我国基层群众体育管理体制及其运行机制的研究

张子川 山东省郓城县教育和体育局

随着改革开放的不断深入，我国的社会组织结构产生了翻天覆地的变化，传统的社会组织结构直接被分化，政企分开使得政府的职能更加集中，市场调控和宏观管理最为关键。传统的单位组织不再以专业目标为重点，而是积极承担一定的社会责任，提供更多的社会化服务，有效应对社会组织结构变化所带来的各种压力和挑战。对于基层群众体育管理体制来说，内部运作模式以及以手段产生了明显的变动，为了真正跟上时代发展的步伐，首先需要注重制度创新。借鉴优秀做法及经验，坚持国家的具体国情，充分凸显具有一定中国特色的基层群众体育管理体制，确保稳步运作。基层群众体育管理体制的实施过程比较复杂，时间较为漫长，管理工作人员需要了解当前模式所存在的各种不足，针对性地预测未来发展模式，实现与时俱进。

一、基层群众体育管理体制

基层群众体育管理体制主要以地市区级以下的农村县级群众为主要对象，在运行机制、权限划分以及机构设置上进行有效管理及协调，整个内部管理体系和制度相对比较完善。在全面实施全民健身计划的过程中，我国提出了诸多的发展要求，基层群众体育管理体制能够为这一计划的实施提供必要的组织保障，全面提升基层群众的文化水平以及身体素质。作为基层的政府组织，乡镇和街道的重要性不容忽略，基层群众体育管理体系也离不开乡镇和街道。整个系统中的管理客体和管理主体相辅相成，存在明显的统一关系，形成了成熟完善的管理体系。管理工作人员主动跟上时代发展的步伐，整合利用多种现代信息技术以及手段了解国内外的体育管理政策、体育管理体制以及群众体育发展趋势，积极借鉴最新最前沿的研究成果，进一步改革传统的管理模式和管理体系，设置专门的工作人员进行有效的调整。从目前来看，大部分的基层群众体育管理系统具有明显的层次性，严格按照分层管理的具体要求实现全面突破。管理主体主要包含基层单位、政府机构、体育社会团体、小团体组织，政府机构由乡镇群体管理部门和街道群体管理部门所组成，体育社会团体则包含文体站以及晨晚练点，通过这种形式来实现群众体育活动的全面覆盖及以高效管理，确保专人负责。

二、我国基层群众体育管理体制未来模式

（一）政府与社团结合型体制

结合型体制离不开体育管理工作的全面创新及改进，体育行政机构和体育社团会主动参与其中，进一步突破传统体育管理体制模式的束缚及障碍。体育行政机构需要接受政府的指导，发挥宏观管理的作用及优势，在制定政策法规、设置体育总体目标以及调控政策和分配支持经费时，政府扮演着关键性的角色，体育社团则需要从微观的视角出发，积极承担具体的事务职能。这种综合体的体制管理模式具有得天独厚的优势，优点比较多，首先能够坚持政府的领导地位，体现政府的实质意志。其次，充分利用企业化的管理模式实现对症下药，发挥竞争机制的作用，确保工作质量和工作效率。有的管理层会按照科学决策的具体要求，坚持透明公开和公平的原则，有效规避官僚主义色彩。最后，有助于调动体育组织以及体育社团的工作积极性和参与能动性，保障其能够意识到自身的社会责任，发挥优势和特长，主动为基层群众体育管理体制的构建以及完善做出自身的贡献。学者在对结合型管理体制进行分析时明确强调，在开展各项管理工作的过程中社团会组织形式多样的体育经营活动，实现无形资产有形资产的整合利用及高效配置，确保体育实现产业化发展，有效应对各种压力和挑战。在全球化的大环境下社团与政府结合型的体育管理体制备受瞩目就好评，与时代发展相同步，受到了广泛的认可及关注。

（二）管理体制的组织结构及职能

政府与社团结合型管理体制的综合性和系统性比较明显，所包含的内部组织结构和职能相对较为丰富。首先，对于组织结构定位来说，我国未来基层群众体育管理体制的内部组织结构产生了明显的变动，这一体制十分注重责任与权力的合理划分。坚持层次性的划分准则，加强不同结构层次之间的有效协调，保障正常有序的工作机制，充分体现网络化的结构优势。其次，在职能定位的过程中国家体育总局需要站在宏观的视角，全程负责整个体育工作的开展，体育发展战略以及政策法规的完善非常关键。该管理部门会站在宏观发展的视角，在全面统筹以及逐步优化的过程中制定前期的发展目标，有效凸显各项政策法规的规范作用及价值，加强与地方各级遗体与行政机构之间的联系。全国体育工作需要接受国家体育总局的指导、监督和协调，其中国家体育总局与中华全国体育总会需要保持密切的联系，充分发挥自身的优势，进一步优化体育组织结构和体系，实现党与政府之间的有效联系，保障体育工作能够落到实处。全国体总的活动形式比较复杂，大部分的活动需要接受业务主管单位的领导以及管理。监督管理和业务指导工作最为关键。社团与体育行政机构之间的关系比较复杂，需要互相指导、互相监督，真正实现紧密交流和互相协作，发挥各自的特长及优势。

三、政府与社团结合型管理体制实施途径

（一）中央放权和分权

为了确保管理体制跟上时代发展的步伐，真正实现具体问题具体分析，政企分开以及权责结合分离不容忽略，该管理体制需要始终坚持这一重要的原则，避免政府过度集权，在分散权力的过程中确保层次化管理工作得以落实。其中纵向放权和横向分权最为关键，前者有助于体现层次化管理的优势，后者则有助于强化社会化管理工作，确保体育管理体制能够发挥一定的宏观指导作用。从另一个视角上来看，体育管理体制开始实现了内部结构的有效改革及调整，不再是线性结构，而是按照矩形结构进行稳步的运作。行政命令式的垂直管理备受诟病，政府与社团结合型的管理体制则更加关注优势互补和资源共享，严格按照矩阵式的管理模式来实现全面突破。

（二）明确目标管理工作

政府与社团结合型的管理体制要求管理成始终站在市场的角度明确职能定位，构建完善的管理目标，充分发挥不同机构的职能以及作用。对于体育行政机构来说，宏观管理工作最为关键，内部职能工作较为复杂，首先，需要围绕群众体育发展的现实条件，站在宏观的视角制定群众体育发展战略目标，确保该目标能够落到实处。其次，根据相关政策以及法律法规扮演监督者的角色，促进该工作的有效执行以及全面落实。再次，以全面建设的计划为基础，利用各种现代途径落实好宣传工作和管理工作。最后，有效建设体育场馆，完善相关的基础设施，满足人民群众的体育锻炼需要。另外，区域性的体育发展也不容忽略，体育行政机构则需要注重协调平衡，调动居民的参与积极性，保障每个居民都能够拥有公平的参与机会。这一点对竞技体育水平的提升有非常关键的影响，能够更好地发挥模范示范带头作用，全面推进群众体育改革及创新。

（三）发挥体育社团的作用

体育社团职能也非常的多元，在不同阶段的具体表现有所区别，从基本职能上来看，体育社团需要发挥直接管理的作用，积极完善各种事务性工作，比如策划以及组织各种体育活动，管理群众以及体育赛事，培训专业的体育工作人员，有效开展各种体育健康知识讲座，促进体育产业的有效开发以及合理经营。围绕行业规范化管理的实质要求，确保行业自律教育工作能够落到实处。加强对经营型体育组织的有效管理以及宏观协调，保障其能够严格按照一定的工作要求实现稳步运作以及宏观调整，有效规避各种不公平问题。不管是体育行政机构还是体育社团都需要着眼于目标管理工作的实质要求进行全面调整，国家体育总局需要站在国家和人民的视角代表双方的意志，明确群众体育发展的长远规划以及总体目标。着眼于现代化的管理体制积极协调各方工作，实现中央与地方之间的紧密联系，设置各个级别的体育社团和体育行政机构，根据国家的法律法规以及地区的经济发展需要，在长远规划和总体目标的指导下根据实施情况进行调整以及灵活分析。长期目标规划、中期目标规划以及近期目标规划的制定是前提，这一点比较考验各个地区的综合实力。体育行政机构与体育社团需要保持密切的联系和交流，明确各自的责任和权利、义务，主动发挥特长优势，在共享经验以及反思探索的过程中实现自主调整和自主提升。

（四）协调体育组织关系

在基层群众体育管理体制中体育组织扮演着关键性的角色，体育组织的数量比较大，工作要求和工作内容较为复杂。为了尽量避免工作方向出现偏差，为基层群众体育管理体制的稳步运作营造良好的外部空间及环境，必须要关注体育组织的关系协调，保障其能够实现关系的有效转变。新的管理体制要求国家体育总局与体育行政机构、体育社团和地方体育局加强联系，明确各自的职能，以构建协议化关系为基础，坚持平等自愿协商的原则，真正做到公平统一。只有这样才能够应对时代发展的挑战，实现整体工作质量以及管理水平的稳步提升，确保基层群众工作得以顺利开展，全面提升整个内部体系的运作效率。

（五）培养体育指导队伍

在提供社会服务的过程中体育指导员的重要性显而易见，社会体育指导员培训工作不容忽略，这一工作的难度系数相对偏高，管理部门需要站在宏观的视角高瞻远瞩，了解社会服务提供的具体情况，以此来进行针对性的改进。首先，需要以多样化的指导员为基础，逐步丰富社会体育指导员的类别，加强不同级别、不同类别、不同项目社会体育指导员的有效管理，保障其能够充分地发挥一定的作用。其次，在开展相关培训工作的过程中需要区别对待，了解不同类别社会体育指导员所发布的优势，对于医疗康复体育指导员、休闲娱乐指导员信息、体育指导员来说，具体的培训内容及要求有所区别。管理层则需要关注对不同职业类型的有效分析及研究，开展有偿服务工作，保障其能够自备解决各种培训工作，另外，国家也需要根据义务服务的开展要求主动承担一定的培训费用。最后，建立统一水平的考试制度，全面调动社会体育指导员的工作积极性，保证其能够意识到自身的责任。管理部门需要注重体育运行机制的逐步完善以及有效优化，解决各项管理工作的后顾之忧，只有这样才能够更好地突破各种发展困境。筹资机制、调控机制、管理机制的有效完善以及监督不容忽略，这一工作直接关乎整个体育管理体制的运行质量以及效率管理。管理层需要了解这三大机制之间的内在逻辑联系，统领全局，把握方向，站在一定的高度实现统领全局的核心目标。只有这样才能够有效实施全民健身计划，提升公民的综合素质。

（六）开发利用体育运动资源

基层群众活动的开展离不开体育运动资源，体育运动资源的合理利用及配置是各个体育组织所需要完成的重要工作，直接关乎该机制的作用。首先，逐步建设体育场馆，落实好基本设施建设工作，加大对这一工作的投入及支持力度。各个级别的体育行政机构需要在当地政府的指导下开展各项管理工作，分步骤、有目的地完成公共体育场馆的设施建设以及维护工作，真正地向社会开放。其中户外体育运动资源的有效开发也非常关键，能够弥补当前体育资源所存在的各种不足。在建设、开放以及开发的过程中有效转变当前的落后面貌，更好地实现体育资源的综合配置以及优化利用，保障群众体育场地设施能够符合一定的运动需要，全面提升升人群中的体育运动水平以及运动频率。

四、结语

基层群众体育管理体制的构建是一个漫长的工作，任务非常艰巨，为了确保该管理体制能够跟上时代的步伐，国家需要加大投入及支持力度，了解运行机制的运作要求以及所发挥的重要作用。主动站在时代发展的视角，在宏观统筹以及全面优化的过程中更好地落实全民健身计划，为人民群众生活质量以及身体素质的提升做好前期的准备，扮演组织者和引导者的角色，真正实现与时俱进。