行政事业单位国有资产管理与预算管理融合发展探讨

吴登攀（江苏省灌南县财政局）

对行政事业单位来说，强化国有资产管理、确保国有资产合理利用至关重要，对提升行政事业单位的经济效益、避免国有资产流失具有重要意义。要想提升国有资产管理效率，不仅需要优化资产管理体系，还需要充分发挥预算管理的优势，制定完善的预算管理制度，推动预算管理与国有资产管理高效结合，为国有资产管理提供更加有力的保障。但是，在行政事业单位开展资产管理时，缺乏对预算管理融入工作的重视，使得二者之间缺乏良好的联系，影响国有资产管理的效果。因此，行政事业单位要强化对二者结合工作的认识，采取有效的措施推动二者高质量融合，从而有效地降低资产管理成本，确保国有资产的安全、高效使用。

一、国有资产管理与预算管理融合发展中存在的不足

（一）对预算管理与国有资产管理融合工作缺乏重视

行政事业单位对预算管理制度建设工作的重视程度不断加深，也逐渐认识到预算管理工作在单位运营中的重要作用，这对于单位发展具有积极的意义，但是往往忽视了预算管理在国有资产管理工作中的影响，对二者之间的关系认识不足，使得预算管理与国有资产管理工作独立开展，导致国有资产管控缺乏良好的支撑。而且，一些行政事业单位在进行资产管理时，往往注重对资金资产进行管理，重视发挥资金的价值，提升自身的经济效益，但是对资金以外的资产管理缺乏重视，在购置实物资产时缺乏合理的规划和安排，导致购置的实物资产利用率不高，存在资产闲置的现象，造成严重的资产浪费。

（二）国有资产预算管理制度落实不到位

预算管理在国有资产管理中扮演着重要的角色，对资产的合理使用以及高效配置都具有良好的促进作用，这就需要优化预算管理体系，提升预算管理的质量，充分发挥预算管理的作用，从而强化预算管理与国有资产管理的结合。但是，一些行政事业单位内部的预算管理体系还不完善，在预算编制以及预算制度落实方面还存在一定的问题，影响预算管理作用的发挥。一方面，单位在进行预算管理时，往往还是采用传统的预算管理方法，缺乏对预算管理制度的创新。在大数据信息技术时代，很多单位内部的信息化设施建设不完善，在预算管理工作中也缺乏信息化技术的应用，使得预算管理效率得不到显著提升。另一方面，很多单位在进行预算管理时，对内部的固定资产购置以及使用情况考虑不足，未将固定资产预算纳入预算管理体系中，并且对固定资产的价值预估也存在一定的偏差，无法有效、真实地反映固定资产的现值，使得预算管理体系不健全。

（三）单位内部资产管理制度不完善

要推动国有资产管理与预算管理协同发展，不仅要充分发挥预算管理的作用，优化预算管理体系，还要加强构建和完善资产管理制度，为国有资产管理提供更加有效的制度保障。一些行政事业单位对国有资产管理工作缺乏合理地规划和安排，在人员配置方面也存在不足，缺乏高质量的资产管理队伍。有的国有资产管理人员并非部门专职人员，专业能力相对不足，影响了国有资产管理制度的质量。一些行政事业单位在国有资产管理工作职责划分上还存在不明晰问题。单位在开展国有资产管理工作时，主要是由财务部门负责，对货币资产进行核算和分析，而国有资产的实际管理和运营是相关的使用部门负责。很多单位缺乏完善的管理制度，使得不同部门之间的责任划分不清晰，且不同部门之间缺乏良好的联系和配合，使得国有资产管理各环节工作无法顺利开展，给国有资产管理工作带来了不利影响。

（四）单位绩效评价体系不健全

在进行国有资产管理时，需要对内部的国有资产情况进行充分了解，并且对资产管理的现状进行评价，进而确保国有资产的管理成效。但是，很多行政事业单位内部缺乏良好的资产管理绩效评价体系，在指标构建方面也存在较多不足，无法综合地反映资产管理的实际情况，使得绩效评价体系无法更好地发挥自身的作用。行政事业单位在对资产管理情况进行评价时，往往采用单一的评价指标，无法将较多的影响因素纳入评价指标体系中，导致资产管理评价体系具有片面性。一些单位在对国有资产管理评价时，更加重视资产的使用效率，而忽视了资产后期维护、清查情况，导致国有资产无法获得良好的维护，增加国有资产的损耗率。有些单位虽建立的指标体系，但没有依据实际情况的变化进行相应的优化，导致制定的评价指标体系与实际情况不一致，降低国有资产管理的实效性。

二、行政事业单位国有资产管理与预算管理融合发展的措施

（一）积极改进管理理念，强化对二者融合发展的重视

要提升国有资产管理与预算管理融合的质量，就需要行政事业单位管理者树立良好的管理理念，增强对二者融合发展的重视程度，正确认识二者之间的关系。行政事业单位管理者要加强对预算管理工作内容的掌握，引导预算管理者与国有资产管理者相联系，共同商讨两项工作融合发展的有效途径，将二者融合发展工作纳入单位发展规划中，促进二者更高效发展。同时，行政事业单位管理者不仅要提升自身对这两项工作融合发展的重视，还要强化内部工作人员的融合管理意识，对二者融合发展工作进行宣传，可以在内部会议上强化对预算管理与国有资产管理融合工作进行介绍，也可以借助单位公众号、内部工作群等媒介阐述二者融合的必要性和重要性，增强工作人员对二者融合的重视，共同推动预算管理与国有资产管理的高效结合。

（二）构建完善的、合理的资产绩效评价指标体系

在国有资产与预算管理融合工作开展过程中，行政单位内部缺乏良好的资产绩效评价体系，设置的评价指标缺乏全面性与合理性，无法有效地反映国有资产预算管理的实际情况，进而阻碍预算管理与国有资产管理融合的进程。因此，行政事业单位要高度重视资产绩效评价体系建设工作，充分、全面地考虑影响资产管理的重要因素，将其纳入绩效评价指标体系中，充实和健全资产评价体系，为资产预算管理工作提供良好的参考。行政事业单位要充分掌握内部资产的使用情况，要对资金资产以及国有固定资产进行综合了解，进而做好预算规划工作。在进行资产绩效评价时，还要考虑内部国有资产配置以及后续保护情况，强化对国有资产保护的重视，有效地降低国有资产的损耗率，增强国有资产管理的实效性。

（三）推动资产预算管理信息化发展

现如今，大数据技术水平显著提升，在社会各行业中也发挥着至关重要的作用，对各项工作的开展也带来了较大便利。在行政事业单位管理中，也要加强财务信息系统建设，充分利用大数据技术的优势，改进和创新国有资产预算管理方式，推动国有资产预算管理信息化发展。行政事业单位要加强对资产预算管理信息发展工作的重视，在信息系统以及信息技术设备建设工作中投入足够的资金，优化内部的资产预算信息系统，构建良好的信息化环境。此外，行政事业单位可以借助大数据技术对国有资产相关数据进行收集和处理，建立国有资产收集、处理、分析以及共享一体化信息系统，确保国有资产数据信息处理的准确性和高效性，降低人工整理的成本，增强国有资产预算管理的效果。同时，要更好地发挥资产预算管理信息系统的作用，有关人员要具备良好的信息技术应用水平。所以，行政事业单位要对国有资产预算管理相关人员进行计算机技术培训，定期组织专业技术培训活动，强化对计算机理论知识、内部信息系统的操作能力，促使有关人员能够熟练运用资产预算信息系统。

（四）建立完善的监管体系及考核体系

良好的监督机制是各项工作高效开展的关键，能够更有效地发现工作中存在的问题，将工作损失降至最低，促进工作有序开展。单位在推动预算管理与国有资产管理融合发展时，也需要构建良好的监管体系，设置完善的考核体系，对国有资产预算管理工作进行规范和优化，激励单位员工提升自身的工作效率。从政府部门角度来看，可以建立独立的监督机构，专门负责行政事业单位国有资产监管工作，对国有资产的使用行为以及使用情况进行定期检查，降低国有资产流失、资产被滥用的情况，也可以充分发挥群众力量，强化群众监督，拓展群众举报渠道和路径，引导群众积极地投入国有资产监督工作中，共同督促行政事业单位合理地利用国有资产，倒逼行政事业单位提升国有资产管理质量。从行政事业单位角度来看，单位要可以设置专门的资产监督人员，对内部资产、国有资产维护购置以及维护等进行监管，确保国有资产预算管理工作的良好落实，并且要将国有资产预算管理成果与工作人员的绩效考核相联系，促使工作人员能够认真对待该项工作，增强工作人员对国有资产管理与预算管理融合工作的责任意识，提升工作人员的工作积极性，为二者融合工作提供良好的人力支撑。

结束语

总之，推动国有资产管理与预算管理融合发展具有重要的现实意义，有助于降低国有资产流失率，有效提升国有资产管控成效，为行政事业单位运营提供良好的助力。但是，一些行政事业单位对二者融合发展的重视程度不够，内部缺乏良好的绩效评价体系，在资产管理制度建设以及预算管理体系落实方面还存在较多不足，阻碍了国有资产管理与预算管理融合发展。因此，行政事业单位要强化对二者融合发展的重视，构建合理的绩效评价指标，推动资产预算管理信息化发展，建立健全监管体系以及考核体系，促进国有资产管理与预算管理协同发展，提高行政事业单位资金使用效率。