推进农村地区乡风文明建设的路径——以长沙市大成桥镇青泉社区为例

陈瑶姬

（中共长沙市委党校，湖南 长沙 410000）

0 引言

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求。其中，乡风文明建设是与村民内心世界相联系的，以提高村民精神追求和改善村民精神面貌为出发点的一种实践活动，其反映了从事现实活动的村民的物质生活和精神生活过程。“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”，唯物史观视角下的乡风文明建设是历史上存在的乡风问题与人的现实精神生活的统一，是过程与结果的统一。当前，要想实现农村基层社会治理现代化，实现乡村全面振兴，就必须加快推进乡风文明建设。笔者就湖南省长沙市大成桥镇青泉社区近年来在乡风文明建设中采取的措施与取得的成效进行探讨，以期为其他农村地区推进乡风文明建设提供借鉴。

1 大成桥镇青泉社区的基本情况

青泉社区位于湖南省长沙市大成桥镇中北部，地处丘陵区，地势西北高、东南低，区域呈树叶状，由原福泉村与青林村合并组成，是宁乡市大成桥镇人民政府的驻地村，距省会长沙市60 km，距宁乡城区20 km，村域面积 9.6 km，耕地 189.2 hm，辖 21 个村民小组，共1 168户，常住人口4 755人；村党组织设党总支部，下设5个党支部、10个党小组，全村党员共234名，党员平均年龄为53岁。青泉社区原来是一个典型的煤炭资源型乡村。2014年当地村域煤矿关闭退出后，遗留问题较多，社情民意相对复杂，信访人员较多，乡村治理和乡风文明建设难度相当大，具体表现在以下几方面。一是闹访、缠访、上访问题持续不断。近半个世纪的采煤历史导致当地农田、道路、房屋斑裂，生态环境遭到破坏。煤矿关闭退出后，一些村民的房屋塌陷，但并未得到补偿，只能不断上访。二是干群关系不紧密。部分村民认为基层干部尤其是村干部在服务村民方面做得不够，而少数村干部则认为村民在硬化道路等公共服务上缺乏理解与配合。三是不文明现象突出。社区主集镇沿线“四乱”（垃圾乱放、广告乱贴、线路乱捆、车辆乱停）现象及交通不文明现象突出。四是存在高价彩礼、大操大办现象。当地人情宴名目繁多，攀比严重，讲究排场。五是打牌、打麻将等陋习较为突出。春节前后，打牌成为农村青年交流的方式，但是牌桌上的输赢影响了亲朋好友、左邻右舍的关系。

面对错综复杂的情况，青泉社区从实际出发，采取积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风的作用；推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理；通过推选先进榜样、引入志愿服务、建设美丽屋场，激发群众自治动力，积极培育文明乡风，助推乡村治理。

2 青泉社区推动乡风文明建设的主要做法

长沙市大成桥镇青泉社区坚持党对乡村治理和乡风文明建设工作的统一领导，坚持自治、法治、德治“三治”协同发力，重视乡村治理和乡风文明建设中的群众力量。

2.1 完善居民公约，倡导健康文化生活

在传统农村生活中，人们形成了以血缘联系起来的人际关系网，并且每一家以自己所处的位置为圆心，在周围画出一个圈子，这个圈子就是“街坊”。这种人际关系使人与人之间自发形成了一种约束和认同，公约、乡规、家法等是其主要形式。青泉社区就以完善居民公约为重要抓手，开展乡风文明建设。

一是把反对天价彩礼，抵制铺张浪费、大操大办等内容写入居民公约。倡导婚事新办、丧事简办、余事不办；提倡喜庆事宜不挂拱门气球，不燃放烟花爆竹，不动用过多邻里乡亲帮忙。把社会主义核心价值观融入居民公约，为全社区居民提供鲜明的价值导向和基本的道德遵循。

二是根据居民公约，动员党员干部签订移风易俗倡议书，以起到示范带头作用，对违规操办和违规赴宴者进行通报批评。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用，将有威望、办事公道、责任心强、热心服务的党员群众代表或社会贤达吸纳为“四会”成员，积极配合镇、村干部，耐心细致地做好群众思想工作，强化居民公约的遵守和落实。

三是制作工作简报，加强社会舆论监督，曝光不文明现象。青泉社区根据相关规定及居民公约，对红白喜事大操大办等陈规陋习进行评议和劝导，曝光不文明现象；通过制作工作简报，树立、表彰先进典型，加强宣传，推动形成婚事新办、丧事简办、余事不办、厚养薄葬、节俭养德和文明理事的社会新风尚。

四是疏堵结合，对不良风气进行整治。针对麻将馆带彩赌博、参与地下六合彩等问题，青泉社区开展专项整治行动。镇派出所驻村辅警组建巡查队伍，不定期开展日夜巡查，对违规经营、涉及赌博活动的棋牌室，坚决没收赌博工具，并教育参与的村民；鼓励经营性棋牌室业主自动退出经营，对劝导后自愿退出经营并上缴麻将机的棋牌室，视麻将机的新旧给予500～800元/台的补助；积极对接该村规模企业，为有就业困难的棋牌室业主和其他村民提供工作岗位，月收入一般超3 000元。

五是提供其他娱乐活动，丰富群众的精神文化生活。关闭麻将馆后，社区群众先后自发成立了20多个广场舞队伍，由社区“两委”（村党支部委员会和村民委员会）统一采购广场舞音响数十台，免费提供给社区村民屋场，引导社区群众弃“馆”从“舞”，参与各类文体活动。

2.2 开展文明宣讲，用“小积分”推动治理

该社区村组党员干部通过定期走访群众、屋场夜话会和“青泉微宣讲”，让“我是青泉人，我为青泉好”的主流价值观深入人心。

一是成立凝成文明劝导服务中心青泉分中心，引导人们养成勤俭节约、文明健康的生活方式。该中心通过开展移风易俗文明劝导、垃圾分类入户宣讲、环境整治主题实践、经验交流风采展示等活动，建成“我为青泉添光彩，青泉因我更文明”的文明理念传播教育基地，吸引和带动更多群众改变陈旧的思想观念，提升民众文明素养。

二是对社区主集镇沿线的“四乱”现象进行整改。该社区组织党员、村组干部和文明劝导员，对垃圾乱放、广告乱贴、线路乱捆、车辆乱停等现象进行全面清理。

三是开展“不文明出行”整治行动。青泉社区组织全村广大党员、村组干部、派出所民警和惠成平安服务中心志愿者对社区主要干道乱停车辆发放违停告知书，并对摩托车乘骑人员逆向行驶、不戴头盔，行人不看红绿灯、不走斑马线，汽车驾驶员不系安全带等违法行为进行文明劝导。

四是建立“功德银行”积分激励机制。首先，打造“储蓄罐”。以村（社区）为单位设立“功德银行”，村（社区）党总支书记担任“功德银行”行长，从法治、德治、自治等方面明确评分细则，一月一公示，倡导行善积德、互助奉献的功德精神，充分调动群众参与的积极性，营造“好人好事人人做、典型事迹人人评”的良好人文环境，培育“有功者有位，有德者有得”的崇德向善乡风。其次，建好积分本。积分以个人自主申报为主，以群团协会、公益活动组织方、相关部门单位和他人推荐为辅，经银行理事会审核后按时登记。最后，设立功德榜。银行理事会每月定期根据村民功德银行账户积分情况，通过广播、微信群、电子显示屏和重要会议等进行公示公布。积分可按照1分兑换1元等值实物的办法，实行动态管理；可年度兑换清零，也可持续累积；对年度积分排名靠前的另行表彰奖励，并作为推荐“优秀共产党员”“大成清风之星”等荣誉的重要依据。2020年以来，以社区为单位设立“功德银行”，以户为单位发放功德银行存折1 168本，积分超过9 500分。

2.3 榜样引领示范，倡导志愿服务补位

一是持续开展“大成清风之星”青泉片区评选表彰活动。通过广泛发动、深入调查，每年在青泉片区普通群众中评选6名左右的清风正气典型，以身边事教育身边人，以身边事感染身边人。

二是积极开展“美丽家庭”评比活动。对表现好的示范户进行表彰，并适当给予物质奖励，充分激发群众自主参与人居环境整治的积极性。

三是以评促创促学，坚持发动群众广泛参与，发挥榜样引领作用。进一步发挥“大成清风之星”等活动的示范引领作用，引导全体居民纠陋习、树新风、扬正气，进一步推动形成崇廉尚实、干事创业的良好氛围。

四是通过志愿服务来补位。①畅通“网格+社团”的协调联动机制。依据村民小组将全村划分为21个治理网格，由巾帼风采志愿服务队会员、妇女组长担任网格管理员，及时收集上报需要触发社团服务的事项信息，并为社团提供引路、反馈、评价等附加服务。相关事项按照“1+1”的机制处理，即网格管理员在1 d内上报问题信息，社团在1 d内解决到位，实现“一员采集、联动处置”，确保“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。②搭建“1+7”

的社团组织。立足村域实际，成立志愿者协会、凝成文明劝导服务中心、惠成平安服务中心、社会禁毒协会、围鼓戏协会、工商业联合会和巾帼风采志愿服务队等8个社团组织青泉分中心（站、所）。其中，志愿者协会与村新时代文明实践站统筹工作，广泛吸纳社会群众参与，目前已发展会员近200人；其余7个社团组织因其服务的专业性，主要吸纳在群众中威望较高、组织协调力较强、具有相应履职经验的人员加入，人员构成相对稳定且少而精，有成员100余人。③开展“订单化”专项服务。结合村域工作重点，按照上级党委、政府要求和群众需求，采取群众吹哨、任务指派、自愿领办等多种方式，广泛开展全村破除乡村陋习、破除发展瓶颈、破除责任边界的“三破”行动。例如，针对村民“麻将风”盛行的问题，惠成平安服务中心青泉服务站通过组织棋牌室业主座谈、入户宣传教育等方式，制订了既能让业主基本接受又便于实现长效治理的方案。

五是用美丽屋场建设来凝聚人心。通过屋场夜话会宣传动员美丽屋场建设，将全村21个村民小组细分为32个屋场，选拔了40多名热心村级公益事业的屋场召集人，义务牵头组织群众开展自治工作。在干群齐心共同为美丽屋场筹资、整治的过程中，村民进一步加深了对社区工作的理解，让干群关系更加和谐，采取的措施主要包括以下几方面。

①动员群众以“三个三分之一”模式筹资筹劳，推动美丽屋场建设全面铺开。组织动员群众筹资、在外乡友捐资、村以奖代补共同投入的“三个三分之一”的模式全域推进美丽屋场建设，发动群众自筹资金250余万元，自主拆除120余座围墙（长度达3 800 m），拆除门楼88个，义务投工1 000余个，成功建设6个美丽屋场。

②大力整治村容村貌，社区环境提档升级。坚持党员带动群众开展“一月一大清扫”活动，以村民小组为单位，每月村组党员干部至少到村组开展一次大清扫活动，出台相关奖惩措施。截至2021年12月，青泉社区已持续开展“一月一义务大扫除”活动30余次，实现由党员干部带着群众干向屋场召集人组织群众主动干转变，社区人居环境得到大幅改善，群众幸福感显著提升。

③开展卫生评比，进行人居环境“红黑榜”公示，以先进促后进。探索实施环境卫生每月一评比、红黑榜公示制度，组织开展“全民捡、全民拍、全民清”活动，进行“我家最美·我院最靓”示范户和卫生检查评比活动，按照庭院美、绿化美、周边美的“三美”标准，每月对全村21个村民小组和驻社区部门单位等环境卫生进行一次实地检查，现场打分。截至2021年12月，通过微信公众号、美篇等新媒体平台发布社区人居环境整治“红黑榜”30余期，以正面激励和反面曝光相结合的方法，引导群众积极参与人居环境整治和美丽屋场建设。

3 青泉社区加强乡风文明建设的成效

3.1 乡风文明实现“四无”

3.1.1 村域范围无经营性麻将馆。通过劝导和整治，社区15家经营性棋牌室业主全部签订了自愿退出承诺书，上缴麻将机56台，已全部集中销毁。除极少数家庭娱乐麻将机外，村域范围内经营性麻将馆实现全面清零，群众主流评价较好。

3.1.2 婚丧嫁娶以外无酒席。通过宣传引导和文明劝导，干部群众自觉遵守只举办婚丧嫁娶酒席活动的规定，积极响应关于禁办生日、乔迁、升学和参军等酒席活动的号召；社团组织定期进行摸排与统计，婚丧嫁娶节俭办理、婚丧嫁娶以外禁办酒席已成广大干部群众的共识。

3.1.3 邻里之间无礼金往来。通过宣传引导和文明劝导，群众自觉做到婚丧嫁娶酒席期间不收非亲属礼金。据不完全统计，2016—2021年全村仅婚丧喜庆事宜就为群众减轻费用负担1 500万元，红白喜事不燃放烟花鞭炮，非亲属之间不收送礼金已经蔚然成风。

3.1.4 “功德银行”积分无空白。以家庭为单位，每人发放一本“功德银行”存折，每个家庭存折上面均有活动积分，公众参与功德善举蔚然成风。

3.2 乡村治理实现“四不”

3.2.1 干群关系不紧张。通过干部联组入户，开展细微贴心的服务，干群关系显著融洽。

3.2.2 矛盾纠纷不上交。当前，对于一般矛盾纠纷，村联组干部及社团同志可把问题解决在萌芽状态。“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”已成为当前青泉社区的真实写照。

3.2.3 项目建设不受阻。全村在征地、拆迁、修路等项目建设上，群众积极拥护支持，并为项目建设加速推进提供最佳环境，社会风气明显好转。

3.2.4 公众参与不缺位。广大群众通过筹资筹劳等方式积极参与全村各项建设，社会氛围持续向好，公众参与公益事业和志愿服务的热情高涨。

4 青泉社区乡风文明建设的经验启示

青泉社区通过几大举措，让乡风文明建设取得了“四无”和“四不”的显著成效，为其他农村地区推动乡风文明建设提供了有益借鉴。

一是社区“两委”高度重视，把乡村治理和乡风文明建设工作当成一号课题来研究和对待，彻底摒弃“只要不出事、宁愿不做事”的错误认识，跳出“守摊子、混日子、为官不为”的怪圈，有激情、有定力、有办法地创新推进工作。

二是组织发动群众。党和政府的政策能否得到人民群众的支持认可，直接关系到政策的生命力。在沟通过程中，青泉社区“两委”干部坚持不搞强迫命令，主要通过面对面宣传政策、答疑释惑。“两委”干部连续60多天上门做工作，组织大小会议100多个，各项决议都民主表决，由村民自己做主。这让群众真正认识到，“两委”干部是真正为村民利益着想的。事实证明，只要村组干部不谋私，一切从群众利益出发，引导群众去做群众工作，党委、政府的决策就能落地生根、焕发出强大的生命力。

三是加强党支部的引领作用。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒。青泉社区深刻认识到，农村各项工作的推进，关键在于基层党组织作用能否有效发挥。该社区建立党员与群众结对帮扶机制，让党员在乡村治理、乡风文明建设、美丽乡村屋场建设中思想带头通、协议带头签、工作带头做，以真正发挥党员的先锋模范作用。

四是加强农村公共服务供给。目前，我国农村公共服务供给存在一些客观问题。如决策主要由政府方面决定，忽视了群众的意愿表达，难以完全满足群众的需要，导致供给和需求不匹配；如部分资源供给过剩，出现闲置，而群众部分需求得不到满足。为此，要加强民意调研，提供满足群众需求的农村公共服务产品。

五是发挥新乡贤的引领带动作用。新乡贤在群众中有口碑、有声望、有影响力，是推进乡风文明建设和实现乡村社会有效治理的重要践行者。要鼓励新乡贤发挥以德服人的表率作用，重视与发挥其在文明教化方面的重要作用，以形成良好乡风、凝聚共识。

六是鼓励和支持社会组织发展。加强志愿队伍的建设，充分调动群众自觉参与乡村治理的热情与信心，缓解村“两委”人手不足的现状，并为群众提供更好的、更便捷的服务。同时，志愿队伍也要积极传承当地风俗传统和优良文化，承担更多社会责任。

七是让文化产业赋能乡村振兴。“乡风体现着文化，文化反映着价值观念”。为此，应开展文化惠民活动，支持群众自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会、中国农民丰收节等体现农耕农趣农味的文化活动，推动基层形成健康和谐的精神风貌。同时，在基层普及法律法规，提高村民的法治意识，并开展律师进社区活动，在基层配备法律咨询顾问，让村民知法、懂法、守法、遵法。