坚持“隐患十查” 推进安全检查深入

赵少东 刘瑞芳 郭建平

（国家能源集团准能集团选煤厂，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

1 开展安全生产检查的意义

组织开展安全生产检查是《中华人民共和国安全生产法》赋予生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的基本职责，是安全管理的重要内容和有效做法，也是排查事故隐患、发现安全生产问题的主要方式方法[1-3]。“安全生产专项整治三年行动计划”也将安全生产大排查作为推进计划开展的重要途径，作为从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的有效方式。实际工作中，如何组织开展好安全检查，如何通过检查真正有效排查事故隐患，需要进行认真总结与深入研究。

2 安全检查存在的问题

笔者总结以往安全检查的开展情况，深入分析典型事故的发生原因及教训，反思不断开展安全检查不断出事故的怪圈与现状，暴露出安全检查存在以下主要问题：

一是一些上级检查人员思想认识有偏差，不进一线，不深入现场，用听汇报代替检查。坐在会议室查资料、查记录，只查记录缺陷，不查现场隐患，重痕迹，轻现场。二是检查人员业务素质不高，不了解安全生产法律法规规范规程要求，不熟悉生产工艺技术，去了现场发现不了问题，主观臆断，瞎提问题。三是检查人员责任心不强，安全检查流于形式，走马观花，轻描淡写，只看皮毛，不触及实质。四是检查人员态度不端正，到了现场虚晃一枪，应付差事，怕担责任，怕得罪人。工作方法简单，不作深入调查研究，不进行思考分析，简单粗暴，就事论事。五是查出的隐患问题质量不高，查与不查、改与不改与安全没有多大关系。六是隐患整改不彻底，甚至报表整改，弄虚作假，蒙混过关。凡此种种，不一而足。

3 安全检查的内涵、方式

3.1 安全检查的内涵

安全检查主要内容包括排查隐患、查处“三违”、了解工作落实情况、调研存在的问题等，其中，隐患排查是安全检查的一种方式[4-5]，也是安全检查的主要内容，其内涵主要包括排查容易导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理的缺陷等。“检”的意思为查，检查的意思是为了发现问题而用心查看，“排”的意思为按着次序逐个用力排除，排查要求的方式、力度、严格程度更高，强调技术性，检查一般用于泛指。安全检查的外延大于隐患排查，隐患排查属于安全检查。在实际工作中，安全检查和隐患排查的概念经常互用，但安全管理人员一般能根据具体文件内容理解其中的含义和要求。与其相比，安全大检查具有检查的范围更广、检查的项目更多、检查的内容更全、检查的要求更高、检查的力度更大、检查的程度更深、参与的人员更多、检查的频次更繁、检查的方法更多、隐患排查得更充分、检查的效果更好等特征[6-8]。

3.2 安全检查的方式

通常，企业开展安全检查必须明确“谁来查”“查什么”“怎么查”三个基本要件，还可根据需要作进一步扩展，增加“检查依据”“检查时间”“检查地点（设备）”“检查方式”“隐患或问题”“整改意见”等内容。

按照“管生产经营必须管安全，管业务必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，企业应建立安全检查、督导包保责任制，组成检查组。主要领导要亲力亲为，亲自组织、亲自研究部署安全生产工作；其他班子成员要各司其职、分兵把守，做到安全领导责任全覆盖。细化明确各层级、各岗位安全责任，把安全责任层层压实、分解到岗、落实到人。

为加强督导检查，企业可采取通报提醒、突击检查、随机抽查等多种方式，在自查自改的基础上，应组织对下属单位安全检查情况进行抽查，对照安全生产大检查方案，对下属单位开展大检查及问题隐患整改落实情况进行有效监督，推动大检查工作扎实开展。

企业要开展“回头看”，确保重大安全隐患整改清除。采取抽查方式对重点部位、隐患问题突出区域现场督导检查，对重大安全隐患整治不力、未按期销号的，纳入安全绩效考核；未按期整改销号的单位，不得评选更高一级等级或降级处理。

企业开展安全检查时，要紧密结合自身实际，充分发挥各业务部门业务保安责任，从源头上控制和减少隐患产生。对排查发现的突出问题、共性问题、深层次问题和根源性问题要纳入安全生产专项整治三年行动“两个清单”，深入剖析问题产生根源，制定具体整改措施，明确整改销号时限。对存在重大隐患整改不力、同类问题重复出现等问题，要予以责任追究，对排查整治工作开展扎实，效果明显的，要给予表彰，确保大检查工作取得实效。同时，开展安全生产检查，要强化重点区域、重点部位和关键生产环节的风险管控。检查前，要结合实际研究制定安全检查专项行动方案，深入开展安全检查和隐患排查治理，做到不漏检、不失控、全覆盖。

4 隐患排查十法的内容

为改进和加强安全生产工作，有效开展安全生产检查，突出问题导向和目标导向，深入分析和重新梳理安全检查的思路和方法，笔者结合几年来的工作实际，总结过去安全检查的经验，归纳提出“隐患排查十法”。具体见表1。

表1 隐患排查十法

1）“对照安全生产法律法规标准规范对标开展隐患排查”，强调的是企业依法检查、依法开展安全管理，通过这种方式，明确检查的依据，明确整改的标准，促进检查人员对安全生产法律法规标准规范的学习、掌握与应用，促进安全管理工作与安全生产法律法规标准规范内容接轨，促进法律法规标准规范的落地以及现场管理的规范和改进。便于安全检查组织开展，使检查工作有理有据，让被查单位心服口服，易于对隐患问题的接受、整改。

2）“使用安全检查表对表开展隐患排查”，安全检查表是采用预先制定的表格进行检查的常用方法，企业通过预先制定问题清单列表，可以避免检查的盲目性和走过场，提高检查的质量和效果。安全检查表格式不一而足，但基本要素不能缺失，主要有检查人、检查时间、检查单位、检查地点（设备）、检查内容（项目）、隐患或问题、整改建议等，可以根据检查的具体需求有针对性地设计检查表。熟练应用安全检查表对高质量开展安全检查具有十分重要的意义。

3）“推行‘地毯式检查’彻底开展隐患排查”，地毯式检查是一种常用的检查方式，就像卷地毯一样全面、干净、彻底，一卷到位，不留余缺。一般在企业发生事故后，领导往往要求组织开展地毯式检查。

4）“借鉴其他单位存在的问题类比开展隐患排查”，这是一种启发式隐患排查方法，即企业对照其他单位的隐患问题清单，逐项开展类比复查，查查类似问题在自己单位存在不存在，便于排查的开展，有利于发现一些新的隐患和问题。

5）“学习对照典型事故案例举一反三开展隐患排查”，这是事故案例学习的下半场内容，也是案例教育活动的重要延伸，主要内容是企业对照事故案例中的原因分析、暴露出的问题、提出的防范措施等进行有针对性的、放射性的检查，由于预先的学习铺垫和案例的警示作用，检查人员比较上心，检查也容易收到理想的效果。

6）“调查分析未遂事件关联开展隐患排查”，未遂事件作为一种没有造成严重后果的轻微事故，是事故发生的重大苗头，应引起足够的重视。在未遂事件调查分析结束后，企业应及时组织开展安全检查，是排查隐患、堵塞漏洞、完善整改、避免事故重复发生的非常重要的方式，应认真组织开展好。

7）“组织专家会诊借用外脑开展隐患排查”，专家的专业技术水准往往比较高，看问题的眼光独特，经验丰富，排查隐患的能力较强，企业邀请专家检查可以发现一些被本单位或本部门平时忽视的问题，能够从技术层面发现一些深层次的、根本性的隐患。他山之石，可以攻玉，专家会诊是对自查自改方式的必要补充，可以帮助本单位精准排查一些重大安全风险隐患。

8）“分析危险源失控原因延伸开展隐患排查”，危险源失控产生隐患，隐患升级造成事故，排查隐患可以和危险源管控相联系，提前分析危险源一旦失控，可能会产生哪些隐患，企业平时在对危险源监测、监控、检查时，提前一步排查有没有预设情况出现，从而及时发现隐患，避免事故发生，打好安全工作的主动仗，实现被动排查向主动预防转变。

9）“运用‘七何分析法’全要素开展隐患排查”，“七何分析法”又叫5W2H 分析法（What Why Who When Where How How much），是二战中美国陆军兵器修理部首创，简单、方便，易于理解和使用。借用“七何分析”开展安全检查的具体内容为：谁来查、找谁查、什么时间查、去哪查、查什么、怎么查、查的依据是什么等，分别明确了隐患排查的主体、对象、时间、地点、内容、方式、依据等，企业通过这种方式开展隐患排查，可以梳理检查的思路，明确检查的流程，落实检查的责任，确定检查的事项，从而提高安全检查的质量和实际效果。

10）“应用系统分析方法扩展开展隐患排查”，系统是由相互作用、相互依赖的若干部分组成、具有特定功能的有机整体，系统分析是把要解决的问题作为一个系统，对系统要素进行综合分析，找出解决问题的可行方案的方法。生产就是一个系统，当其中某一环节出现问题时，就应对问题产生的原因进行分析，同时，列出相关联的各项要素，再对这些要素逐项进行分析，以发现更多的隐患和问题。通过系统分析，可以挖出一般方法无法发现的深层次问题或根本性隐患，其应用类似于公安部门的案情侦破，通过一个线索顺藤摸瓜，推理分析，找出潜藏在背后的元凶。

5 小结

“隐患排查十法”全面概括了隐患排查的方法和技术手段，是对多年安全检查工作的经验总结，是员工改进安全工作方法、完善安全生产管理的有益探索，是深入挖掘事故隐患的重要方式，是从根本上消除事故隐患、实现安全生产高质量发展的实践创新，是保障安全生产的重要举措。