推动学前督导模式发展的实践创新

黄博彦

近年来，罗湖通过创新解决“谁来督”“督什么”“怎么督”三大基本问题，形成了全区覆盖、统筹推进、依法督导、整改有力的督导机制，创建出精准督导、联动督导、“督评建一体化”的学前督导实践模式。

“谁来督”：建设高素质的督学队伍

2016年，罗湖区人民政府成立区教育督导委员会，罗湖区人民政府教育督导室按职能分督政、督学、质量监测，成立中小学督学中心、学前督学中心、监测中心，形成“大督导”工作格局。

2017年，罗湖在全国率先建立专职责任督学聘任制度，通过面向社会公开遴选的方式，在全市范围内遴选优秀幼儿园（副）园长，组建学前专职责任督学队伍。同时，罗湖从局机关及相关行政事业单位、全区幼儿园中选聘兼职督学，包括市督学、市教育督导评估专家库成员、学前行政、教研、培训部门、公民办园园长、副园长、主任教研员等，专业领域涵盖幼儿园管理、教育教学和教学科研、卫生保健等；要求各园所推选副园长或教研员担任视导员，与督学深度联结，为园所督导工作形成稳定顺畅的督导专线；将专职责任督学、兼职督学、视导员纳入学前教育质量监测成员库，为学前督导与学前教育质量监测融合奠定基础。

组建督学队伍后，罗湖将全区划分为10个责任区，建立“专职督学+兼职督学+视导员”的工作机制，形成了全覆盖、网格化的督导人员布局，推动“督”与“导”的双向并重，让各项督导工作纵向贯通、横向融合。

高质量的督导工作不仅要求督学队伍的结构合理，还要求督学队伍具备高素质的专业素养和能力。

罗湖学前督学中心负责人谢珊珊介绍，罗湖以“入职培训—专题培训—高端培训”的培训进程，其中，入职培训针对刚入职的专职责任督学，主要包括督导工作规范、制度以及督学职责等内容。专题培训针对已有督導经验的专职责任督学，目的旨在实现督导工作的更迭，提升督导评价对幼儿园发展的有效性与实操性，主要包括督导专题量表修订与制定论证会，政策、文件学习沙龙活动，工作措施的意见交流会等内容，高端培训针对督导工作项目的负责督学，参加由国家、省、市等组织的相关培训，就此项工作深入学习与研究，积极将学习内容生成工作要点，不断实践与探索，促进督学队伍基础能力和专业素养的进阶发展。在此基础上，罗湖通过开设专职督学内部研讨活动的“每周壹讲堂”，聚焦督导工作重点难点和关键问题的“督导科研”，常态化研究督导工作的“督学文化”多形式培训活动，引领督学队伍能力的高阶发展。

“督什么”：构建体系化的指标内容

开发科学、有效、完善的督导指标体系，是开展高质量督导工作的关键。罗湖在查阅了国家、省、市、区相关文件的基础上，制订了经常性督导指标、专项督导指标、综合督导指标，以及学前教育质量监测指标，构建起体系化的指标内容。

分类开发，实现精准督导

针对科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向五大督导领域，罗湖确定了保教工作、课程建设、办园资质、招生与财务、园务管理与制度执行、安全工作、卫生保健、教职工队伍、克服小学化倾向与科学幼小衔接“8+1”经常性督导内容，共设置225个观测点，形成经常性督导量表。

在经常性督导量表的使用过程中，罗湖结合各类幼儿园的发展实际，沿着“一摸二加三减四分层”的创新轨迹，对经常性督导量表进行调整优化。“一摸”即是指首次使用量表时对经常性督导工作的摸底，对督导内容进行修订；“二加”是指把第一轮督导不深入的地方全面细化，丰富量表内容；“三减”是指对幼儿园普遍整改到位的问题不再普查，精简督导内容；“四分层”是指依据全区各类园所的办园实际，分层分类制订个性化督导量表。

在制订经常性督导量表的基础上，罗湖开发专项督导量表和综合督导量表。其中，专项督导量表聚焦教育热点难点问题和园所重点工作，涉及开学安全工作、防止小学化倾向、疫情防控、预防性侵害等主题，涵盖25项内容共75个观测点；综合督导聚焦园所办园行为督导评估，涉及办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍等内容，涵盖32项内容共194个观测点。

督测融合，实施全面评价

为更有效指导园所的保教行为，罗湖在学前督导的基础上，开展学前教育质量监测，深入真实发生的课堂，对教育过程与教学行为进行现场监测。罗湖学前教育质量监测指标体系具体包括学习环境、一日生活和学习活动三方面，共计20个指标。

罗湖学前督导关注的是园所办园保教工作体系中要素是否科学有效以及体系是否完善，聚焦的是学前教育结构性质量；而罗湖学前教育质量监测关注的是园所教育过程和教学行为是否合理有效，资源支持是否充足，聚焦的是学前教育过程性质量。罗湖将上述两个体系进行融合，构成了系统全面的学前教育质量指标内容体系，涵盖了静态的、立体的园所结构与动态的、线性的教育过程，实现了对园所教育质量的全覆盖评价。

由于学前教育质量监测以三年为一周期，一周期内园所接受一次监测，监测依据园所性质及办园规模分层抽样。因此，在指标体系融合的基础上，罗湖有机融合督导工作与教育质量监测工作，通过每月的经常性督导工作，扩大学前教育质量监测范围和频率，更全面、及时了解园所教育教学情况，为园所提供更有针对性的指导和建议。

“怎么督”：创新全过程的督导方式

罗湖学前督导工作，不仅着眼数据分析和问题发现，更聚焦问题整改和落实效果，还关注亮点提炼和经验推广，通过建立“督—导—改”督导逻辑，创新全过程的督导方式。

分层分类，推动整体发展

“全面覆盖、分层督导、高效整改”是罗湖督导工作的目标指向。在分层上，罗湖对省、市一级园所强调“重示范、重推广”，对区一级园所、规范园所强调“创优质、上台阶”，在分类上，对原公办园所、优质园所聚焦“提亮点、创特色”，对新公办园所聚焦“督全面、快改进”，对部分民办园所聚焦“督短板、导重点”，着力助推民转公园所优质发展，助力薄弱园所提升保教质量，推进全区学前教育质量整体发展。

为提升督导工作效率，高效、多维分析督导数据和质量监测数据，实现全流程、全覆盖、智能化在线督导，罗湖积极探索“互联网+督导”模式，建设罗湖区教育督导信息管理平台。平台包含学前教育经常性督导、综合督导（等级园评估）、质量监测三大模块，具备数据采集、信息直报、数据汇总、过程管理、交流互动、考核评价等功能。

三级整改，规范办园行为

入园督导后，督学根据当月的常态督导和专题督导情况撰写督导报告，并在督导反馈会上提出具体的整改要求与期限，指导园所整改相关问题。学年末，各责任区根据督导结果制定各园所的问题清单，持续跟踪园所整改情况，确保相关问题得到有效解决。这是罗湖督导三级整改机制的“一级整改”。

“二级整改”是针对需要区教育局统筹解决的区域性问题，区教育局召开教育行政部门和督导部门联席会议，学前督学负责人汇报上月入园整体督导情况，对需要行政、培训和教研解决的问题提出整改建议；区教育局分管领导、科室负责人回应讨论，议定责任科室整改措施及完成时间。下次联席会议，责任科室汇报整改进展情况，直至整改完成。“三级整改”是针对需要区政府层面解决的问题，上报区教育督导委员会或区政府专题会协调解决。

经验共享，促进优质均衡

为充分发挥优质园所的示范引领作用，及时解决薄弱园所在督导实践中遇到的困惑和问题，罗湖以优势带动、薄弱帮扶、互助共享、协同发展的原则，建立责任区交流机制，以园所现场会、责任区督导亮点推介会、视导员沙龙、督导联席会、责任区问题整改汇报会、全区督导工作论坛等形式，分享典型、先进的园所管理与保教工作经验。

第八责任区专职責任督学陈秋华说：“2021年3月，第八责任区在罗湖区教工幼教集团以解读学前教育质量监测指标为主题，举行督导亮点推介活动，采用分解指标、捕捉亮点的方式，组织视导员分组观摩幼儿一日生活和学习环境，分享观摩中捕捉到的亮点，最后学习环境创设和班级管理经验。”2021年4月，针对幼儿园音乐教学方法机械、形式单一等问题，第一、第六、第七责任区联合举办“视导员音乐素养沙龙”活动，组织80多位园长和视导员通过深度体验，思考探索园所开展原本性、自然化音乐教育的模式与路径。

目前，责任区交流活动已开展47场次、责任区会议共80次，涉及安全工作、卫生保健、课程建设、保教管理、园所文化、美育鉴赏等主题，覆盖园长、安全主任、保教管理人员、一线教师、医生后勤等岗位，搭建了相互借鉴学习的平台，有效推动了各责任区、各园所的优质均衡发展。