河南省城镇化背景下粮食安全问题研究

◎吴梦林 王炫凯 王海姮

一、 引言

河南是我国著名的粮食主产区， 在维护国家粮食安全方面有着不可替代的作用。 确保稳定的粮食生产与粮食供给是实现粮食安全的关键内容， 而农耕用地则是粮食生产中最重要的生产资料和先决条件。我国已进入“十四五” 时期， 河南省的城镇化建设还会有进一步发展， 可能还会有更多的建设用地取代农耕用地， 进一步加剧土地矛盾。 总之， 河南作为我们国家的农业大省和粮食大省， 对于实现国家粮食安全的重要性不言而喻， 确保粮食安全生产和有效供应是河南省亟待解决的一大问题， 对实现国家粮食安全具有重要意义。

二、 河南省城镇化含义和粮食安全现状分析

（一） 城镇化的含义

城镇化的过程是经济社会不断变化的一种复杂现象， 城镇化的内涵包括以下几个方面： 第一， 当农村对农产品进行消费和自我满足后， 多余部分才会转移到城镇。 与此同时， 农村过剩的劳动力也会转入城镇， 从而为推动城镇化进程助力； 第二， 农村剩余转移的一大表现是剩余劳动力的转移， 在农业的剩余劳动力向其他产业转移的过程中， 加快了城镇化进程； 第三， 剩余劳动力在转移过程中会使资源配置趋于合理， 进而促使城镇基础设施更加完备； 第四， 城镇化并不是一成不变的， 会不断地发展变化， 以达到动态平衡， 推动城镇化进程必须遵循客观规律； 第五， 城镇化过程会加剧城乡分化现象， 城乡发展不平衡不利于中国特色社会主义的发展，城乡发展一体化对推进城镇化进程十分有利， 这也是新时期城镇化的要求。

（二） 城镇化的发展历程

这一发展阶段新中国刚刚成立， 国民经济有待恢复和发展。 土地革命的推进和 “一五” 计划的实施进一步促进了城镇化的过程， 社会工业化进程发展迅猛， 对于城镇化进程具有推动作用。 新中国成立时， 河南省的城镇化率仅6.8%， 十年后， 河南省的城镇化水平达到13.8%， 增速十分迅猛。

这 一 时 期，受社会大背景的影响， 河南省的城镇化进程徘徊波动。 受“大跃进”运动的影响，国民经济比例失衡， 群众的生产积极性也被挫伤， 经济发展是这一时期国家各项任务的核心。 在此期间， 河南省的城镇化率由之前的13.8%下降到12.3%。 十年文化大革命期间， 国家经济发展十分缓慢， 经济体制丧失活力， 河南的城镇化进程也受此影响， 十年的时间仅提高了0.6%。 国家推行改革开放政策后， 全国各地的经济得到发展， 1990年河南省的城镇化率比1978年增加了1.9%。20世纪90年代初期， 河南省的城镇化进程明显加快， 到1996年， 城镇化率已达18.4%。 国家在此期间进行经济体制改革， 充分发挥市场资源配置的作用。

3. 城镇化的快速发展阶段（1997-2021 年）。 20 世 纪90 年代末期和新世纪以来， 社会主义市场经济体制不断完善，工业化进程也在加快， 农村剩余劳动力不断向城市转移， 极大程度上加速了城镇化进程。 党的十六大报告明确了要不断推进城镇化进程， 走富有中国特色的城镇化道路。 党的十七大报告又做了进一步初充： 按照统筹城乡、 布局合理、 节约土地、 功能完善、 以大带小的原则， 促进大中小城市和小城镇协调发展。 党的十八大报告又对 “新型城镇化” 概念进行阐述。 河南省早在本世纪初就提出坚持大型城市、 中小城市和小城镇 “三头并举” 的举措。并不断推动国家住房制度改革并放宽城镇落户政策， 对城镇化进程都有着重要促进作用。党的十九大报告提出要将增进民生福祉作为发展的根本目的。 河南省的城镇化水平虽然在20年间提高了30%以上， 但仍低于全国平均水平将近10个百分点， 这是其增进民生福祉的最大短板。 为此， 河南以百城建设提质工程为核心， 聚焦百姓最关切、 最直接的问题精准发力， 弥补城镇短板， 化解民生之忧， 使百姓获得感、 幸福感不断提升。

河南省缺少超大城市和特大城市， 大城市数量也相对较少。 而Ⅰ型大城市的数量更少，整个河南省仅有郑州1个， 在城市总数中的占比不到1%； 小城市的数量众多， 中Ⅰ型小城市在城市总数中的占比达50%以上。 河南是人口大省， 但人口主要集中在农村， 城区人口很少。 以郑州为例， 郑州的人口总数为972 万人， 但城区人口不足总人数的一半。 各城市之间的人口数量相差巨大， 郑州城区人口不到500万， 其余地级市中， 只有洛阳人口在200万以上， 其他仅100 万左右。

三、 河南省城镇化与粮食安全之间的关系

（一） 城镇化对粮食安全的影响

1. 城镇化对粮食需求的影响。 随着经济水平的提高，人们收入有所增加，生活水平明显提高，粮食需求总量增加，但人均需求量下降。对粮食作物的直接需求减少，对其他高蛋白、 高营养食物的需求增加， 对精细粮食的需求量增加， 而对初步加工的粗粮需求减少。 城乡之间的粮食需求差异减少， 农村人口和城市人口关于粮食消费方面的差距不断缩小， 粮食消费结构的变化是城乡差距减小的直观表现， 在城镇化的不断推进过程中， 城乡之间粮食消费结构的差距也在逐步减小。

城镇化水平的提高会造成耕地面积下降。 随着河南省城镇化进程的快速推进， 很多农耕用地被侵占， 河南省的耕地面积居全国前列， 但由于人口众多， 人均耕地面积处于全国中等水平， 不足世界水平的一半。 我国进入 “十四五” 时期， 对河南省的经济发展来说是巨大的历史转机， 城镇化发展水平也将进一步提高， 但占用耕地成为了提高城镇化水平而不可避免的措施。

劳动力人口的转移是城镇化水平提高的鲜明特征， 当从事农业生产的劳动者过剩时，会迁往城镇。 河南省作为农业大省， 农村人口占比较大， 在经济快速发展阶段需要大量的农村劳动力向城镇转移。 河南省统计年鉴数据表明， 从1996年起， 全省的农村人口数量呈逐年下降趋势， 而城市人口数量不断增加。 2011年从事农业生产的人口由2007年的3000万人减少了十分之一以上。 另外， 农业人口占总人口的比重从十年前年的67%降至2011年的41.8%。

一个地区的发展能力主要通过城镇化水平进行判定， 部分地区为了进行城市建设和招商引资， 不惜以占用耕地为代价来达到目的， 从而减少了高质量的耕地面积。 同时， 这种做法不利于城乡之间平衡发展， 给自我修复能力差的土地带来巨大压力， 导致水土流失频繁发生。

（二） 粮食安全对城镇化的影响

粮食安全是国民经济发展的根本保障， 也是推进城镇化进程的关键所在。 农业剩余是城镇化水平提高的关键， 劳动力剩余、 粮食剩余都属于农业剩余的范畴， 当农业有剩余，才能将过剩资源投入到城镇化建设过程中。 新中国成立后，我国曾出现过粮食供应不足的状况， 对城镇化发展造成不利影响。 整体而言，城镇化进程对粮食安全有一定影响， 但粮食安全在城镇化发展的每个环节都会起到重要作用， 虽然这种作用力大小在城镇化发展的不同阶段会存在差异， 但粮食安全问题仍然是影响城镇化发展的核心问题。

四、 河南省城镇化背景下保障粮食生产安全建议

（一） 全面统筹城乡规划

只有通过发展农村经济，才能缩小农村和城市之间的差距。 统筹进行城乡规划， 实现农村经济的综合快速发展， 必须要做到因地制宜、 统筹兼顾。 同时， 务必处理好各个产业之间存在的矛盾， 以实现多方面协调发展。 需出台各项惠农政策， 提高补贴力度， 从而缓和农业人口不断减少与粮食需求日益增长之间的矛盾， 提升农民收入， 改善生活水平，增加幸福感、 获得感。

（二） 切实保护耕地资源

注重保护耕地资源， 要认识到农业补助政策和农民生活息息相关， 应让农民对保护耕地予以重视， 以便耕地保护措施落地开花。 加强农田质量监管力度， 科学调整农田环境质量监测跟踪体系。 根据不同的农田质量和城市建设对耕地占用的情况， 重点保护具备优势的农业生产用地， 确立农田耕地保护区。

（三） 加强粮食安全管理

打造地方性粮食应急保障体系， 在河南省新型城镇化建设过程中， 构建粮食播种面积、 农民数量、 生产量等预警指标， 实现对粮食主产区甚至是国家粮食安全状态的分析和预警机制， 确保在各种情形下都可以保证粮食供应安全与社会有序发展。

（四） 推进科技研发应用

可以采取多种形式进行农业技术普及。 美国以科研单位研发作为基础， 与农民共同合作来推广农耕技术； 而日本则充分发挥政府的主导作用， 从而进行新型农业科技的推广与使用。 河南省需结合实际， 引导大专院校的专家学者投入到农业科技推广的队伍中， 使广大农民对农业科技充满热情， 构建新型农业科技推广综合体系。