稳预期有助于保持经济增长

刘世锦（国务院发展研究中心原副主任）

坚持各种所有制依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护。

中国市场规模大、产业配套全、对冲回旋能力强、创新资源集聚快，但是有一些结构性潜能受到现有体制机制政策的束缚，看得见，抓不住。我们需要释放这些结构性潜能，需要进一步深化改革开放，特别是要推出一些具有扩张效应的改革措施。

第一，稳增长、稳民营经济发展，首先还是要稳预期。中国经济减速是从去年下半年开始的，主要还不是疫情的冲击，是因为有一些政策，包括一些监管政策产生的合成效应，对经济增长有一定拖累影响，特别是对预期影响比较大。去年中央经济工作会议提出了三重压力，其中一项就是预期转弱。怎么稳预期？需要进一步地重申和明确党和国家关于改革开放发展的系列大政方针，比如坚持以经济建设为中心，坚持“两个毫不动摇”，坚持建设高标准社会主义市场经济体制，坚持高水平对外开放，坚持各种所有制依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护等等。这些话以前都说过，还要再说，因为一个时期以来，这方面的杂音不少，引起了思想和政策上的混乱。

另外就是要进一步明确民营经济的定位和作用，给民营经济吃长效定心丸。如果我们不大力发展民营经济，要扩大中等收入群体，实现共同富裕目标是很困难的。过去从不同的角度讲发展民营经济的重要性，我想下一步需要加一条，要促进共同富裕，还必须要加快民营经济的发展。

第二，加强市场经济基本常识的宣传教育，坚持用市场化法治化的办法，保持发展环境和政策的连续性、稳定性。我们国家搞市场经济已经40多年了，但是计划经济的思维方式依然会自觉或者不自觉地冒出来。基本的原理还是需要反复强调，要加强市场经济基本知识的宣传和教育，从而减少一些不当的干预。出台政策、解决矛盾，还是要尽可能用市场的办法、法治的办法，在需要用行政办法的场合也要提高科学性、精准性，加强与市场和社会的沟通，有利于稳定和增强而不是弱化市场主体的预期。

第三，在稳预期方面，应该有更多更实的政策举措。一是在支持民营经济发展、平台经济发展、创新型领先企业发展方面，能够出台一批针对性和获得感比较强的政策。二是在深化改革开放，解决深层次体制性结构性矛盾方面，采取一些带有标志性的改革开放措施，比如在农村土地制度改革、农民工进城和基本公共服务均等化、基础行业领域放宽准入、制度规则性对外开放等方面，能够采取一些有扩张效应、提振信心的政策措施。

第四，新时期的改革开放，我们仍然要讲摸着石头过河，把顶层设计和基层试验有效结合。有人说改革开放已经40多年了，还要摸着石头过河吗？回答是肯定的。这里涉及到对改革开放方法论的理解。改革开放在不同的时期要解决不同的问题。不同的时期都得过河，过的河是不一样的。

那么现在我们面临的问题是什么呢？我们要建设高标准市场经济，要实现高质量可持续发展，仍然面对着大量未知和不确定因素，仍然要鼓励探索和试错。顶层设计就是指要指方向、画底线，在这个前提之下，还是要鼓励地方基层企业和个人的积极性创造性，短期内看不准、有争议的做法和政策，可以在地方基层先行先试，通过试错找到对的办法，总结提高以后在更大的范围内推广。