以党建联盟串联产业发展合力——浙江舟山保税船用燃料行业党建联盟建设的实践与思考

□崔义玲 张伊倩

（作者单位：浙江省舟山港综合保税区保税船用燃料调度服务中心、舟山高新技术产业园区管委会党群工作部）

当前，我国经济正处于由高速增长转向高质量发展的关键阶段，浙江自贸试验区踔厉担当建设共同富裕示范区的历史使命，在以油气为核心的大宗商品投资、贸易等领域先行先试。其中，舟山片区以保税燃料加注为切入点，全力打造东北亚保税油供应中心，这既是国际海事服务基地建设的重要抓手，也是构建浙江自贸试验区油品全产业链的重要内容之一。作为油气自贸区建设的改革创新排头兵，舟山高新区党工委紧贴油气产业发展要求，以组织变革为载体，以产业链建强为目标，于2021年成立了舟山保税船用燃料行业协会党建联盟，构建了“党建引领、功能归口、目标链接、融合发展”的党建工作新体系，助推浙江自贸试验区高质量发展。

积极探索

聚焦组织创新，构建产业链党建新格局。着眼服务全局，结合保税燃料行业特点，统筹完善党建组织架构。组织设置上，分类实施。按照“功能相近、业务相关、协调各方、聚合资源”的原则，设立燃油供应、仓储驳船、配套服务、口岸监管等功能型子联盟4 个，共有中石化、中化兴中、浙油中心、舟山海关等22家成员单位。职能设置上，全面覆盖。重点实施以优化组织设置、健全工作机制等为主的“堡垒”行动；开展以强化理论学习、丰富组织活动等为主的“提升”行动；推进以深化行业调查研究、共破业内难点堵点等为主的“强链”行动，着力实现党的组织全覆盖、工作全覆盖。目标设置上，领航导向。围绕“一年打基础、两年上台阶、三年塑品牌”的总目标，2021 年完成联盟组建，形成以保燃行业党建联盟为试点的工作架构；2022年针对难点要点，加强联盟对链上党组织的政治引领和示范带动；2023 年全面实现“党建强、发展强”目标，形成舟山产业链党建可复制、可推广的工作品牌。

聚焦问题导向，找准产业链党建新入口。坚持从问题入手、向深处发力，推进组织生活与市场活动的深度融合。一是推行联组工作法，破解“思想难引领”的问题。选择党建基础较为扎实的国企党组织为子联盟牵头单位，结合党史学习教育，有计划地开展“我为行业解难题”“全会精神大家谈”等活动，带动非公党组织共同学习、整体提升。二是搭建业务大平台，破解“作用难彰显”的问题。针对口岸监管“点多、线长、面广”以及主体多、程序杂等情况，打造国际船油加注智能监管服务系统，借助数字化手段优化审批流程、重塑监管制度，大幅提升舟山船燃产业的整体服务效率，此项改革成果也获得省改革突破奖铜奖，并在全省数字化改革重大成果发布会上发布。三是扩大链上朋友圈，破解“资源难聚合”的问题。联盟通过定期召开联席会议、举办全球专业论坛等方式，同招商轮船等国内航运龙头企业建立战略合作伙伴关系，推进舟山牌照企业跨上海港区供油，市场容量逐步扩大。

聚焦发展主线，扩大产业链党建新成效。着眼党建统领，将联盟的政治、组织和思想优势不断转化为行业的发展优势。一是组织建设更加有力。通过机制建设，明确了职能定位和边界；通过推行党建联盟与行业协会合署办公，做到了虚功实抓；通过开展“结对共建”，选强配齐了党建指导员队伍，全面提升了链上党建规范化水平。二是硬件软件更加优化。迭代更新加注驳船，增设使用北部锚地，有序拓展油储库容，保燃加注“硬实力”逐步增强；创新突破了跨关区供油无纸化、混兑调和退税、先供后报等一系列关键性政策，累计改革创新成果约占浙江自贸区200余项成果的1/5，口岸服务“软环境”大幅提升。三是产业发展更加壮大。以专业化、大型化、国际化为发展方向，2021 年，舟山市保税船燃供应量达552.2 万吨，同比增长16.9%；结算量1100.2 万吨，占全国总结算量的53%，舟山跻身全球第六大加油港。

面临挑战

舟山保燃行业党建联盟的实践探索激发了产业链党建活力，在助推浙江自贸试验区发展方面取得了初步成效，走在了以党建促产业发展的前列，但也面临艰巨的挑战。

保税船用燃料行业短期困难不容忽视。受俄乌局势、疫情反复、港口拥堵、大宗散货涨价等多重因素影响，船航运市场运价持续走高，舟山保燃供应业务价格优势逐渐弱化；部分政策创新在实施层面仍然无法规避“一事一议”的业务沟通模式，影响了接单和作业的效率等。而抓好党的建设，以高质量党建引领和推动行业发展，是保燃行业迎接挑战、创新发展的必然。这就对党建联盟建设提出了更高要求。

党建联盟的组织性质存在局限性。党建联盟属于功能型党组织，与一般党组织相比，党建工作的规范性、统一性和行政依赖性先天不足。联席会议更像一个松散的联谊平台，联盟秘书处主要工作人员均为兼职，对联盟内的党组织缺乏统筹力和约束力。且目前联盟无论从组织架构、运作方式还是工作思路上依旧沿用传统的党建思维，活动内容多为召开联合共建主题党日活动、专题研讨、相互走访调研等，结合行业重点工作的主题实践活动和具体项目较少，需进一步探索，强化结合。

党建联盟的示范带头效应还不够强。成员单位虽然从事同一行业，但在工作过程中各自为政，整体性相对较弱，推动实现党建工作行业全覆盖的作用发挥较为有限。联盟服务行业内党员和企业员工的体系不健全，服务内容和方式单一，覆盖范围不广，难以调动业内其他非公企业加入党建联盟的积极性和主动性。业内大部分非公企业自身党建工作较为薄弱，部分没有党员或者没有成立党组织，为联盟壮大带来一定困难。

下步举措

坚持党对一切工作的集中统一领导，实现党建联盟建设与自贸区高质量发展的同频共振。注重顶层设计，始终将党建联盟建设放在打造东北亚保税油供应中心、建设江海联运服务中心以及浙江自贸试验区发展的国家战略中去思考部署。注重整合发展，深度融合业内各类组织和经济主体，进一步吸纳企业成员，将各种资源变成党建资源，为企业和党员发展提供资源和力量支持。注重责任落实，建立党建责任清单，厘清保燃行业党建在各个层面的责任和目标，促使各级党组织自觉融入、主动服务自贸试验区高质量发展大局。

立足行业改革创新特点，进一步引领政府转变职能和创新政策。加强联席会议的整合能力，推动“条”“块”连接，通过定期召开联席会议加强互联互动，促进口岸单位创新制度，更好协调解决各方博弈问题。主动搭建创新平台，以“点”促“面”，鼓励党员干部和职工主动围绕产业发展、制度创新和环境创优等建言献策、开展竞赛。建立和完善公众监督机制，联通“内”“外”，加强企业和社会对口岸监管单位服务效能的常态化监督和点评，督促监管单位不断提高工作效率和服务水平。

提升党建服务效能，助推行业健康成长。探索构建“机关+”“龙头企业+”模式，突出机关、国有企业党建的示范和辐射作用，以大带小、以老带新，助推非公企业党组织共同进步。探索制定保燃行业党建需求、资源和项目“三张清单”，通过搭建共建共享的党建信息化交流平台，服务企业成长和党员职工的生产生活。探索政府购买服务或是党建联盟、工会、群团组织、社会组织联合共建党员职工服务平台，使服务范围由服务党员向服务职工转变，提升普惠性。