推动企业巡察向基层延伸的实践与思考

樊尚珍

巡察是全面从严治党向基层延伸的重大创新举措，是实现监督全覆盖的重要途径。川庆钻探工程有限公司（以下简称“公司”）不断探索巡察向基层延伸的新思路新举措，积极推动巡察向基层延伸。

推进企业巡察向基层延伸的实践

公司隶属中国石油天然气集团公司，国内市场分布于川、渝、陕、甘等8个省区市，国外市场分布于土库曼斯坦、巴基斯坦、厄瓜多尔等国家，具有体量规模大、基层党组织地域分布广的特点，廉洁风险点多、管控难度大。公司党委认真贯彻党中央、四川省委、集团公司党组关于巡视巡察新部署新要求，把巡察作为加强党的建设、推进合规管理、防控经营风险和廉洁风险的重要武器，统筹推进公司和所属单位巡察，将巡察“利剑”直插基层项目部、施工作业队。

坚持统筹谋划，协调推进两级巡察。统一领导，公司党委将巡察工作列入年度工作要点，每年专题研究巡察工作，对公司和所属单位开展巡察一体谋划、一体部署、一体推进；公司党委书记亲自审定巡察方案，挑选巡察组长、副组长，并对直插基层巡察、开展联动巡察、保证巡察质量等提出具体要求。统一培训，举办巡察业务培训班，聚焦党的建设、选人用人、党风廉政建设等巡察重点以及巡察工作规范，精心制定“培训套餐”，对全体专兼职巡察人员集中“充电”，让巡察人员尽快掌握巡什么、怎么巡。统一标准，加强对所属单位巡察工作的领导和指导，建立信息上报、沟通、反馈机制，严格审查相关制度和巡察实施方案，从源头上确保标准统一、规范推进。统一行动，明确“独立设置纪检机构的所属单位党委，结合实际建立巡察制度，全面开展巡察工作”的工作要求。目前，共有14个二级单位建立了巡察制度。

坚持因地制宜，提升巡察监督质量。对钻井、井下等管理幅度较大的单位，采取“带着巡”“自主巡”“一竿子插到底”相结合的方式进行巡察。对科研院所、培训中心、后勤保障等管理幅度较小的单位，采取“一竿子插到底、一次巡察全覆盖”的方式进行巡察。对国际业务，采取“两头在内、中间在外、内外结合、一次巡察全覆盖”的方式，在海外充分利用有限时间，对重点人、重点事、重点问题进行深入了解；回国后，继续深入了解问题并完成报告。对多元经济业务，采取“常规+回头看”的巡察方式，在对多元经济企业开展常规巡察的同时，对其托管的公司开展“回头看”。通过巡察，发现了一批违规招投标、虚报差旅费、违规经商办企业等突出问题和问题线索，巡察利剑作用彰显。

坚持真抓实改，做实“后半篇”文章。建立“三维传导”机制，推动两级巡察机构实行“双反馈”，巡察情况向领导班子进行大会反馈前，先要向党组织主要责任人单独反馈；实行“双通报”制度，及时将巡察情况通报上级党组织相关领导和主管部门；实行“双公开”，巡察反馈问题既要进行党内通报，又要向员工群众公开，接受监督。强化整改落实，做到以谈促改，公司领导约谈管党治党责任落实不力、问题突出的被巡察单位党政主要领导、纪委书记、总会计师，传导责任压力，推动整改落实。以会督改，党委巡察工作领导小组召开专题会议，听取机关处室汇报巡察通报问题整改落实情况，促进相关部门加强顶层设计、落实监管责任、推动整改落实。合力推动问题整改，纪检、组织人事部门加强整改日常监督，相关部门将巡察发现问题作为监管重点，促进所属单位提升合规管理水平。公司党委巡察办全程参与每轮巡察整改验收，并把所属单位内部巡察整改情况作为验收重点，确保巡察问题见底清零。

推进企业巡察向基层延伸的思考

压紧压实责任，严格落实巡察主体责任。一是公司党委将巡察工作纳入全面从严治党主体责任清单，加强对巡察工作的全面领导。二是公司党委巡察工作领导小组负责组织巡察工作，领导小组有效发挥组织实施作用。三是公司党委巡察办及时向所属单位传达党中央、四川省委、集团公司党组关于巡视巡察工作新部署新要求并做好协调指导保障工作，高质量开展巡察监督。所属单位党委、巡察机构抓好本单位巡察工作的组织、推进和反馈。

推进上下联动，着力提升基层巡察质效。一是公司党委制定《关于加强巡察上下联动的意见》，全面推进基层巡察工作，强化工作任务的联动。二是把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为两级巡察根本任务，层层传导政治巡察要求，防止把一些职能部门的业务检查任务交给巡察组，强化监督内容的联动。三是建立上下联改机制、共同推进整改，公司党委巡察办对所属单位整改方案、民主生活会对照检查材料严格把关，同步指导基层提高巡察整改实效，强化成果运用的联动。

创新方式方法，推动实现有形有效全覆盖。一是公司党委巡察组在所属单位開展巡察时，对所属单位巡察组进行业务指导，帮助基层巡察组把握方向、厘清思路、找准问题、取得实效，做到以上促下“带着巡”。二是公司党委对所属单位开展专项巡察时，安排所属单位围绕同一目标对科级单位、基层队站同步巡察，做到纵向贯通“同步巡”。三是所属单位党委根据公司党委巡察对象确定巡察重点领域，做到与公司党委巡察对口联动，着力发现系统性问题，做到集中发力“对口巡”。四是对公司党委巡察已经发现但还需深挖细查的突出问题，所属单位集中巡察力量，接力接续作战，拓展公司党委巡察监督成果，做到以下对上“接力巡”。五是有力破解基层“熟人社会”阻碍多、监督难，系统性问题巡不深、察不透等难题，确保有形覆盖和有效覆盖相统一，做到聚焦难点开展“提级巡”。

坚持指导督导，推动基层巡察高质量发展。一是将所属单位开展巡察工作情况纳入公司党委每轮巡察监督重点，开展巡察工作专项检查。二是公司党委巡察办领导每年带队对相关单位开展巡察工作情况进行调研和检查，加大调研指导力度。三是督促所属单位定期向公司党委巡察办报告党委书记听汇报、巡察报告、工作总结以及机构人员变动等方面情况，落实重要事项报备制度。

坚持夯实基础，提升巡察工作规范化水平。一是建立系统完备、科学规范、运行有效的巡察制度体系，加强制度规范建设。二是规范巡察机构设置，选好配强巡察干部，加强机构队伍建设。三是建立巡察工作数据管理系统，实现与所属单位的对接联通，强化信息数据的综合分析、共享共用，加强信息化建设。四是把所属单位巡察工作纳入党建工作考核制度体系，每年开展全面考核，严格落实巡察工作考核问责制度。（作者系川庆钻探工程有限公司党委委员、纪委书记）（责编/王兆伟）