工程造价编标审计工作质量策略研究

荆大伟

0 引言

在《建设工程工程量清单计价规范》（2017 年版本）中规定全国国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价，关于招标控制价应由具有编制能力的招标人或有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。工程进行招标控制价在批准概算范围以外时，招标人要向原概算部门报告由其审核，并在招标文件发布时，将招标价公示，并将相关材料报送工程所在地或行业管理部门工程造价管理机构备查。由以上规定可以看出，国家对预算管理十分严格，要求工程招标控制价计算必须精准。在具体程序中，建设方通常因为人员配备及专业水平不高等问题，常常会外包给工程造价事务所来编制。而不同事务所的工作人员专业水平也良莠不齐，使编标审计质量难以保证，施工方索赔常常就是因为标底编制误差引起，这在很大程度上提升了现场管理及成本控制的难度。为使工程造价事务所工作得到更好的管理，使编审误差最小化，就需要根据实际工作经验给出有效的应对之策。

1 关于造价事务所的相关要求

1.1 针对造价事务所提升入库标准

纳入编标审计工作数据库的造价事务所除应达到当地备案条件，同时还要一定要满足以下四方面的条件。

（1）事务所在所在地造价管理处注册时间在三年以上；

（2）造价咨询资质为甲级；

（3）业内记录良好，无违规违纪情况，在近三年内不存在行业主管部门惩处记录；

（4）为其所在地审计局、财政局、国资办的入库单位。

1.2 择优选择入库造价事务所

通常来说，以招标方式来选择最佳造价事务所，并对入围者进行事务所规模、资质、人力资源、业绩、误差等各方面的综合评估依照得分名次排序来选择最合适的入库的造价事务所。

1.3 合理分配事务所的工作

要充分考虑建设工程项目属性，以评标结果及具体的现况信息为依据展开审计工作，科学分配公司编标。针对单项工程编标或审计费预计超过30 万或低于30 万而对公司具较大战略价值的单个工程项目，要邀请3 家以上的造价事务实施投标工作。投标内容涉及收费方式、人员安排、项目业绩、完工时间等内容。结合投标现状，综合评比各造价事务所的表现，确定最佳者，合理分配事务所的工作。

1.4 精心挑选编审人员

与事务所对接落实好具体的编审任务细则，然后严格选择出业务能力和沟通能力强、态度认真且具有较强责任心的工程师担任项目经理，由其编制切实可行的作业计划，向内部人员表明建设方要求，协调好各编制人员的各项工作，做好衔接工作，不能出现重复运算、漏算和多运算的情况，及时优质地完成编审工作和任务；要努力为建设方不断改进完善设计，最大化地节省成本，加强双方沟通，使编审工作有序高效开展。让沟通能力强的工程师作担任咨询人员。辞职申请者或劳务合同时间将满者不作为新项目人选，在编审中出现辞职或不续签劳务合同者要在第一时间向建设方传达信息，并根据即将离开人员手中项目的编审实际进展情况来与建设方沟通进行人员调整，或是要求即将离开人员完成手中工作后再同意其离职。避免其在离岗前后出现负面的思想和情绪而对建设方造成经济损失，也避免其影响到事务所的声誉。

2 明确编审的工作目标

2.1 按照相关要求标底编制

将相关完整的资料在标底上网时间前20～40 个工作日内提供给造价事务所，由其编制标底，在该项工作开展时一旦出现资料调整，标底提供时间要再进行协商。具体内容有工程图纸、招投标文件等。从专业上来说，原则上提供的编标图纸要经过严格图审，最大化降低在编标中发生变更情况的频率，如有升版图，则应在变更部位采用精线条等方式进行标明，便于事务所调整。除图纸标明的材料设备品牌、型号、生产厂家等信息外，还要在技术要求中确定备选材料设备的这些信息，并针对特殊材料加以封样。招标文件内容要清晰明确，一目了然，不能出现重复或漏写的情况，要避免因为重复计价等原因导致施工时发生重大签证变更现象。在编标工作会议上，建设方要将编标要求明确提出，详细说明招标范围和特殊要求等，使事务所真正看懂图纸和招标文件，真正理解编标要求。建设方还要在第一时间回答和解释造价事务所在开展标底编制工作时对图纸与技术要求存在的疑问和模糊不清的事项，要以书面文件的形式向对方解释，避免由于设备和材料型号或产地不对应等原因引起询价过高的情况发生。

2.2 结算审核

关于结算审核，以项目竣工验收后90 天内提供完整的工作结算资料。其中包括：承包单位竣工结算书（含工程竣工结算送审确认及承诺书）、承包合同、工程竣工验收鉴定书、工程变更、现场签证资料及批准手续、竣工图纸、其他根据造价事务所要求需要提供的资料。对造价事务所在审计时遇到疑问或资料不足时，建设方要与监理方和施工方进行协调在七天之内迅速解决问题。只有涉及影响标底结算价格的信息，建设方要确定统一管理者，避免多方管理而出现信息不对称的问题，最大化地提升工作效率。

3 关于编标的审计要求

3.1 严格编标审计

要求相关人员，认真踏勘现场，仔细比较竣工图与现场实际的差异。合同内未施工的工程量结算时要扣除。竣工图上如有变化皆要有签证变更依据，避免某些单位提出索赔要求。要密切查证清单描述中的内容是否在施工中严格落实，尤其是一些隐蔽工程。认真对比材料设备选型表，避免漏扣更换材料和设备型号或某个部分的差价。要确保签证资料完整无缺漏。现场施工中的新增加部分，假如不存在设计变更或签证验证单作为依据不进行运算。要对工期进行重点关注，特别是要关注施工是否如期完成且在质量上是否与合同的标准要求相符，是否存在处罚。要对取费标准进行严格控制，要严格依据合同要求计费、组价以及调节。特别要关注合同审计条款。因为存在大量的工程合同条款，少数项目存在前后不统一或存在缺陷的情况，在审核前要积极的沟通建设方。假如审计局要展开二审监督，各造价事务所要积极配合审计局的审核工作。

3.2 全面复核编审结果

加强内部三级复核力量，避免复核工作停留在表面形式上。复核小组要全方位地复核工程量运算、清单和定额套用等，并以书面的形式提交复核意见，经办人要详细地回复每一条复核意见，同时针对不完善之处加以修改，使所有复核流程可追溯，以此保障三级复核的质量。标底初稿递交给建设方后，建设方要与事务所一起同时复核。建设方要确定标底价是合理的，确定工程范围、标底价与目标成本对应与否，还要确定材料设备价格与供货商实际供货价格一致等，并且要充分考虑到当前支付条件以及招标报价方式等因素来提出复核意见，并要在第一时间提出来，避免错过最理想的调整时间而对招标工作造成影响。如果要对型号或设计等进行调整，要在开标时根据实际情况来处理。在造价事务将审计初稿交给建设方后，二者要同时复核。建设方要以工程范围、结算、签证变更资料等相关内容作为重点复核内容，并根据实际情况来衡量。

4 相关案例的解读

4.1 关于标底编制部分的解读

关于标底编制部分首先重点需要就解读的内容标底编制部分，首先第一个问题就是漏项，漏项主要包括漏列分部分项、措施项目、暂定金额，以及相邻标段招标范围没有对接好等的问题。主要包括以下内容：

（1）没有认真阅读招标文件中的技术要求，没有弄清招标范围。

（2）发现设计说明、图纸前后不对应的情况未能及时提出来，判断凭借个人经验导致漏项。

（3）标底编制人员的编制工作更多地依赖个人经验，复核工作停留在表面形式上。比如，某景观绿化工程，标底编制人员在查看苗木表1时，见其中已经涵盖了落叶乔木、常绿乔木、中型灌木和草皮等条目时，就主观认为苗木品类齐全不存在遗漏，未见到2 张苗木表，将苗木表2 中的苗木都漏算。在展开标底编制工作时，建设方对造价事务所人员反复强调，要详细复核数量和价格，然而，相关工作人员的复核工作却停留在表面形式上，使得漏项达到32 万元左右。

4.2 工程量计算错误

工程量计算错误主要表现在以下几方面：

（1）在不存在变更情况下，标底工程量与结算审计的工程量是基本相同的，在具体审计时，发现标底中存在工程量未记录的情况：基本上全部土建总包工程中涂料工程量都存在少计的情况，以屋顶机房等量小、运算比较复杂的部位都存在少计的情况，在标底编制人员看来，因为是单价合同，所以不存在严重少计问题。然而量小的部分累积起来就能达到数千平方米，价格就可能达到数十万元。

（2）标底中小数点点错，工程量扩大了10 倍或仅有1/10。执行不平衡报价条款时，工程量多计少计，都增大了审计难度。

（3）清单描述不正确，工程量清单存在描述缺漏的问题（比如遗漏混凝土砌块砂加气的描述），材料规格描述不正确的问题，在《清单规范》加强落实后得到了一定程度的改善，在标底中如果采取计价表的计算规则，那么就需要在清单中明确描述，规避争议。

例如，某暖通工程中，中介把冷却塔湿球温度28.6℃处理成28℃。其他参数均没问题（如水量300m/h、进出水温等），且在询价中仅注意到流量，而未关注湿球温度对冷却塔有型号要求。承包商提出索赔要求时，标底编制人员再次向冷却塔厂商咨询，如满足湿球温度28.6℃，则需选用标准参数对应湿球温度29℃的设备，其流量为350m/h 左右，价格与湿球温度28℃、流量为300m/h 的设备每台差价为1.0 万～1.5 万元，3台共相差3.0 万～4.5 万元。

材料设备价格错误组价时出现大小数、指导价在输入预算软件时出错、组价时单位搞错等低级错误要反复提醒和检查。然而，新的材料与设备类型繁多，而其询价工作不到位，特别是建设方指出要使用的材料和设备品牌以及型号参数有明确要求，但在实际操作中依然以个人经验来组价。

（4）定额及取费、汇总不正确、编制说明笼统，这些问题一旦发生必然影响到造价。编制说明笼统，相关事项不清晰的问题虽然在招标环节可能不会显现，但在施工环节就会出现纠纷。

4.3 关于审计部分的相关案例解读

关于审计部分的相关案例，也需要进行一定的解读。

（1）对标底编制中的运算问题，审计中也可能发生。比如某土建项目涉及巨额投资，在审计时，建设方与造价事务所频繁沟通，要求其展开三级复核。在三级复核下，建设方发现模板工程量依据定额含量运算，但没有依据投标比的含模量运算，模板费用相差近约140 万元。门窗在未签证下多出了60 樘，涉及金额10 万元左右，另外，施工方自行取得费用约40 万元，合计达到近200 万元。所幸以上问题被建设方及时发现，否则必受到严重损失。

（2）未仔细区分现场实际情况与图纸中的细节问题，对相邻作业面的分割面模糊不清，导致一些工程量重复计算。比如在某景观工程中，景墙工程量都已计入，但在签证审核时，重复计算了签证的15m，在建设方强调应要对总量加以复核时，造价事务才及时发现问题并加以调整，避免了引起不必要的损失。

（3）未对材料设备品牌表与选型加以仔细核对，对更换和部分更换的材料或设备存在漏扣的情况。

（4）取费费率高套错套，比如赶工措施费和工程排污费多计等。

（5）在审核时，对于合同中已经标明单价中管理费或部分措施费不计取的情况要特别关注，不能按照平时习惯来做。

（6）低级错误多，比如电子表公式设置不正确，差额负值设置不是“-”而是“+”等。

5 对动态管理入库造价事务所的要求

造价事务所要将编标审计方案执行到位，定期反馈工程工展情况，并提供准确的行业造价参考信息和优质服务。跟踪管理好入库造价事务所，跟踪了解其注册造价工程师信息及优势所在，并了解不同造价事务的行业优势和过往编标或审计的代表项目，观察其是否存在不良记录，并分析存在不良记录的原因等。

重视继续教育与廉政教育，使咨询人员专业技术及思想觉悟等都有质的提升，重视对新人的培养，只有这样才能为任务与目标的高效完成提供人力保障。重视入库造价事务所工作后评价，在其完成审计等工作后，建设方要展开相应的综合评价，评价内容主要为人员安排、工作完成情况、沟通协调能力以及误差情况等。要为那些为自身节省成本，在解决审计疑难问题上表现突出的造价事务所给予额外加分奖励。编标评价小组由建设方的管理部门和业务部门组成，并安排3～5 人组成评审小组来针对各编审项目打分，将评估结果作为后续合作的关键依据。对于得分最低者进行淘汰处理，每年底签订来年合同前，要综合汇总各造价事务所年度内的评估结果，评估最末者不再合作。

6 结束语

想要顺利且高效地开展工程造价编标审计工作，就要加强对各事务所的管理，使他们全身心地为建设方服务，保质保量地完成工作和任务，确保准确无误，最大化地避免因造价事务所的问题而引发扯皮、签证变更、成本增加等问题，尽可能地为建设方减少工程费用支出。造价事务所也可以获得更高的考核分数，扩大市场占有率。