状及建议

曹雅，孙波，田佩，武晓燕

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津 300191；2.南京再生资源行业协会，江苏 南京 210019）

“十四五”时期，我国生态文明建设将以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，持续进行生态环境质量改善，逐步实现由量变到质变的重大跨越。以低耗、高效为主要特征的循环经济，是一种与可持续发展理念高度契合的经济增长模式，同时，也是推动绿色增长、实现“双碳”目标的重要路径[1]。近年来，南京市坚持绿色低碳发展理念，再生资源行业运行稳中有进，进中提质，发展韧性进一步增强，行业健康发展取得新成效。

1 低值再生资源主要品类

低值再生资源，也称“低值可回收物”，是指具有循环利用价值，但是单纯依托市场调节难以实现有效回收，需要通过规模化回收与集中处理才能具备循环使用价值的废玻璃、废纺织品、大件垃圾（废木制品）以及低值废塑料等。其中：废玻璃主要来源于商品的玻璃包装，如啤酒瓶、调料瓶、饮料瓶、化妆品瓶等，少部分来源于门窗等玻璃制品；废纺织品主要来源于混入在生活垃圾中的废旧服装和家用纺织品；根据《大件垃圾收集和利用技术要求》（GB/T 25175—2010），大件垃圾主要来源于床、衣橱、衣柜、沙发等废弃木质家具；低值废塑料是指难以采用常规的方式回收加工，即使进行回收加工，回收物的使用价值也较低的废弃塑料制品。

目前，我国生活垃圾中约27%可通过再生资源回收网络进行回收利用，剩余生活垃圾中仍存在40%的低值再生资源未得到有效回收。目前，受分拣成本、占地面积以及再生利用价值等诸多因素的综合影响，国内各地低值再生资源回收率普遍偏低，造成资源浪费。随着“两网融合”与垃圾分类工作的不断推进，低值再生资源的回收利用受到广泛关注[2-7]。

2 南京市低值再生资源回收情况分析

近年来，随着对低值再生资源回收的重视以及废玻璃、废旧纺织品、废家具等回收处理技术水平的提高，南京市逐步探索“两网融合”模式，加强再生资源回收系统和生活垃圾分类处置系统的有效衔接，促使南京市低值再生资源回收水平有了较大程度的提升。

南京市于2017年出台了《低价值可回收物回收处理暂行管理办法》，是继广州之后全国第二个出台低值可回收物补贴的城市。随着《低价值可回收物回收处理暂行管理办法》的出台和《南京市低值可回收物目录和指导价》《南京市低值可回收物处理计量监管办法》的制定，南京市通过政府购买服务的方式，推进低值可回收物应收尽收，显著提升了低价值可回收物的回收处理数量，有效支撑了南京市的垃圾分类工作，促进了资源的高效循环。

图1为2017—2021年南京市典型低值再生资源回收情况。由图1可见，废玻璃和废旧纺织品作为典型的低值再生资源，相比于2017年的回收量均有很大程度的增长，特别是废玻璃，呈现回收量逐年增加的趋势。2021年，南京市废玻璃和废旧纺织品的回收量分别为17.41 万t 和0.33 万t，较2017年增长116.54%和22.22%。

图1 2017—2021年南京市典型低值再生资源回收情况

此外，根据《南京市再生资源回收体系建设规划（2018—2025）》要求，南京市按照“统一布局、合理规划、交通便利、保护环境”的原则，目前已建成28 个分拣加工中心，4 个交易市场和1 000 多个回收站点，形成了三位一体、点面结合的回收体系，极大地解决了可回收物后端处理的难题，并切实推动垃圾分类网络与再生资源回收网络“两网融合”示范点建设。规范建设了社区“两网融合”回收站示范点110 个，农村再生资源“两网融合”回收站点32 个，严格规范了再生资源前端回收体系，以满足南京市再生资源分拣、存放、加工的需要；不断完善分拣中心集散和分拣功能，提高专业分拣水平，有效衔接“静脉产业”，推进再生资源回收加工一体化发展，将垃圾分类与再生资源“两网融合”作为重点工作推进。

3 南京市低值再生资源回收预测分析

表1为2021年南京市低值再生资源回收情况以及回收率测算。根据南京市统计局数据，南京市2021年年末常住人口942.34 万人。参照其他城市人均废玻璃产生量数据，人均废玻璃产生量按照30 kg/（人·年）计算，南京市废玻璃理论产生量为28.27 万t/年。参照其他城市人均废旧纺织品产生量数据，人均废旧纺织品产生量按照9.2 kg/（人·年）计算，南京市废旧纺织品理论产生量为8.67 万t/年。由表1可知，在南京市低值再生资源回收中，2021年废玻璃回收率为61.6%，废旧纺织品的回收率为3.8%。

表1 南京市低值再生资源回收情况表 万t/年

经多年的探索与发展，南京市虽然在低值再生资源回收利用方面取得了一定成绩，但是，从低值再生资源回收率来看，仍处于较低水平，需要进一步从利用端找突破口，推动回收端的模式创新，努力实现应收尽收。

对照《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》（发改环资［2022］526 号）的主要目标，南京市废旧纺织品回收利用率较低，按照政策要求，预计接下来的一段时间，南京市废旧纺织品回收量将快速增加。

废玻璃方面，南京柯信物资回收有限公司作为南京市最大的废玻璃回收公司，计划在南京市栖霞区建设专业化的废玻璃回收分拣加工中心，预计，南京市废玻璃回收量也会逐年提升，届时南京市废玻璃回收体系也将得到完善。

4 南京市低值再生资源回收建议

4.1 以“双碳”为导向，做好行业企业顶层设计

再生资源回收利用是生态文明建设的内容之一，是节能减排的途径之一，同时也是实现“双碳”目标的举措之一。在此战略机遇期，行业企业要提高站位，统筹安排，着手制定再生资源行业的实施方案，特别是在低值再生资源回收方面制定提升措施，为“双碳”目标的实现做出积极贡献。

4.2 以“政策”为指引，推进绿色分拣中心建设

根据《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资［2022］109 号）文件要求，到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。“十四五”期间，南京市将会不断推动绿色分拣中心建设，提出一系列政策措施。建议现有的分拣中心和拟建分拣中心，严格按照《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T 10720—2021）的规定和要求，进行分拣加工中心和集散市场建设及升级改造。进一步严格建设和加工过程中的安全、环保、质量管理规范，为低值再生资源回收提供硬件设施保障。

4.3 以“无废”为契机，创新“两网融合”建设模式

南京市已入选国家“无废城市”建设试点，“十四五”期间，南京市将按照《南京市“无废城市”建设工作方案》要求，全方位开展“无废城市”建设，着力破解固体废物管理方面的瓶颈问题，提高再生资源回收利用水平。再生资源企业，应以此为契机，结合垃圾分类，加快构建废旧物资循环利用体系，推进“两网融合”发展，促进低值再生资源回收利用。