核电安全生产责任制体系的构建与实践

刘 波

(辽宁红沿河核电有限公司，辽宁 大连 116319)

0 引言

2021年新修订的《安全生产法》明确要求生产经营单位必须“建立健全全员安全生产责任制”。这既是党和国家与时俱进的科学决策，也是我国安全生产工作多年来实践经验总结，是一项适应我国国情和当前安全形势的安全生产管理制度。全员安全生产责任制是企业各项安全管理规章制度中最基本、最重要、最核心的制度，是建立健全安全生产责任体系的前提和基础[1]。目前大部分企业初步建立了安全生产责任制，但权利与责任不匹配、责任界定不清晰、考核与问责流于形式、缺乏系统性运作等问题突出，制约了安全生产责任有效落地落实，削弱了其基本功能和实施效果。因此，需要一套明则、定责、知责、量责、履责、问责的系统化安全生产责任体系，以破解企业安全责任落实难题。

1 核电安全生产责任制体系

核电站日常运维与大修工作部分采用外包模式，合作伙伴对所承接项目负有安全管理主体职责，业主公司除对本公司负有安全管理主体职责外，还对合作伙伴负有安全监管职责。

根据业务分工不同，企业安全生产责任按照部门进行横向分解，再沿领导层、管理层至执行层逐级纵向分解，构建起安全生产责任双维度传递链条；建立安全责任清单，细化岗位安全职责，结合安全生产责任分解、落实、考核、问责及持续改进机制实现安全生产责任岗位化、安全职责清单化和体系运作系统化管理。为保证安全生产责任体系的有效运作，建立了公司、部门、岗位三级程序体系，明确了各部门与各岗位的安全生产职责，完善了全员安全生产责任制体系，实现了安全生产责任制制度化、标准化管理。

2 核电安全生产责任制实践

2.1 职责法定与依法明责

依据安全生产相关法律法规和标准规范，核电企业对各部门、各岗位安全生产职责及履职标准进行对标，为安全生产责任制的有效落实提供支撑。

2.2 责任分解与层层压责

根据集团公司下达的安全生产控制目标和安全生产考核指标，结合各部门的安全生产责任，以《安全生产责任制及考核》管理程序为依据，将安全生产责任沿管理线、监督线横向分解至各个部门，各部门依据《安全生产责任制落实、考核及评估细则》再将安全责任沿领导层、管理层及执行层纵向分解至各个岗位，从而建立安全生产责任“三层两线”制度体系见图1，同时以公司组织机构与职责为标准，编制各岗位安质环绩效合约及岗位安全生产责任书，实现全员安全生产责任岗位化。

图1 安全生产责任“三层两线”制度

与合作伙伴在合同中签订安全协议，明确合作伙伴安全管理责任及安全生产考核指标，建立业主公司与合作伙伴之间的安全生产责任传递链条；各接口部门与合作伙伴签订安全承诺书，监督管理合作伙伴建立相应的安全生产责任“三层两线”制度。

2.3 跟踪落实与量化岗责

《安全生产责任制落实及评估细则》管理程序规定了各部门负责人与所有执行岗位人员的岗位安全责任清单，确定了安全管理目标与计划、安全生产责任及考核等16类要素61项安全职责，并制定了对应的量化考核标准(见表1)。监督部门采用体系审核、专项检查、随机抽查等形式对各部门和相关合作伙伴的安全生产责任书签订、实施、考核及改进情况进行跟踪和检查，使得各岗位安全生产责任履行可操作、考核可量化及过程可管控。

表1 岗位安全生产责任清单

2.4 履责考核与尽职免责

每年年末，各部门依据《安全生产责任制落实、考核及评估细则》程序和安全生产责任制评估标准组织开展自评，并根据评估结果制定改进措施。监督部门每年对各部门安全生产责任制履责情况抽样独立评估，并在次年第一季度对上一年度各部门安全生产责任书达标情况进行统一考核，形成公司安全生产责任制年度考核报告，报公司安委会审查通过后发布。

2.5 事件问责与失职追责

安全生产事件发生后，事发公司应积极组织现场救援，将损失降低到最低限度。对于认定为人为责任的事件，根据调查报告确定的责任人追究业主公司和合作伙伴相关人员的安全责任。构成刑事责任的，按照处理流程移交司法机关处理。

对于安全生产责任事件，一级考核事件由属地政府相关部门及集团公司调查组按法律法规进行处理；二、三、四级考核事件，按照《员工违规违纪行为处理规定》，对事件责任人给予处分，并按照部门《安全生产责任落实、考核及评估细则》对相关人员考核和处理。对于合作伙伴的安全生产责任事件，则按合同中安全协议执行考核与惩罚，当合作伙伴发生二级及以上考核相关安全生产事件时，应按照各部门安全生产责任履职考核的细则要求开展各专业岗位安全生产责任履职考核。

2.6 定期修责与持续改进

根据《安全生产法》条款修订、集团公司安全生产控制目标和安全生产考核指标调整、公司安全生产风险的变化及安全生产责任制体系运作过程中发现的突出问题，及时对安全生产责任制相关程序进行升版：修订岗位安全生产责任书，优化安全生产责任分解、落实、考核、问责及持续改进运作机制，完善“层层负责、人人有责、各司其责”的安全生产工作体系，推动全员安全生产责任制有效落实到位。

3 结束语

在合法合规性要求识别的基础上，将法定主体责任、安全生产责任沿“三层两线”两个维度进行分解，构建了核电企业及合作伙伴安全生产责任“三层两线”制度；针对各岗位建立差异化安全生产职责清单及评估标准，实现各岗位安全生产责任履行可操作、考核可量化及过程可管控；同时通过建立业主单位及合作伙伴岗位安全生产责任履责分级与考核，实现了安全责任追究及履职考核分级管控。通过明则、定责、知责、量责、履责、问责的系统化安全生产责任体系构建，有效地破解企业安全责任落实难题，推进了全员安全生产责任制的落实。