以程序意识和法治思维加强问题线索的管理

张 奇

加强问题线索管理和处置是纪检监察工作的基础和前提。《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等法律法规都对问题线索管理程序要求作出明确规定。依照法规要求，坚持程序意识和法治思维加强问题线索管理，要优化集中管理模式、精准分析研判线索、建好问题线索台账、深化管理成果运用，通过精准的问题线索管理、严格的问题线索流转执行程序，不断提升问题线索管理质效，为纪检监察机关高质量开展监督执纪问责提供有效支持。

一、优化集中管理模式

问题线索具有来源广泛、数量大、保密要求高等特点，应当按照“多头移交、归口统管”的原则，实行集中统一管理，确保线索不流失、不分散、不泄密。一是统一归口管理。根据法规要求明确管理职责，集中统一管理问题线索。比如，案件监督管理部门负责对信访受理、上级交办、巡视巡察反馈、监督检查和审查调查发现，以及其他部门移交的问题线索的集中管理。二是专人负责管理。选用可靠放心的党员干部负责问题线索管理工作，有条件的单位可安排两人进行管理，实现优势互补、相互监督。实行统一编号管理，对线索问题进行逐个编号、分类登记、定期汇总、动态更新和跟踪督办，确保问题线索底数清、情况明、寻查有根有据、不积压不遗漏。三是实行电子管理。建立问题线索管理信息系统，通过对问题线索原件的扫描、拍照、记录和列表等方式的处理后，以电子档案式录入信息系统，实现即时存储、即时调取。四是实行日志式管理。根据问题线索类型和数量，为每个案卷设立目录，问题线索相对复杂的还要设增设分目录，并配有简短明确的摘要内容和关键词，以便检索查找。坚持一日一登记、一日一检查，详细记录问题线索的收、转、督、报、结等信息，以体现和证明问题线索流转、处置程序及经办人，实现问题线索查有依据、找有线索，时时处处留痕，责任到具体人。五是从严保密管理。科学界定问题线索的密级，依照密级要求做好安全保密工作，落实保密纪律要求，严控知悉范围，加强软硬件防护。搞好保密意识教育、增强工作责任心，严格监督落实保密要求，有的甚至要与管理责任人签订保密协议，严查私自留存、隐藏、查阅、摘抄、复制、携带相关问题线索和资料等行为。特别是对于一些涉及敏感事项、关切重大、政治要求高的问题线索，要加大保密管理力度，慎之又慎地控制知情范围，不能有任何疏忽大意、跑风漏气，避免密级资料管理不当不严而造成处置工作上的被动应对。

二、精准分析研判问题

问题线索不同，其可查性和利用率差异性很大，需要精确筛选、甄别和提炼，实现科学管理、精准处置，提高线索的含金量和利用率。一是集体研判。可采取主管领导召集、案管部门牵头、集体研究甄别的方式，对问题线索进行集中研判；也可通过召开问题线索专题分办会、集体排查会商等方式，对问题线索进行集体合议、精准授权、分工负责。二是全面研判。把握好“树木”与“森林”的关系，从被反映的问题性质、线索可查性和可能性、处置情况、一贯表现等要素，全面了解部队、部门、单位的党风廉政建设和反腐败斗争的整体情况，系统地提出管理建议和整改意见，从全局上把握政治生态。三是重点研判。按照普遍分析、突出重点的思路，在对案件线索进行全面梳理的基础上，分阶段分对象分内容有重点地进行研究分析，准确把握反映党员领导干部问题线索潜在的规律和特点，突出对重大、疑难、复杂、敏感等情况的剖析预研，寻找处置的突破口和切入点，依法合理提出线索办理建议和意见。四是技术研判。发挥大数据技术的功能优势，建立问题线索信息管理分析系统，通过汇总分析案件线索和成案率、处分率等数据，制作线索数量、分类、变化、走势等分析图和统计专报，并实时与其他监督信息关联比对，实现对线索问题的精准分析，进而为合理合规处置问题线索提供数据支持。

三、建好问题线索台账

问题线索的管理台账是管理问题线索、开展全面梳理、科学精准处置的基础和前提。在建立细化问题线索台账的实践中，各部门或各单位应当结合自身政治生态，采取不同的建账方式。一是年度台账。按照线索发现的时间顺序分年度建立线索登记和流转等多部台账。台账内容可区分线索摘要、违纪类型、专项统计、办理情况、流转去向等栏目，涉及重点领域、关键部门和核心岗位的线索问题要建立专门台账，实行单列统计、加强保管。二是进度台账。按照问题线索处置进度建立台账，跟进掌握办理进度，跟进研判处置情形，做到有分析、有措施、有结果，进而督促问题线索处置能够及时到位。同时，对久拖不办、久办不结等情况加强监督和管理，防止问题线索转化为疑难问题或信访积案。三是程度台账。按照线索反映问题的严重和紧急程度建立台账，区分轻重缓急进行颜色标注，实施层级管理。对那些上级交办、巡视巡察移交、实名举报等问题线索进行优先标注，提醒优先办理、及时反馈；对那些反映重点领域、关键部门和核心岗位的问题线索进行重点标注，提醒坚持边办理边反馈；对反映群众切实利益的问题线索进行特殊标注，提醒从速从快办理、及时向群众反馈。通过区分层次和颜色等标注而成的程度台账，实现对问题线索的分级管理，提醒督促处置工作要做到心中有数、办理有度。四是综合台账。利用大数据技术，整合年度台账、进度台账和程度台账的各自优势功能，建立可搜索可统计可分析可比对的电子信息综合台账。通过电子信息综合台账的实时更新，实现处置情况标记、处置效果评估、处置情况上报等问题线索的动态管理。同时，要加强电子信息综合台账与纸质台账的日常管理，实现相互印证、互为备份，防止看重电子信息综合台账而忽视纸质台账，以保证问题线索管理上的安全和无损。

四、深化管理成果运用

问题线索管理具有预测和防范等功能优势。采取集中管理、精准分析研判和建立台账等方式，加强问题线索的管理，旨在更好地发挥问题线索管理的功能作用，助力部门或单位廉政风险点的预研防控，排查和监督党风廉政建设中存在的工作漏洞甚至一些潜在隐患，进而准确把握和推动政治生态环境的改善。一是助推日常监督。问题线索的管理为日常监督提供了具体靶标。通过对反映问题的研判和处置，将处置情况归入党员干部廉政档案，有助于提醒告诫党员干部要思想重视、自觉行为。对于反映带有普遍性或突出性的问题，及时纳入台账管理，集中分析研判，深挖内在诱因，有针对性实施专门处置或监督，避免诱发次生问题。二是助推专项检查。问题线索是一个部门或单位廉政建设的晴雨表，通过对问题线索的归类分析、对比分析和综合分析，就会准确把脉当前监督检查的重点对象，实施有针对性的预警和防范。对于那些集中且多次反映诸如行业领域的问题线索，要高度重视，及时结合实际开展行业领域的专项监督检查，防患未然。三是助推深入核查。实践中，有些问题线索如果单拿出来分析，往往发现不了内在规律和特点以及潜藏的蛛丝马迹；一旦利用大数据技术进行比对分析，与不同来源、不同渠道、不同办案单位发现的问题线索进行精确比对、相互碰撞，就会从不同角度上联系把握内在逻辑关系，为深入核查问题线索提供突破点和切入点。四是助推防范治理。有些问题线索虽然不具备立案条件、不能以案件对待处置，但其警示作用明显，警醒部门或单位应当小中见大，关注苗头性、倾向性、规律性问题，分析预测它的不良后果，做到早提醒、早拉袖子、早进行引导，及时将隐患消除在萌芽状态。对于那些立案查办的问题线索，督促在深刻吸取教训的同时，切实搞好案后整改和治理工作，举一反三、引以为戒，不重蹈旧辙。