房屋建筑工程全过程造价管理问题分析

刘洋

（山西焦煤置业有限公司， 山西 太原 030000）

1 项目概况

某建筑工程项目， 总建筑面积约22 万m， 建设内容有34 个单体及配套的市政绿化工程。 项目总投资约13.83 亿元， 其中建安投资总额11 亿元。 工程建设规模较大， 具有质量要求高、 工期紧的特点，在完成地基处理后， 根据工程环境划分为三个主标段， 多方协同， 同步推进工程建设进程。 在规模化的建筑工程中， 除了保证安全和质量外， 工程造价管理也极具重要性， 建设单位以立项投资估算作为总控目标， 兼顾质量、 效率等基础层面的要求， 在此前提下精准控制工程造价， 将其稳定在许可范围内， 保证经济效益。

2 房屋建筑工程全过程造价管理的内涵剖析

2.1 工程造价的概念

全过程造价管理具有全局性， 从工程整体的角度出发， 采取全方位的控制措施， 确保工程造价始终处于可控状态。 工程项目造价管理的具体途径有两种，即投资管理和价格管理， 各自均有其侧重点。 对于其中的投资管理而言， 其侧重点在于围绕投资费用采取管理措施。

2.2 房屋建筑工程造价的特点

2.2.1 多主体化和效益最大化

通过全过程造价管理措施的有效落实， 充分提高项目的经济效益， 减少不必要的人力、 物力资源投入， 降低工程建设成本。 在开展房屋建筑全过程造价管理工作时， 各参建单位协同参与其中， 共同着手造价控制工作， 管理全程各相关利益主体均属于重要的参与者， 也对管理工作的开展起到监督作用， 从而形成相互制约与协调的工作关系， 集多方力量于一体，积极将造价管理措施落实到位， 实现房屋建筑工程项目效益最大化的目标。

2.2.2 基于活动的造价确定方法

在现阶段的建筑工程造价管理范式中， 全过程造价管理属于前沿的形式， 其突出特点在于将管理范围延伸至整个工程项目中， 面面俱到。 在具体的工作中， 基于活动的造价确定方法取得广泛的应用， 从建设工程项目的整体状况出发， 将其分解为细分的项目活动清单， 而后通过工程测量方法的应用， 明确需要消耗的资源类型和具体用量， 再放眼市场价格， 基于此类信息确定合适的工程项目造价。

2.2.3 基于活动的造价控制方法

在房屋建筑项目的造价管理中， 基于活动的造价控制方法着重考虑的是项目的具体活动类型和推进活动所需采取的方法， 在对工程活动状况形成准确的认识后， 针对活动采取控制措施， 例如识别其中的不必要活动并将其从活动范畴中剔除， 借助此途径来精简活动数量， 减少资源消耗量， 从而减少在资源方面的成本投入， 达到有效控制房屋建筑项目造价的效果。

3 房屋建筑项目造价管理的主要问题

技术与经济相分离是建筑工程较为突出的问题。项目实施阶段， 各参与方过度关注与自身岗位性质有关的某些目标， 例如技术人员高度重视质量控制和进度控制， 对投资控制的重视程度有所不足。 若技术人员顾及的范围有限， 造价人员缺乏足够的技术知识， 将阻碍造价管理工作的开展， 造价管理成效欠佳。 分析阶段考虑。

3.1 决策阶段

造价管理具有全流程性， 其贯穿于项目建设的各阶段， 其中决策阶段具有导向作用， 此阶段确定的技术经济指标将直接关联到后续的造价管理。 其中， 建设标准水平的确定、 工艺的评选等均不容忽视， 此类因素均会决定工程造价的高低， 进而对工程经济效益带来影响。 以建设标准水平的确定为例， 部分工程中存在标准水平设定过高的情况， 其结果则是提高工程烂尾率。

3.2 设计阶段

协调与监督机制不完善， 概预算人员的工作方式存在不妥之处， 其过度依赖图纸套定额， 据此开展概预算的编制工作， 而由于自身知识储备有限的缘故，概预算编制工作人员并未充分考虑到专业技术层面的内容。 此外， 招投标环节的片面性问题也较为普遍，其会严重抑制市场作用， 以评标环节为例， 对设计方案的评估缺乏全面性， 未充分考虑到技术设计、 施工图设计方面的招标， 此时必然会对工程后续建设、 造价管理等工作的开展造成制约性影响。

3.3 施工阶段

现行的工程监管模式存在计量与评价相互分离的情况， 配套的跟踪管理制度缺乏全面性。 合同实施环节规范性不足的问题也较为突出， 部分工程中存在“阴阳合同”。 此外， 还有部分监理工程师的专业水平有限， 对合同、 预算的认识较为片面， 不具备签证的项目却执意安排签证， 部分工程量问题在未经核实的情况下便随意组织签证。

4 房屋建筑项目全过程造价管理措施

4.1 投资决策阶段的造价管理

投资决策是影响工程造价的关键因素， 对工程造价的影响程度甚至高达80%～90%。 因此， 建设单位需要在投资决策阶段便做好策划和经济评价。 具体至本文提及的工程中， 项目初期便组建领导小组， 明确各员工的具体职责， 由组内人员开展管理工作。 造价责任人牵头， 协同相关工作人员采取有效的造价管理措施。

4.1.1 决策前的调查研究

建设单位在决策前应落实各项准备工作， 例如组织市场调研， 广泛收集资料， 掌握外部变化信息； 明确项目的建设目的、 规模， 确定合适的造价管理方法。 建设资金由地方政府财政出资， 建设方垫付建设费用， 根据工程建设全流程状况， 分阶段与财政结算。

4.1.2 项目可行性研究

以掌握的各项调查资料为参考， 组织技术经济论证， 在此基础上编制科学的可行性研究报告， 具体思路为： 1） 综合考虑市场供需水平、 价格走势， 据此确定项目规模， 评估在顺利建成项目后能够取得的综合效益。 为了系统性地反映信息， 形成市场调研报告； 2） 合理规划建设地点， 兼顾经济适用性、 用户要求， 客观评估项目建设的地点， 保证可行性； 3）围绕项目实施期间的风险加以评估， 事前主动防控，确定风险防控措施， 最大限度消除风险， 减小其对工程的不良影响； 4） 注重成本投入预估方案的制定，从可行性、 经济性多个角度切入， 做针对性的评估，给项目决策提供依据。

4.2 设计阶段的造价管理

决策后， 推进至设计阶段。 尽管设计费占比较小（几乎不到总投资的1%）， 但设计作为后续工作的引导， 对工程造价的影响超75%。 为此， 建设单位在设计阶段积极探寻管理措施， 以期有效控制造价。

4.2.1 引入设计招投标

所提工程采用竞争机制， 经对比分析后， 挑选资质较高、 责任意识较强的设计单位， 由其负责设计工作。 纵观工程现状， 施工招投标是常见的方式， 而设计招投标虽然有所应用但相对有限， 可能由于缺乏完善的监管机制而影响设计招投标的效果。 为此， 在采用招标方式确定设计单位时， 主动加强管理， 客观评估， 引入高水准的设计单位， 在获得人才软实力的支撑后， 促进造价管理工作的开展。

4.2.2 推行设计监理制度

工程引入设计监理制度， 监理单位协助建设单位， 全面加强对设计阶段的监督与管理， 采取此方法提高设计质量， 以免出现重复、 漏项等问题， 此时有助于造价管理工作的高效开展。

4.2.3 采取限额设计的方法

为将总投资控制在限额以内， 组织限额设计。 其中， 初步设计的限额采用的是可行性研究产生的投资估算， 施工图设计的限额采用初步设计阶段确定的投资概算。 对投资限额做合理的设计， 对细部加以优化， 根据专业的特点加强彼此间的衔接， 尽可能在源头上避免设计变更， 以免实际施工期间由于设计变更而产生新增费用（此时实际投资易超出限额）。

4.2.4 加强对设计质量的把控

合理的设计是降低工程造价的重要途径， 通常可降低5%～10%， 而在优质的设计方案下， 将带来更为显著的效果。 具体至本项目， 建设单位全面收集建设场地周边的基本资料， 将其完整提供给设计单位，综合多因素合理开展设计工作； 加强对工程图纸的审核， 在考虑技术的同时兼顾造价管理要求， 识别工程图纸的不合理之处， 予以改进， 以此避免重大变更。

4.3 招投标阶段的造价管理

工程招投标具有衔接作用， 其发生在设计后、 施工前， 涉及到的工作内容包括招投标文件的拟定、 工程量清单的编制、 招标计划的制定等。 招投标阶段是造价管理风险的集中区， 在高质量的造价管理目标下， 必须稳扎稳打， 逐步推进招投标工作， 保证质量。

4.3.1 制定科学的招标计划

立足于项目性质、 规模等特征， 组织招标计划的制定工作， 规划具有可行性的招标流程。 此外， 加强各团队的沟通， 例如设计团队、 造价管理团队， 多方协同， 调整好工作节奏， 保证实际工作成效。

4.3.2 标段的划分

根据统筹兼顾的思路划分标段。 在本项目中， 考虑到总平面布局和施工流程， 对施工区域进行划分。在地基处理的基础上， 划分为房建Ⅰ、 房建Ⅱ、 桥梁景观河道三个标段。 经过标段的划分处理后， 引导工程人员同时开展各标段的建设工作， 协同推进工程进程。

4.3.3 注重招标文件质量的把控

以国标清单模式公开招标， 招标文件具有全面性， 约定招标范围、 承包方式、 计价依据、 投标报价要求等内容。 在工程量清单的制定中， 确定可行的工程量认定方法， 明确特殊材料的定牌定价。 而考虑到工程规模较大的特点， 还确定清单漏项时的调整办法。 在前期的有效准备下， 一方面主动规避造价管理异常状况的发生， 另一方面提前形成预案， 确保在出现异常状况后可及时响应， 做出相应的调整。

4.3.4 注重商务标的评审

评标具有全面性， 需考虑各项折算因素对工程投资的影响， 有效规避“低报价、 高索赔”， 确保低价中标的合理性。

4.3.5 规范签订施工合同

施工合同的签订必须具有规范性， 应按照招、 投标文件组织签订， 清晰确定合同范围、 工作内容、 施工界面。 为保证施工合同签订的有效性， 委托专员审核把关， 且尤其是工程造价、 款项支付等内容， 避免后期出现矛盾。

4.4 施工阶段的造价管理

施工的周期长， 同时施工阶段对材料、 设备、 人工等方面的需求量较大， 是决定是否顺利达成造价管理目标的关键。 作为建设单位， 应积极会同参建单位加强管理， 保证造价管理成效。

4.4.1 做好交底

项目开工前， 做好交底， 向监理人员、 管理人员、 施工人员阐述施工合同的具体内容以及有关于造价管理的知识， 使各岗位员工对工程状况形成准确的认识， 各方履行好义务， 依据施工合同约定的内容开展工作。

4.4.2 制定资金使用计划

对项目资金使用计划做细分处理， 在“化整为零” 的思路下， 做好计划控制， 针对各细部采取有效的控制措施。 此外， 施工期间定期检查资金使用计划的执行情况， 若发现其存在较大的偏差， 则及时安排纠正， 并从中积累经验， 落实预防措施， 以免后续再出现类似的问题。

4.4.3 签订资金账户监管协议

及时支付工程款， 此时施工单位的积极性有所提升， 能够更加主动地采取进度和造价控制措施， 提高造价的可控性。 在本项目中， 发包人、 承包人、 银行、 监理签订资金账户监管协议， 严格依据规范使用资金， 做到专款专用， 根据约定的日期及时支付工程款。

4.4.4 加强审批

施工期间产生变更、 索赔事项时， 必须依据审批制度做到事前审批； 注重管理， 保证变更和签证的规范性， 针对超出特定额度的大范围变更或签证， 及时依据流程报上级部门审批。

4.4.5 注重进场物资的质量管理

以国标清单计划模式为主， 清晰界定量与价的权责， 在此方式下， 施工方承担工程造价风险， 建设方承担材料工程量风险。 材料进场时， 建设方组织检查，确认规格、 数量、 质量等方面均无误后， 签字验收。

4.4.6 落实合同文件管理工作

施工协议、 会议纪要等均是合同内容的重要补充形式， 加强对此类资料的收集与保管， 建立完善的档案。 建设单位定期评估合同执行情况， 若存在问题，及时采取处理措施， 并完整记录此过程的各项信息，将其作为工程结算的参考依据。

4.5 竣工结算阶段的造价管理

竣工结算是收尾阶段， 在本项目中， 建设单位为了保证结算审核工作质量， 委托专业咨询单位参与该项工作。

1） 全面收集工程文件资料， 保证图纸、 技术资料等各项关键的结算审核资料均具有完整性。 回顾工程开展全流程， 判断是否有项目违规、 资金异常的问题， 及时识别， 提高竣工结算验收水平， 彰显出其规范化、 系统化、 标准化的基本特征。

2） 全方位核对各项指标的完成情况， 判断发包方与承包方的工作成效。 对工程总造价做出评价， 目的在于确定其是否具有合理性。 准确发现总造价计划中的不完善之处， 从中汲取经验， 给后期造价规划工作提供参考， 在循序渐进的方式下， 持续提高造价规划水平和造价管理水平。

3） 拟定项目结算审核计划， 通常安排在竣工后的3 ～6 个月。 在本文分析的项目中， 建设内容包含34 幢建设单体以及配套设施， 总体来看建设体量较大， 为了富有条理地开展结算工作， 对项目提前分段结算， 结果表明结算审核进度加快， 工作质量和效率均有所提高。

4） 综合施工合同、 签证、 设计变更等资料， 严格审核结算书， 着重从安全目标、 质量目标、 工期目标几个方面着手， 判断各自是否满足合同约定的要求， 同时明确是否有奖励或考核的情况。

5） 在顺利完成结算审核的基础上， 提交上级主管部门复审， 此项工作的专业性较强， 因此由权威审计部门参与， 将产生的造价作为工程最终造价。 建设单位全局分析项目开展过程中的资金利用情况， 从中总结工作心得， 制定竣工决算文件。 若结果显示有超出预算的情况， 分析具体的原因， 加深认识。 在掌握技术经济指标的实际情况后， 生成完善的造价管理资料。 该类资料具有重要的参考价值， 能够给后续造价管理工作的开展提供引导， 促进造价管理工作水平的提高。

5 结语

综上所述， 在房屋建筑工程中， 造价管理是除了主体建设之外的又一重点内容， 此项工作具有持续性、 动态性的特征， 且市场经济变化难测， 可能会影响到造价管理的工作成效。 作为建设单位， 需要高度重视造价管理工作， 在此方面下足功夫， 汇聚人才软实力， 切实提高造价管理水平， 将造价管理覆盖至决策、 设计、 施工、 竣工结算各阶段， 在全过程的造价管理模式下， 取得可观的经济效益。