实现镇安茶产业高质量发展的思考

陈绪荣　熊受玲

镇安县位于陕西省商洛市，是高山象园雾芽茶出产地，在实现当地群众增收、农业增效茶叶产业发挥了巨大作用。针对如何实现产业高质量发展同乡村振兴有效衔接，破解茶产业长期受传统农业经济思想影响问题，笔者围绕“22℃镇安”品牌建设、茶产业高质量发展延链补链促增收形成了一些思考。

1 现状与成效

镇安位于秦岭腹地，总面积3 487 km2，亚热带半湿润气候区，平均海拔742.95 m，年平均降雨900 mm，森林覆盖率68.9%，是南水北调工程水源保护地和涵养地，有着青山环绕、蓝天为帽、云雾为髻、河水为腰、绿茵为衣的优美自然环境。县内土壤多呈酸性，具有得天独厚的茶叶生长条件，10余万亩的高山茶田，使镇安有了“绿野仙踪”“世外桃源”的美誉。

镇安茶叶种植始于清顺治元年（公元1644年），至今已有400多年的历史。镇安象园茶以“汤色清亮、香气浓郁、形美耐泡、回味悠长”而闻名。产品销往全国各地，远销日本、俄罗斯、韩国及东南亚等地。2015年，镇安“象园茶”获得国家农产品地理标志证书和无公害认证、有机认证；2016年，象园雾芽获得上海国际博览会“中国好茶叶”金奖；2021年，获得中国茶叶学会“国家五星名茶品质标准”称号。

1.1 政策体系初步形成 十三五期间，县委、县政府把茶叶产业作为促进群众脱贫致富的优势主导产业，出台了《县级四套班子包抓特色产业发展的实施意见》《农业特色产业三年振兴计划》《支持产业就业增加农民收入三十条措施》《镇安县农业综合保险实施方案》。2021年乡村振兴产业规划出台了《镇安县实施乡村振兴战略农业产业扶持办法》《镇安县防止因灾因疫返贫致贫三十条支持措施》等一系列政策措施，构建起一整套产业发展政策体系，打造镇安“象园茶”品牌，使其成为群众增收致富的“黄金叶”。

1.2 产业规模逐步扩大 按照《镇安县实施乡村振兴战略农业产业扶持办法》《镇安县防止因灾因疫返贫致贫三十条支持措施》，在种苗补助、基地建设、配套设施、土地流转、技术培训、产品销售等方面全方位支持，茶叶产业呈规模化、标准化、产业化态势，成为乡村振兴产业高质量发展的头号优势产业。目前全县茶园面积达到10.5万亩，年产茶叶1 200余t，综合产值达到2.5亿元。培育龙头企业5个，其中省级龙头企业1个，县级龙头企业4个，茶叶专业合作社达50个，茶叶加工厂32个，上缴利税72.5万元，职业茶农4 375户，茶农人均纯收入15 700元。

1.3 科技兴茶品牌形成 十四五开局年共安排项目资金4 500万元，在柴坪镇、达仁镇、月河镇、木王镇4个镇改造低产茶园5万亩，新建标准茶园2.8万亩，建设茶叶初制加工厂15个，茶叶技术培训14 200人，增强了全县茶叶产业的科技含量，经济效益也显著提高。开展茶叶质量安全整治和标准化技术推广，开发绿茶、白茶、红茶3个品系10多个品种，茶农茶企质量安全意识大幅提升。积极注册商标6个，其中省级著名商标1个。参加各种推介活动，在省内外历届茶博会上荣获金奖银奖50余次。陕西盛华茶叶发展有限公司研发的“象园雾芽”被认定为陕西省名牌产品，被“陕卫”丝路指定为国礼茶，获得上海（国际）茶博会“中国好茶叶”金奖，销往国内20多个大中城市，促进了镇安与外界的交流合作。

2 困难与问题

2.1 茶园建管粗放，经济效益有待提高 一是低产茶园比例大。大部分茶园多数是上世纪七八十年代所建，建园基础较差，老化、低产、低效。二是无性系良种茶园比例小。点播的紫阳、平利茶种占茶园总面积的60%，无性系良种茶园比例不到40%。三是茶园基础设施建设跟不上，机械化管理水平低，采摘成本高，致使茶叶单产低，效益不高。四是茶园管理水平低。部分茶农存在重建园、轻管园的现象，幼龄茶园杂草丛生，个别甚至荒芜。五是茶叶质量安全存在隐患，少数茶农追求短期效益，乱用除草剂、生长素等，对茶叶产业健康发展带来威胁。

2.2 技术力量薄弱，茶叶资源利用有待提升一是茶叶主管部门人员力量薄弱，专业技术人才短缺，阻碍茶叶产业快速高质量发展。二是茶叶资源利用不足。以春季绿茶为主，原材料侧重细嫩茶青，夏秋茶利用不高。三是茶叶生产季节性强，阶段性劳动力短缺，导致大量鲜叶无法采摘。加之产业链短，造成资源浪费。四是加工技术不高。茶叶初制加工厂多，精深加工技术力量薄弱，茶饮、茶保健品等高附加价值产品没有研发，茶叶资源综合开发利用不足。

2.3 资金投入不足，茶叶产业升级有待加强一是资金投入不足。近年来重点扶持部分企业和贫困群众，缺乏普惠政策。茶园改造、良种繁育、加工提升等工作不同程度受到影响，这是镇安与茶叶强县相比的一个明显短板。二是茶叶产业发展过程中监管缺位。茶叶生产、茶叶的质量、价格定位标准不一，恶意哄抬压价、周边茶叶冒充镇安“象园茶”的现象时有发生。三是科技检测手段落后。技术部门服务于茶叶产业发展的检测检验设备几乎是空白，一些基本的试验、示范、推广等技术工作难以开展，产品开发能力弱，茶叶检验、检测中心的建立迫在眉睫。

2.4 产业融合发展不足，品牌影响力有待扩大一是产业优势没有发挥，文化优势没有形成。在推动三产融合發展中缺乏特色优势、文化优势，导致茶文化软实力疲软，茶叶产业与旅游、健康、文化产业未能紧密结合，茶园观光、茶园民宿、茶文化展示等新型业态发展缓慢。二是品牌带动不强，知名度不高。目前，品牌杂且整体实力不强，表现为小、散、弱，缺乏行业领军企业。三是宣传营销方式单一，对外影响力不足。茶叶企业整合不够，对外宣传手段单调，茶商各自单打独斗，没有形成合力，镇安茶叶在外影响力不够，市场占有率低下，严重制约茶叶产业的发展。

3 对策与建议

3.1 加大扶持力度，增强茶叶产业高质量发展后劲 按照“小茶叶大产业”的思路，以兴茶富民为目标，成立由分管县长任组长、相关单位负责人为成员的茶叶产业发展工作领导小组，谋划茶叶产业长远发展规划，制定产业发展奖补政策，解决茶叶产业发展中的困难问题。二是加大财政支持力度。在争取上级资金支持的同时，县财政每年拿出一部分专项资金用于茶园改造、品种引进、品牌宣传、市场开拓等，建立健全标准化管理体系。三是整合部门资源。集中农业、交通、水利、扶贫、文旅等方面项目资金，为生态观光茶园提供配套设施建设。四是增加信贷力度。加大信贷支持，促进茶叶基地开发、名优茶叶加工厂建设、新品种引进等，推动茶叶产业发展。五是建立完善的茶叶产业保险机制。提升茶农应对冰冻、强降雨、洪涝灾害的能力，实行“财政补贴+政府兜底”双轮驱动，建立政策性农业保险和农业生产综合保险，让农民增收有“稳定器”。

3.2 加强科技服务，优化茶叶产业标准基地建设 一是加强科技指导。聘请茶叶专家，建立工作站，开展新品研发、技术攻关、技术培训、技术指导等；引进招录茶业专业毕业生，提升专业技术队伍服务能力；在职业中学增设茶叶专业课，培养本土人才，加大乡土人才培训，保证企业有一名专业技术人员，为镇安茶叶产业发展提供强大科技支撑，提振镇安茶叶知名度和影响力。二是加强产学研结合。鼓励企业与高等院校进行校企合作，采取技术入股的形式参与产业经营，促进技术资本、智力资本的优化组合，助推茶叶产业科技创新步伐，努力把资源优势转化为经济优势。三是坚持科学建园管园。推进老茶园改造，引进新品种，在茶园中安装喷灌以及防冻设施，提高抵御自然灾害的能力，全面提升低产茶园生产水平；新茶园建设坚持“标准建园、板块推进、规模发展”的原则科学规划，避免盲目扩大规模，建立茶叶优势产业带，确保茶叶产业规模和效益齐头并进。四是创新产业合作模式。支持企业构建“企业+合作社（种植大户）+镇党委+茶农”“公司+专业合作社+农户”“基地+企业+农户”等多种机制，加强政企、政民、企民合作，形成科学发展模式。五是建立健全监管机制。健全茶叶质量安全监控体系，建立茶叶检验检测中心。

3.3 强化品牌建设，培育茶叶产业龙头企业优势 一是依托镇安得天独厚的地理环境优势，促进优势资源向优势品牌集中，借鉴名优品牌管理办法，叫响“镇安高山生态茶叶”品牌。围绕这一品牌，开发新品种，注册新商标，积极申报国家地理标志产品使用权授牌，不断扩大镇安茶叶影响力。二是打造高品质茶叶产品，规范市场运营。要建立茶叶产业协会，规范种植、采摘、加工、销售等各个环节的标准，确保茶叶品质；严格市场管理，倡导有序竞争，打击造假掺假等不良行为；建立统一信息平台，统一加工、统一包装、统一定价、统一销售，为分散的茶农和客商提供服务，树立镇安茶叶的良好信誉。三是加大宣传推介力度。要利用国家、省、市各级茶博会等节会展销平台，大力宣传和推介镇安茶叶产品；制作镇安茶叶专题宣传片，利用新兴媒体和传统媒体广泛宣传；创办营销企业，探索创新现代营销方式，策划营销活动，全面推销镇安茶品；发展专卖店、专柜、连锁营销和订单生产，积极推广网络销售，扩大茶叶销售覆盖面，提升茶叶质量和市场竞争力。四是做大龙头，引领发展。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，集中资源优势，整合项目资金，大力扶持龙头企业；引导鼓励产地、协会、企业之间和企业与农户之间通过联营、合作参股、控股、流转、组建合作社等形式，组建经营团体，形成企业、协会、茶农利益共同体，努力形成一个品牌1家企业或1个团体运作的局面，做大做强茶叶产业市场，提高茶叶品牌知名度。

3.4 延长产业链条，促进茶叶产业与旅游融合一是优化产业结构。积极研发红茶、铁观音、适度开发白茶等新茶品，丰富茶品种类，满足多层次消费需求。二是从数量扩张向质量提升转变。加大无公害有机绿茶生产，提高产品质量；积极推广先进加工工艺，提升茶叶精深加工水平；努力健全茶叶产品质量检测体系，確保产品质量安全。三是延伸产业链。发挥茶叶的保健功能，运用高新技术，充分利用夏秋茶树鲜叶资源，提高茶树鲜叶利用率，提炼制作茶油、茶食品、茶饮料等新产品，延长产业链，提升产品附加值，提高茶叶综合效益。四是坚持茶旅融合发展。发挥地方旅游资源优势，深度挖掘茶文化，开辟茶叶旅游观光线、打造茶主题公园；挖掘地方民俗文化，寻找与茶文化的契合点，丰富茶文化内涵，研发茶旅游产品；开展体验活动，让更多人参与采茶、制茶、品茶的乐趣，满足人们文化休闲娱乐的需求，拓展茶叶产业链和增值渠道，走出一条以茶促旅、以旅兴茶的可持续发展之路，打造康养旅游亮点，参与全域旅游建设，推进县域经济高质量发展。

陈绪荣，熊受玲，陕西省镇安县特色产业发展中心，邮编711500。

收稿日期：2022-02-11０