河南省加快构建一流营商环境的路径研究

【摘  要】进入新阶段，河南对营商环境工作有了新的布局调整和战略定位。在这一背景下，首先，论文探讨了新形势下河南省加快构建一流营商环境的重要意义;其次，重点讨论了河南省构建一流营商环境的前期成果与主要问题;最后，结合实際，着重分析了创建一流营商环境的思路与对策。

【关键词】河南省;营商环境;企业创新

【中图分类号】F127                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）08-0134-03

1 引言

优化营商环境是深化市场改革、推进产业升级、降低交易成本的重要举措[1]。2015年，国务院首次提出“放管服”改革概念，着手推动政府与市场关系的转变。全国各地纷纷响应号召，联合多部门行动，逐步推行简政放权、优化服务等一系列政策，着力改善企业“生存空间”，为经济高质量发展开辟优质“土壤”。

近年来，河南高度重视营商环境工作，围绕政务服务、企业投资、跨境贸易等多方面，采取了一系列行之有效的措施，并提出了“六最”营商环境的新目标，这些举措充分展示了河南在创建一流营商环境上的决心与魄力，还为河南实现“争先出彩”奠定了前期基础。总而言之，加快构建一流营商环境，是河南实现整体发展的有力抓手，是势在必行、久久为功的中心工作。

基于这一背景，本文以河南省为例，结合省内实际做法和经济社会发展情况，深入剖析河南省构建一流营商环境的重难点工作，着力探索优化营商环境的长期对策，从而丰富了这一方面的理论和实践研究。

2 营商环境的界定及评估

一是关于营商环境的界定。现阶段，对于营商环境的界定，国内外尚未形成一致意见。学者们往往根据课题的研究对象、研究目标等方面情况，阐释营商环境的实际内涵。但总体来看，随着全球经济贸易的发展和研究的深入，学者们对营商环境的解读越来越科学化、合理化和标准化。

世界银行较早发起了“Doing Business”（DB）项目，该项目小组认为营商环境的考察范围应涵盖企业从创立到退出整个生命周期的外部环境[2]。魏下海等认为营商环境主要体现在政治和法律法规方面，包括产权保护、权力约束、司法等因素[3]。张志铭和王美舒则将营商环境的内涵总结为3项内容：一是把营商环境视为国家层面的竞争力，主要包括当地的经济、政治等宏观要素;二是将营商环境简单理解为本地的投资环境，包括影响对外贸易、企业投资建厂等各类因素;三是营商环境即为影响企业生产经营的要素综合[4]。2019年10月，国务院颁布《优化营商环境条例》，明确指出营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。本文参照此《条例》规定。

二是关于营商环境的评估。在界定营商环境概念的基础上，有效评估一个国家或地区营商环境的综合情况，才能更好地为当地或企业的战略决策提供有效参考。因此，长期以来，如何科学公正地评估某一地区的营商环境，是国内外学者长期以来重点研讨的课题。梳理文献发现，这些评估指标主要有以下几类情况：一类是世界银行（World Bank）创建的企业层面的营商环境指标体系，该体系是目前国际认可度最高、使用比较广泛的评价标准，它覆盖了企业从开办到退出的整个流程。然而，考虑到不同国家或地区经济社会发展、文化习俗等情况的千差万别，世行使用同一套标准体系评价一百多个国家或地区的营商环境，这在很大程度上忽略了国家或地区之间的内部差异性，评估结果有一定的偏差和局限性。另一类是其他一些权威或研究机构创建的评估指标，这些机构一般会定期发布排名或报告。例如，经济学人智库（Economist Intelligence Unit，EIU）①创建的评估指标体系，该指标重视对宏观环境的考察，它将国家宏观环境和市场环境要素等十个指标一并纳入评估体系中。另外，还有普华永道出具的《世界城市评价报告》②等。

3 加快构建一流营商环境的重要意义

当今世界，随着全球经济和国际贸易的纵深发展，越来越多的国家和地区意识到，营商环境在综合实力大比拼中所发挥的不可替代的作用，它集中展现了一个国家或地区发展的“空间环境”和“潜在可能性”，是当地经济保持良性增长态势的基础条件。深刻认识当前阶段和未来时期加快构建一流营商环境的现实意义，全面领悟习总书记和党中央有关指示精神，对于确保河南实现高质量发展，十分关键。

一是加快建设一流营商环境是释放生产动能、激发企业活力的必然要求。根据传统的区位投资理论，一家企业或工厂考虑投资建厂的因素，主要包括自然要素条件和人文要素条件。而“营商环境”本质上是我们对这些要素条件的进一步思考。一个地区能否引来优质的企业投资建厂，能否让企业在本地长久地扎根生存下去，能否为企业的发展和创新创造更多的机会和条件，关键要看这一地区的营商环境好不好[5]。通过优化营商环境，进一步调整生产关系和生产力不匹配的部分，释放出市场主体的活力，为创新创造活动提供更多可能，调动市场参与的积极性。现阶段，全国各地持续推进营商环境工作，而相比于沿海地区，河南作为中部经济大省，受地理等多种因素的限制，市场活跃度和参与度相对较低，优质百强企业较少。因而，在取得前期成效的基础上，河南仍然要坚持下大功夫、真功夫，努力打造一流营商环境，主动变革，抓牢机遇，才能实现新突破、新发展。

二是加快构建一流营商环境是完善市场经济体系的必然要求。一流的营商环境，不仅仅意味着政府部门要“简政放权”，提供高效服务，更意味着市场要在资源配置中进一步发挥基础功效，要素流动渠道畅通，市场竞争公平有序，供求关系发挥导向作用。过去，我们国家“一穷二白”，迫切需要快速发展经济，努力把“蛋糕做大”，以更好地解决人民的生存问题。现阶段，一方面，我们的经济实力显著增强，有了追求高质量发展的底气和条件，逐步由重经济“速度”，转向重“质”提效，因而，创建一流营商环境，正当其时;另一方面，在前期快速发展中，一些问题渐渐显露弊端，这些问题的解决，迫切需要我们调整方向，推进改革，优化环境。特别是要减少政府管控，引入良性竞争机制，引导企业有序发展，优化资源配置效率，减少无谓损失，逐步建立起一个高效运转、公平统一的大市场，提高国家和地方政府现代化治理效能。优化营商环境，就是通过转换政府管理、服务模式，完善法律法规、知识产权制度等多种方式，推动市场化改革，为经济发展拓宽空间。河南省市场潜力较大，中小民营企业多，要进一步处理好公平和效率的关系、市场和政府的关系等问题，持续推进改革创新，净化市场经济发展的环境。

三是加快构建一流营商环境是增强综合竞争力的必然要求[6]。优质的营商环境，不仅有利于打破地区间的市场壁垒，还加快了要素资源的区域流动。通常来说，一国或地区的综合实力或发展潜力，集中体现在技术创新和人力资本两个方面，而高标准的营商环境，是推动创新、留住人才的关键。由此可见，营商环境在提高地区竞争力过程中发挥着不可或缺的作用。一方面，只有构建一流的营商环境，才能更好地与现代化发展接轨，与国际要求接轨，提高国际认可度;另一方面，建设高标准的营商环境，不仅有利于推动全国统一大市场的形成，更有利于畅通国际国内双循环的格局，引来更多优质资源在国内落地生根。对于河南省而言，也不例外，要想吸引更多的国内外优秀人才、企业等资源，更好地融入大循环格局中，就要重点抓好营商环境工作。

四是加快构建一流营商环境是河南实现“争先出彩”的必然要求。建设一流的营商环境，是全省贯彻落实习近平总书记“中原更加出彩”殷切嘱托的重要抓手。实现本省装备制造业、农业等主导产业的转型升级，建设服务一流的有为政府，形成公平有序和谐的法治环境，增强企业家投资办厂的信心和归属感，吸引一流的企业和人才，提高本地企业生产经营的稳定性等，这些方面是河南创建一流营商环境的重点内容，更是落實“争先出彩”目标要付出的实际行动。

4 河南省构建一流营商环境的前期成果与主要问题

河南省高度重视营商环境建设，先后出台了《河南省优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》等一系列政策文件，着力推动全省、各市县（区）深化“放管服效”改革，阶段性成效显著。根据2022年1月份发布的河南省政府工作报告，新设市场主体近150万户，总量近852万户，市场活跃度、参与度大幅度提升。然而，对标国内其他省份，尤其是北京、广东、深圳、浙江等地区，河南在一流营商环境建设工作上仍有差距，具体体现在4个方面：

一是服务效率有待提高。一方面，一些窗口人员服务态度不佳，业务能力和整体水平有待增强，办事效率较低，主动服务的积极性不强;另一方面，信息系统和技术管理跟不上新业务、新形势的要求，这极大地降低了工作人员的办事效率。事实上，政府从管理到服务角色的转变，不仅仅是对人员、机构的调整和变动，还是对各项业务服务的“优化”和“升华”，也是对技术的更新完善。

二是政策合力有待增强。一些业务较为复杂，涉及多个部门或地区。然而，省内各部门、地市之间，在很大程度上没有实现全部或部分信息共享，特别是在一些政策、法规实施方面，缺少工作上的同步沟通和有效对接。部门之间、地区之间没有真正发挥出联动效应，政策实施效果打了折扣。

三是法治化建设相对滞后。部分地区和职能部门的工作人员法治观念不强，在日常工作中，往往忽视对知识产权、规章制度等重点事项的保护，缺少对市场运行的全过程监管，行政执法过程不规范、不透明。

四是政企沟通有待加强。现阶段，河南省营商环境创建工作已经有了显著成效，但对标国际、国内一流省份或地区，中部省份的重商意识普遍较低，当地对企业与企业家精神的重视程度不够;一些政府在制定政策时缺少对市场、企业实际情况的充分调研，缺乏和市场主体之间的沟通对话，这些情况在很大程度上造成了政策与企业需求之间的不匹配。

5 河南省加快构建一流营商环境的对策

一流的营商环境，需要一流的服务、一流的管理、一流的市场等全方位的支撑。立足省内实际，围绕发展大局，结合难点问题，本文分别从市场、法规、宣传、技术等方面提出了政策建议。

一是持续深化改革，调动市场活力。适当放宽市场准入门槛，合理引入竞争因素，规范市场运行及竞争秩序，逐步降低市场交易成本;打破市场分割和隐形壁垒，加快劳动力、资本、土地等生产要素的市场化改革，推动要素资源合理配置、充分流动;发挥市场供求调节机制，逐步建立公平有序、统一规范的产品市场和消费市场。

二是健全法规制度，建立联动机制。联合多部门共同开展行动，制定优化营商环境的系列政策，确保政策实施的可行性和稳定性，建立支撑、保障、跟踪、监督一体化的长效机制;健全产权保护制度，加大对创新发明、科研成果等方面的精神和物质奖励，尊重和保护企业的正当权益，坚决打击破坏市场正常运营的不法行为，做到奖罚分明、监管有效、政策稳定;根据实际情况，对重点企业、中小企业等给与税收减免等政策倾斜，支持、引导企业的健康发展。

三是畅通反馈渠道，加强政策宣传。学习、推广先进地区经验做法，综合利用信息网络技术，畅通政府与企业的沟通渠道，做好线上、线下的同步交流，掌握企业动态和实际需求，确保信息对称和服务对口，提高政策针对性和企业满意度;加大相关政策宣传、解释力度，选派专家、学者等骨干，定期深入企业、深入基层开展宣传活动，发挥党员干部力量，创建文明法治、和谐有序的社会环境。

四是注重员工培训，强化技术支撑。针对关键部门、重要窗口等工作人员，定期分批开展业务、服务等专业培训和学习活动，引导工作人员转作风、转思想、提素质，提高工作能力和服务水平;持续优化政务服务信息系统，提升系统操作的便捷度，逐步放开部分业务的自助办理功能，提高办事效率，双向节约时间成本;加快省内各地区信息共享共建，做好安全保护和保密工作，加快各地区政策、资源对接，实现“1+1>2”的效果;加快“豫事办”“郑好办”等APP的性能维护、功能扩展和对接实现，提高APP便捷度和使用率，为企业和居民办事提供方便。

6 结语

经济建设需要优质环境的保障，企业发展需要良好平台的支撑，营商环境就是这个保障，也是这个支撑。优化营商环境，就是改良企业成长的土壤，净化市场运行的空间，最终为实体经济的蓬勃发展奠定基础。河南的长期发展同样需要优质环境的支持。一方面，通过实践证明，前期营商环境的优化，确实为本省的企业和经济发展带来了正向效益;另一方面，在查缺补漏、吸取经验和取得成效的基础上，立足新时期、新階段，河南要持续做好营商环境工作，向先进典型学习，向国内外一流标准看齐，迎难而上、抓住机遇、调整布局，借助营商环境这一抓手顺利实现转型升级，完成从“量变”到“质变”的转化。

【注释】

①EIU根据调查研究情况，定期发布营商环境报告，涉及全球82个国家或地区。

②普华永道定期选取全球30个最具代表力的城市，发布其综合评价报告，用以评判当地发展情况和潜力。

【参考文献】

【1】李津燕，王海英.武汉营商环境建设的主要做法、问题及对策[J].长江论坛，2021（06）：36-41.

【2】World Bank Group. Doing Business 2020[R]. The World Bank，2019.

【3】魏下海，董志强，张永璟.营商制度环境为何如此重要？——来自民营企业家“内治外攘”的经验证据[J].经济学，2015（02）：105-116.

【4】张志铭，王美舒.中国语境下的营商环境评估[J].中国应用法学，2018（5）：9.

【5】苏泠然，许光建.优化营商环境理论与实践的演进、发展与展望[J].价格理论与实践，2019（10）：20-23.

【6】裴广成.京津冀先进制造业营商环境的构成与优化——基于产业发展与区域协同视角[J].经营与管理，2017（6）：4.

【作者简介】丁丹丹（1993-），女，河南驻马店人，助教，从事宏观经济、政治经济等研究。