机关基层融合驱动 推进部队高效转型

敖 兵

新时代标定基层建设新方位，新时代需要新理念、新抓手、新标准、新质效。旅营体制下，面对基层建设“六个新变化”“六个跟不上”的重大现实课题，必须坚持以习近平强军思想为指导，贯彻军委基层建设会议精神，牢固树立依法按纲抓建意识，机关基层融合驱动，准确识变、积极应变，把握基层建设新规律、固化抓建新模式，全面锻造“三个过硬”基层。

一、机关要准确定位服务指导职能

军改过后，机关精简，小机关带大部队，这一客观现状倒逼机关要更加注重聚焦中心，以战斗力贡献率统筹工作、统配力量，实现聚能增效。

（一）只有聚焦中心，才能以战领建。部队经常性基础性工作，说到底都是为了战斗力建设。基层部队党委机关要紧盯第一要务，旗帜鲜明立起备战打仗指挥棒，始终坚持以战领建、抓建为战，把战斗力标准落到基层、把战斗力建设强到基层。坚持以战斗力贡献率统筹各项建设，向直接生成战斗力聚焦用力，机关各部门各司其职。紧跟战备周期轮换等新常态，适应边斗争、边备战、边建设的特点，结合不同单位实际探索规律，排除一切干扰，凡是不利于战斗力生成和提升的都是“五多”问题，凡是有利于战斗力提升的都要大力倡导。大力培养打仗人才方阵，精准分配新毕业学员，精心加强新型作战力量和传统作战力量人才培养，军官、军士退役季要搞好人才保留。切实把战斗力标准贯穿到部队各项工作各个环节，融入到军事斗争准备全过程，确保一切工作为打赢服务。

（二）只有领会意图，才能正确指导。准确领会意图才能科学统筹，最终才能实现正确指导。正确领会统帅号令、上级指示和部队党委决心意图，是开展工作、服务指导的大前提、大方向，否则将会南辕北辙。基层部队机关要第一时间把党委意图转化成方案计划、措施抓手、评估指标，只有紧紧围绕党委决策指示、规章制度谋划开展工作，才能避免打乱仗。小机关大部队，倒逼机关要善于做“减法”，树立精品筹划、高效推进、高质建设的理念，每个阶段都要有主攻方向，每项工作要抓住主要矛盾的主要方面。基层部队单位类型多、专业差异大，这需要机关格外注重分类指导、精准指导、跟进指导，共性建设共同指导，个性差异精准指导。

（三）只有深度工作，才能顺畅高效。深度工作就是专注、沉浸，对本业务的法规制度烂熟于心，对本单位底数如数家珍，对自己的装备驾轻就熟，对基层部队动态实时掌握。与深度工作相反的是浅工作、伪工作、不工作，有的干工作全靠“走群众路线”抓公差、派私活、打游击；有的在一个岗位干了两三年，能力“始终如一”低端徘徊，本业务口法规不懂、标准不明、实绩平平；有的对基层情况若明若暗，不真知、深知、亲知，检查指导走马观花，讲评通报不痛不痒。深度工作就是要深度学习法规、深度掌握情况、深度思考谋划，日常工作少关注一些花边新闻、多一些集中精力，规划开展工作少一些全面开火、多一些集中兵力，紧盯每个阶段主攻方向和每项任务主要方面下真功夫。挂钩帮带要真挂钩、真指导，只有深蹲才能真知、真知方能对症，通过手把手教、面对面带、实打实帮，协力推动工作畅通高效。

二、基层要树立主人翁意识能动自主抓建

旅营体制下，营级党委地位作用更加凸显。要大力加强营级党委建设，充分发挥其主观能动性和创造性搞建设抓落实，做到组织能自建、工作能自转、问题能自解、安全能自保。

（一）突出组织领导，做到组织能自建。基层党组织是党在我军的神经末梢，要坚持扭住党组织抓建，强化组织功能和组织领导力，全面提升党委支部的造血功能和自主建设能力。基层党组织要增强把方向、抓大事的政治自觉和实际本领，深刻领悟把握支部建在连上的政治意蕴，贯彻全面从严治党，严格落实各项组织生活制度，严格党员教育管理监督，增强党管党员、管干部、管人才、管思想的原则性战斗性。有的党支部七项组织生活制度落实不严格，有的该开的会不开，有的群众性组织形同虚设，有的党支部书记发展党员程序都不清，有的吸收入党积极分子都要等着机关来推动，有的对干部不敢管、遇到矛盾问题直接上交，有的干部和高级士官学历高、年龄大但觉悟低、格局小，这些问题都是党组织功能弱化的表现。营党委要搞好帮带，把支部建强、干部管好、党员管严，切实建强战斗堡垒。

（二）突出主动作为，做到工作能自转。突出营一级前沿指挥所作用，准确理解本级职责，立起战斗力唯一根本标准，完善工作制度，加强工作统筹，带头提高自主建设能力。要突出主责主业，把完成以练兵备战为中心的各项任务作为根本着眼点，围绕本单位装备特点、专业差异和职能任务搞建设，坚持按纲施训、从严治训，加强基础训练和适应性训练，把每一个单兵、每一型装备、每一类要素都训到位，提高立足现有装备训练打仗的能力。要注重科学统筹，准确领会上级决策意图，着眼从实际和实效出发，区分轻重缓急，统筹好工作、人员、时间、力量和资源，该合的合，该减的减，确保单位有序运转、工作有效落实。要狠抓基础经常，基层建设重在基础、贵在经常，坚持在基础性经常性工作上下细功夫、实功夫，用月计划、周计划和行政例会统筹好基础性、经常性工作，切实做好每日每周每月必干工作，厚实建设基础。

（三）突出立足自身，做到问题能自解。一般性问题解决在连，棘手问题不出营，特别棘手问题积极报告和协调机关共同解决。依靠官兵主体地位，官兵是基层建设的主体力量和动力源泉，充分尊重官兵主体地位和首创精神，激发官兵的积极性，依靠官兵把基层建设好。加强自身建设，增强一线带兵人工作本领，抓好一线带兵人知兵、爱兵、育兵等实际带兵能力，特别是做好一人一事工作能力、解决急难问题能力。坚持问计于兵，在面对单位重大建设、执行大项任务时及时征求意见建议，汇聚官兵的智慧力量。用好调查手段“金钥匙”，调查本身就是解决问题，只有调查清楚才能稳妥解决问题。

（四）突出依法运转，确保安全能自保。依法治军是基层建设的基本方式，基层处在治军带兵的第一线，必须严字当头，以严明的法纪凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。落实基本制度，最基本的是贯彻条令条例，坚持按纲抓建，基本的教育制度、形势分析制度、会议制度必须走深踩实。和谐内部关系，巩固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系，培养官兵甘苦与共、生死与共的革命情谊，坚持纪律约束与说服教育相结合，深化“五同”“双四一”“三互”和谈心交心等传统做法，关注官兵心理健康，及时疏导心理问题。纯正基层风气，坚决纠治“微腐败”和不正之风，敏感事务坚持按程序规定办，对吃拿卡要、收受钱物顶风违规违纪人员严肃问责，持续把正风肃纪传导到基层末端。尊重客观规律，善于化解风险，事前有评估、有防范，事中有提醒，事后有对策，尽量让隐患苗头止于未发。

三、科学把握机关基层的关系

机关是党委首长的“智囊团”，也是“大脑中枢”的传感器、转换器和倍增器，掌握党委首长决策最新、感知部队变化较快。只有机关基层良性沟通、通力协同、有机结合，才能实现指挥高效、行动快速。

（一）要把握指挥与指导的关系。机关基层的关系，首先是指挥关系，同时也是指导关系。机关代表的党委首长，落实的是党委的号令，确保决策指示直达基层、直达官兵，实现党委指挥顺畅高效。这里需要处理好战略集中指挥与战役分散指挥的问题，战略集中指挥就是机关各部要紧紧围绕党委的决心意图统一发力，战役分散指挥就是机关业务科室围绕自身的职责多路协同。指导是机关的法定职责，其中包括挂钩帮带、检查监督、调查调研等。指挥与指导要形成良性互动，不能单纯地指挥无一线办公指导，也不能单纯地指导无统一指挥。

（二）要把握服务与服从的关系。机关要倾力为基层服务解难，服务官兵、服务基层、服务战斗力。带着深厚的感情做工作、搞服务，对基层反映强烈的突出问题要第一时间主动靠上，落实首接负责制，决不能互相推诿扯皮、拖而不决；不属本部门、本科室管辖范围的问题，要主动帮助基层协调对接业务科室，稳妥交接，持续跟踪，形成联动解决机制。要下大力气解决官兵住房保障、家属就业、子女上学、家庭涉法、退役安置等老大难问题，及时办理好经费报销、福利待遇等好事暖心事。基层要服从机关的统筹安排，对机关指导检查指出的问题要主动认账销账，举一反三彻查整改，不断规范提高建设质量。

（三）要把握理论与实践的关系。机关基层在具体工作行动中，犹如理论和实践的关系，机关用理论方案指导分队的实际行动，分队用实际行动来论证机关的指导正确性、科学性和高效性。机关基层都要不断提升理论水平，特别是要学习马克思主义原理、党的创新理论、法规政策和上级文件精神，同时还要在工作实践中不断检验。基层处在战斗力实践最深处，机关要深入基层一线指导，蹲到末端调研；分队要在一线检验各种方案计划，要坚持实事求是为党委机关提出建设性意见建议。

（四）要把握监督检查与一线落实的关系。机关要强化监督检查，避免工作踩空走虚，杜绝单纯的“遥控式”“保姆式”“经验式”“运动式”指导，通过监督检查来校正机关自身的指导方向，及时解决制约基层建设的矛盾问题。一分部署，九分落实。分队在任务的第一线要创造性抓落实，砍掉一切“伪落实”。毛泽东同志早就警告，“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法”。有的时候可以“照办”落实，有的时候更需要创造性落实，并且要将落实的情况及时反馈，落实不了的或者需要调整的要及时请示报告。