企业产品标准存在的问题及对策分析

王雪

【关键词】企业产品；标准；自我声明公开

1 改革历程

标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效等方面起着重要的作用。新中国成立之初，我国标准化主要应用在工业和农业生产中。1989 年《中华人民共和国标准化法》发布实施，确认了企业产品标准备案制度。生产企业须到当地的标准化行业主管部门进行企业产品标准备案。备案制度体现了政府主导标准化资源的配置。

随着市场化改革的不断深入和社会经济的发展，企业产品备案制度弱化了企业在市场中的主体责任，不利于发挥市场在标准化资源配置中的作用，已不再适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度影响和阻碍了经济社会的发展。

从2011 年开始，我国开始试推行企业产品标准自我声明公开制度，在先进地区设立试点。2013 年，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中包括标准化工作的深化改革。2014 年，我国率先在七个省（市）开展企业产品标准自我声明公开制度试点工作，取得良好成效。2015 年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》的通知（国发〔2015〕13 号），就更好地发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性作用提出了改革任务和要求。这次改革把政府单一供给的现行标准体系转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。这次转变使企业标准的活力得到释放。2017年，我国全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。企业标准的具体发展历程见图1。

2 企业产品标准存在的问题

自从实行企业标准自我声明公开制度以来，截至2020 年底，辽宁省企业在企业标准信息公共服務平台（以下简称平台）上共公开了25000 余项现行有效的企业标准。《中华人民共和国标准化法》中规定标准化行政主管部门对辖区企业制定的企业标准有指导和监督的法定职责。同时为了进一步提升辽宁省企业标准的制定水平，从2016 年开始，辽宁省标准化行政主管部门以及省内各市标准化行政主管部门陆续委托第三方标准化技术机构，对在企业标准信息公共服务平台上自我声明公开的企业标准开展检查评价工作。检查评价工作主要依据《中华人民共和国标准化法》、GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20001.10—2014《标准编写规则第10 部分：产品标准》等与企业标准相关的法律、法规。在近几年开展的企业标准检查评价工作中，发现公开的企业标准中存在一些问题，主要表现在：企业标准不规范，企业标准内容编写不规范，企业标准中某些技术指标不先进、不科学、不完整，企业标准中某些试验方法不科学、不完整、不规范等。

2.1 标准公开方面

企业在平台上公开的标准分两种情况：一种是将引用的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准作为企业标准直接在平台上公开；另一种是企业将自行制定的企业标准在平台上公开。针对两种情况主要存在以下问题：1）引用国家标准、行业标准、地方标准、团体标准作为企业标准时，个别企业会引用已废止的国家标准、行业标准和地方标准。2）在平台上公开的企业标准的名称和编号与企业自行制定的企业标准文本不一致；个别企业在平台上公开的标准内容不完整，或产品标准的性能指标和功能指标未全部公开。

2.2 标准技术指标方面

在企业自行制定的企业产品、服务标准中，技术要求是企业标准的核心技术指标，同时也是企业标准中必不可少的要素。技术要求的编写应满足性能特性原则和可证实性原则。好的企业标准技术要求的编写，可以有效指导企业依据标准进行相关的生产活动。通过对平台上已公开的企业标准进行检查评价发现，关于标准中的技术要求主要存在以下问题：个别技术要求中的指标低于强制性国家标准或国家公告中的相关要求；少数企业标准中存在技术要求指标低于推荐性国家标准、行业标准的相关要求；少数企业标准未公开产品的性能指标和功能指标；部分企业标准公开的技术要求指标不完整；个别企业标准公开的技术要求指标不可证实。

2.3 标准试验方法方面

企业产品标准中的试验方法是验证标准中所提出的技术要求是否得到满足的方法。它是与该标准中对产品规定的技术要求具有对应关系的试验方法集合。一项企业产品标准试验方法的编写应注意以下几个方面：一是，与技术要求的编写应统筹考虑；二是，应尽量选择适用的、普遍接受的试验方法；三是，给出多种试验方法时应给出仲裁方法。目前开展的企业标准检查评价中，试验方法的编写主要存在以下问题：一是，部分企业标准中技术要求与试验方法不能一一对应，如技术要求中的某些技术指标未明确具体试验方法，或试验方法中给出了某项指标的试验方法，但技术要求中并没有与该指标的具体要求；二是，少数企业标准某项技术指标表述多个试验方法，但没有给出仲裁方法，存在试验方法不明确；三是，少数企业标准表述的试验方法不准确、不完整。

2.4 标准编写方面

GB/T 1.1—2020 的适用范围是国家、行业和地方标准化文件的起草，其他标准化文件的起草参照执行。为了标准编写的规范性，企业标准基本也是按照GB/T 1.1—2020 的编写规则起草。但在企业标准检查评价过程中发现企业标准编写存在一些问题，主要表现在封面、前言、规范性引用文件及结构等方面。

1）封面

编写不规范情况如下：一是，企业标准编号不规范。企业标准编号是由企业标准代号、企业代号、顺序号、年代号组成（见图2）。有些企业存在将顺序号与年代号位置互换的情况，如Q/XXX 2020—01；有些企业存在没有企业标准代号的情况，如XXX 001—2017；有些企业存在没有企业代号的情况，如Q/001—2019；有些企业还存在将相关的国家标准和行业标准的编号直接作为企业标准编号的情况。二是，企业标准封面存在文件代号、文件层次、分类号、发布和实施日期、发布机构等必备信息缺失，标准编写不规范和不完整。规范的企业标准封面样式见图3。

2）前言

编写不规范的情况如下：一是，缺少标准编写规则或引用编写规则的标准不准确；二是，前言中包含引言和范围的内容，前言中不应表述标准的编写背景，不应表述标准的内容；三是，部分企业标准缺少发布信息。

3）规范性引用文件

规范性引用文件存在的问题是本次检查评价中存在问题最多的一个要素。编写不规范情况如下：一是，规范性引用文件的引导语编写不规范；二是，引用文件时效性问题，存在引用已废止文件的情况；三是，引用文件名称或文件号不准确；四是，列入规范性引用文件中的文件在正文未被引用；五是，规范性引用文件中文件与正文引用的文件不一致；六是，正文引用的文件未列入規范性引用文件中；七是，引用具体文件中的条款时未明确引用文件的具体年代号。

4）其他

编写不规范情况如下：一是，标准结构不规范；二是，要素编写不规范；三是，存在错别字的情况；四是，前后编写不一致；五是，附录缺失或不完整；六是，文章末尾缺少终结线。

3 原因分析

一是，大部分企业对标准化相关的法律、法规、制度、标准掌握得不好，更新不及时。从1988 年开始实施的《中华人民共和国标准化法》到2018 年才重新修订，2017 年我国全面实施了企业产品和服务标准自我声明公开制度，2020 年10 月GB/T 1.1—2009 被废止，GB/T 1.1—2020 正式实施，大部分企业对新的法律、新的制度、新的标准掌握得不够。二是，部分企业对企业标准化工作的重视程度不够，没有充分认识企业标准在企业产品质量提升，增大企业竞争力方面的重要作用。三是，部分企业标准化工作人员水平不高，导致企业标准的编写质量不高。

4 解决对策

企业标准是企业管理基础，是企业生产的准则，是企业产品质量的保证，是提升市场竞争的保障。为了提高企业标准的质量和水平，一方面当地标准化行政主管部门应加强监督指导，另一方面企业应重视企业标准化工作，加强提升企业标准化质量和水平。

具体对策有如下几方面：一是，加强对国家相关法律、法规、制度、标准的学习，时时关注新政策、新标准的更新情况；二是，加强对企业标准化工作人员的培养，制定培训计划，定期开展标准化相关知识培训，提高企业标准编写质量；三是，向专业标准化服务机构寻求相应的技术支持。