基于熵权法的山东省农业绿色发展水平评价

殷 芳 杨丽萍

（山东省农业科学院农业信息与经济研究所，山东 济南 250100）

0 引言

农业绿色发展是“两山”理念（绿水青山就是金山银山）在农业生产上的重要体现，是绿色发展理念在农业领域的有效阐释。山东省是我国的农业大省，素有“全国农业看山东”之说。长期以来，国家对山东省农业发展的要求是高产高效，维护国家粮食安全，保障粮食供应充足。山东省牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在做大做强农业产业、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，坚持质量兴农、绿色兴农。例如，2020年山东省大力推进农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化，测土配方施肥技术覆盖率持续稳定在90%以上，配方肥应用面积达400万hm，农作物病虫害绿色防控覆盖率提高至42.31%，农药利用率达40.6%，秸秆综合利用率达94.6%，农膜回收率达89%，畜禽粪污综合利用率在90%以上。山东省在保证农产品供应量的基础上，降低面源污染，重视环境保护，为生态文明建设提供了有力支撑。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业绿色发展，着力解决农业资源趋紧、农业面源污染、农业生态系统退化和农产品质量安全等突出问题，更加注重资源节约、环境友好、生态保育和产品质量。为此，我国围绕农业绿色发展出台了一系列重要政策措施，如多部委联合印发的《绿色发展指标体系》为我国绿色发展指明了方向；《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》明确提出，把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置；《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》等文件和行动计划初步构成了农业绿色发展的顶层机制，为全国农业绿色发展提供了指导。

山东省为进一步落实相关文件精神，结合农业生产实际，出台了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》《山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施方案》等政策文件，并建立了以绿色生态为导向的农业补贴机制，在增量资金安排上重点向绿色、生态农业项目倾斜。另外，山东省积极学习国家农业绿色发展先行区创建经验，在2021年批准创建商河县、诸城市、金乡县、宁阳县、乳山市、费县、宁津县、莘县、邹平市和成武县等10个省级农业绿色发展先行区，通过开展多层级先行先试，示范引领全省农业绿色发展。

针对农业绿色发展水平，我国学者开展了一些研究。例如，黄少坚等构建农业绿色发展指标体系，分析我国及各个省（自治区、直辖市）的农业绿色发展现状；李菲菲等对环渤海地区的农业绿色发展水平进行了评价。这些研究多是根据国家相关政策和农业发展的战略目标构建农业绿色发展评价指标体系，利用统计数据分析国家及区域尺度农业绿色发展水平，从较为宏观角度探寻农业绿色发展路径。由于数据的可获取性相对较差，因此对县域的评价较少。基于此，该研究在山东省创建省级农业绿色发展先行区的前提下，根据地方农业发展现状和政策导向，构建农业绿色发展指标体系，利用熵权法和德尔菲法，对山东省10个省级农业绿色发展先行区进行定量评价，计算各先行区创建主体的农业绿色发展指数，确定县级主体的优势与短板，引导地方有序推进农业绿色发展。

1 研究方法

1.1 农业绿色发展指标体系的构建

农业绿色发展本质上是一种高质量的可持续发展，核心是以人与自然和谐共生为统领，以资源环境承载力为基准，构建新型布局体系、生产体系、生态体系和生活体系，转变发展方式，推动形成资源集约高效、生态环境安全、绿色产品供给和生活富裕美好的农业农村高质量持续发展新格局。基于此，按照重要性、系统性、独立性和操作性原则，结合现有数据基础，经过多轮文献调研和专家咨询论证，构建了由农业绿色生产水平、农业资源利用水平、农业环境保护水平、农业生态建设水平和农村生活发展水平5类一级指标和17个二级指标组成的山东省农业绿色发展指标体系（见表1）。

表1 山东省农业绿色发展指标体系

1.2 农业绿色发展指数计算方法

在该研究中，农业绿色发展指标按评价作用分为正向和逆向指标，按照指标性质分为绝对数和相对数指标，需要对各个指标进行处理。具体处理方法是将绝对数指标转化为相对数指标，将逆向指标转化成正向指标，再计算个体指数。山东省农业绿色发展指数采用综合指数法进行测算，分为3个步骤进行。第一步，完成数据收集、审核、确认，同时对数据缺失的指标进行处理，对各个指标进行标准化处理，计算个体指数；第二步，采用熵权法对个体指数加权，计算5个分类指数；第三步，通过分类指数加权，计算农业绿色发展指数。

1.2.1 数据预处理。对获取的数据进行标准化处理，即无量纲化处理。该研究采用离差标准化的方法（min-max标准化），将数据统一映射到［0，1］区间上，转换函数如下。

正向指标为

负向指标为

1.2.2 采用熵权法计算农业绿色发展指数。将矩阵=（x）作为一个评价系统。其中，=1，2，…，；=10代表评价对象，即10个省级农业绿色发展先行区。=1，2，…，；=17代表17个评价指标。

①第个指标下第个样本的特征值比重计算公式为

②第项指标的熵值计算公式为

③差异性系数计算公式为

④确定评价指标权重=（，…，w，…），其中w计算公式为

⑤确定指标的综合权重。

通过专家咨询论证，将指标重要性的权重确定为a，结合指标熵权w得到指标的综合权重为

各个先行区综合得分计算公式为

式（8）中：x*为标准化之后的指标值。

2 计算结果与分析

该研究数据来源于2019年山东省农业绿色发展先行区创建主体即10个县（市）的统计数据（见表2）。重要性权重是根据专家论证结果将一级指标定为同样重要，其下属的二级指标也同等重要，采用熵权法得到各指标的综合权重，如表3所示。

表2 2019年山东省农业绿色发展先行区评价指标基础数据

表3 山东省农业绿色发展先行区评价指标及其权重

在一级指标中，最重要的是农业绿色生产，表明要想实现农业绿色发展，首先要抓绿色生产；农村生活发展与农业绿色生产的重要性不相上下，佐证了农村生活环境改善的必要性和重要性。在二级指标中，熵权最高的是水产健康养殖比重，主要是因为各先行区该指标差异较大；农村生活污水处理率和农村居民人均可支配收入这两个指标的重要性权重明显高于其他指标，说明在以后的发展中要加强农村生活污水治理，改善人居环境，还要不断增加农民收入，提高农民生活水平。在农业资源利用和农业环境保护方面，耕地保有率、土壤有机质含量、农田灌溉水有效利用系数、化肥施用强度、农药施用强度、秸秆综合利用率等指标地区间差异比较小，导致熵权较低，最终的一级指标权重也相对较低。

根据公式（8），结合综合权重与标准化后指标值得到2019年各个先行区的农业绿色发展指数（见图1）。10个省级农业绿色发展先行区的农业绿色发展指数分别为诸城市81.79、乳山市80.16、宁阳县79.11、邹平市78.81、商河县78.07、宁津县77.14、费县76.00、金乡县75.88、莘县75.21及成武县71.20。其中，诸城市最高，成武县最低。这10个先行区2019年农业绿色发展指数的平均值为77.3，高于全国平均水平（77.1），但明显低于全国的先行区平均值（83.0），因此，山东省要加快改变农业生产方式，真正实现农业生产绿色转型升级，同时提升生态环境质量。

图1 2019年山东省农业绿色发展先行区农业绿色发展指数

诸城市是全国百强县，是粮食、蔬菜和肉类主产区。其地区生产总值明显高于其他先行区，农村居民人均可支配收入也高于其他9个先行区，有良好的经济基础，在农业绿色发展方面优势明显。近年来，诸城市深入推进粮食绿色高质高效创建工作，通过项目示范带动，优化集成粮食绿色高效生产新技术，逐步引导农民转变常规种植方式，提高水、肥、药利用效率，使先进技术得到广泛推广、绿色种植理念深入人心；开发并运行诸城市测土配方施肥专家咨询系统，每年对土壤化验、肥料试验数据进行更新，测土配方施肥技术覆盖率在95%以上。诸城市于2019年被国家农业技术推广服务中心评为全国统防统治百强县，于2021年被列入山东省农作物秸秆综合利用项目试点市，现代高效畜牧业产业集群成功入选山东省首批“雁阵型”产业集群，诸城市推广的种养循环模式被山东省委、省政府主要领导同志签批要求进行推广。多个指标均显示，诸城市农业绿色发展水平在山东省领先，但需要加强绿色、有机、地理标志农产品的认证与培育，提高农村污水处理能力。乳山市同样是全国百强县，农村居民人均可支配收入也相对较高，667 m农药使用强度仅0.013 kg，农药利用率达44%（高于全省平均水平），农业绿色生产技术全面推广，农业废弃物资源化利用水平较高，但土壤有机质含量较低，在地力提升、高标准农田建设方面需要进一步加强。宁阳县农田灌溉水有效利用系数是10个先行县中最高的，森林覆盖率较高，生态环境较好，节水、减肥、减药等绿色生产技术有效推广，但农村污水处理率较低，仍需要进一步加强农村环境整治。邹平市经济基础较好，农业生产条件和生态环境也比较好，“三品一标”优质农产品比重领先于其他先行县（市），但需要进一步提升农药使用效率，提升绿色防控能力，持续减少农药使用量。商河县是典型的农业大县，高标准农田建设和农村生活污水处理领先于其他先行县（市），但是化肥施用量较大，需要进一步推广绿色生产技术，而且农民人均可支配收入有待进一步提高。宁津县是粮食生产大县，高标准农田比重达到80%，但农田灌溉水利用效率较低，农膜回收利用还需要加强。费县生态环境比较好，森林覆盖率为27.4%，但土壤有机质含量低，地形起伏较大，不利于进行机械化生产，而且农村生活污水处理水平有待进一步提升，农村居民人均可支配收入也有待提高。金乡县秸秆、畜禽粪污综合利用水平较高，农村居民人均可支配收入较高，但是在地力提升方面需要加强，农村生活环境需要进一步改善。莘县化肥施用强度低于其他先行县（市），在农业绿色生产方面表现较好，农村生活污水处理工作也有序开展，但用水效率较低，需要进一步推广应用节水技术，高标准农田建设也需要加强，同时要提高农膜回收和畜禽粪污综合利用效率，减少农业面源污染，推进一二三产业融合发展，提高农民生活水平。成武县是国家粮食生产先进县，相比其他先行县（市），农村居民人均可支配收入最低，需要进一步推进“一控双减”工作，提高农业投入效率，着力提升农业产业化发展水平，不断增加农民收入。

3 政策建议

通过分析这10个县（市）的农业绿色发展情况，发现其各有优势，也各有缺点。为进一步促进先行区农业绿色发展，各地需要根据当地实际从以下方面采取措施。

在农业环境保护方面，突出关键技术研发创新。针对目前山东省普遍存在的农膜回收效率低、秸秆还田技术不配套等问题，农业相关部门应统筹组织大专院校、科研院所等研发机构开展地膜回收、农作物秸秆还田等关键技术攻关，争取尽早实现突破，形成成熟有效的技术模式。同时，要加快先进农业技术及生产模式推广，实现创新与实践有机结合。

在农业绿色生产和农村生活发展方面，要继续深化农业供给侧结构性改革，深入推进农村人居环境整治提升工程；要以优化供给、提质增效、农民增收为目标，破解小农户在认识理念、监督管理、技术创新、品牌建设等方面的限制，以绿色发展为导向，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，进一步增加绿色、优质、安全和特色农产品供给；在贯彻落实各项农业补贴政策的基础上，注重发挥市场配置资源的作用，加深小农户与市场的有效联结，进一步提高农民收入；要修订完善相关法律法规，将小农户生产行为纳入监管范围，提升农产品质量安全监管水平；要持续改善农村人居环境，让农民充分体会到“绿水青山就是金山银山”，让农民有实实在在的获得感、幸福感，也更有利于吸引更多的人才投入乡村建设。

在农业资源利用和生态建设方面，要注意加强基础设施建设，保护森林和湿地资源，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，继续推进高标准农田建设，提高耕地质量和农田灌溉水有效利用率，统筹推进工程节水、品种节水、工艺节水、管理节水和治污节水；加强农业农村部门与林草部门的分工协作，建立健全森林和湿地保护机制，推动普法宣传，严格监督管理，保护生态环境。