新昌县农机化发展现状及建议

武 萌，孟 建，任 宁*，谭诗逸，王洋军，何广才，梁 东，范运才

（1 浙江省农业科学院 农业装备研究所，310000，浙江杭州；2 新昌县农机管理站，312500，浙江绍兴）

1 新昌县概况及农机化发展现状

新昌县地属浙闽低山丘陵的一部分，地貌呈“八山半水分半田”特征。全县山地面积为382.49 km2，占总面积的31.7%；丘陵山地面积为765.48 km2，占总面积的62.25%；盆地面积73.56 km2，占总面积的6.58%。新昌是典型的山区县。

近年来，新昌县农业机械化保持了较快发展的态势，农机装备总量持续增长，结构不断优化，运行的质量和效益进一步提高，总体上呈现出两个特点。

（1）农机装备总量持续增加。茶叶、高山蔬菜、名优水果、小京生花生、中药材等特色产业支撑新昌县的农业发展，从产业特性方面决定了新昌县对农产品初加工机械需求较高，自2016 年至2020 年，平均年购置量达3 000 余台（套），占据整个补贴机具的较大份额，历年享受补贴购置的农机数量如表1 所示。截至2020 年底，全县农业机械总动力达到213 944.4 kW，其中茶叶机械动力为125 647.8 kW，占58.73%。

表1 新昌县2016—2020 年补贴农机产品数量 台（套）

（2）农机作业水平不断提高。2020 年全县主要农作物播种面积11 000 hm2，其中水稻3 680 hm2，油菜2 867 hm2。总体机耕面积4 333 hm2，占总播种面积的39.4%；机播面积480 hm2；机收面积3 933 hm2，占总面积的35.8%。

2 农机化发展面临的主要问题

2.1 丘陵山区农业生产“无路可走”“无机可用”

新昌县丘陵山区存在“五复杂、一繁杂、一低下”问题：道路、地形、地况、作物、土壤类型复杂，种植模式等农艺繁杂（间套作、株行距不一、垄/畦/平作），农机使用又以户为主（合作组织跨区作业度低下）。丘陵山区地块分散，田间缺乏机耕道路，导致农机“下田难”“作业难”，地形复杂特殊，传统机具无法有效转移及田间作业。丘陵山地的农田，2/3 以上是坡地，其余为梯田。不同类型的坡耕地对农机爬坡越障、制动转向、动力底盘横向姿势自适应调整等要求都不一样，目前农机市场比较缺乏相适应的农机。

新昌县目前阶段性引进了适用于丘陵山地地区的拖拉机及作业机具，但由于缺乏系统研究、资金投入、协同攻关，目前仅有微耕机、田园管理机等少数机具获大面积应用，多数区域农业生产仍依靠人力畜力。近年宜机化改造启动，但没有形成适用的主导产品和装备体系，“无机可用”的问题十分突出。开发适用于农田地形复杂、种植模式多元、作物品种多样的丘陵山区的通用动力底盘和轻简型作业机具，已成为当下以及今后相当长时期内推进丘陵山区农机化和农业现代化的重要且急迫的任务。

2.2 乡村“空心化”和老龄化现象普遍

根据浙江省农机购置与应用补贴申请办理服务系统的统计，2016—2021 年，新昌县购机用户年龄分布如表2 所示，累计受益用户10 992 户，其中，50 岁及以上购机者占总购机户数的85.75%，农业从业者的平均年龄达61 岁。由于市场机制的作用与城乡二元体制的运行惯性的相互影响，农村资源要素向城市集聚，大量人口向城市流动。青壮年劳动力外出，农村人口结构发生了巨大变化，农业从业人员老龄化现象日益突出。由于农村没有坚实的产业支撑，缺乏足够的就业岗位，很容易造成农村的衰落和凋敝。随着我国进入老龄化社会，新昌县的农业从业人员老龄化趋势日渐明显，长此以往，必然造成土地闲置，无人种田，农作物产量减少，制约新昌县的农业生产。

表2 新昌县2016—2021 年购机者年龄分布统计表

2.3 农机购置补贴有限，农户购买力不足

2021 年，新一轮农机购置补贴政策明确优先满足保障粮食、生猪等重要农畜产品生产、丘陵山区特色农业生产，以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要。但是，对于部分适用于丘陵山区的小型、轻量化农机产品的补贴较少，对于一些可有效解决果/茶园肥料搬运、作物运输的农机产品，如单轨运输机，因机具价格较高，普通农民家庭经济收入来源少，难以承受购置费用，影响用户购置农机的积极性，也对农业机械制造企业研发适用于不同应用场地的小精农机的积极性带来一定冲击。

2.4 丘陵山区农机经营效益不高

用户购置农机，一方面满足自己生产需要，另一方面也承担跨区域作业服务，以此提高机器利用率，从而提高自身收益。但因丘陵山区地块小，布局分散，造成跨区域作业转场困难、作业时间短、成本高、效率低的问题，影响用户丘陵山区跨区作业的积极性。同时，因农机作业时间较为集中，农忙时难以满足区域多数农户的需求，实际作业效益不高；农闲时无需社会化作业服务，造成农机闲置的情况。

2.5 机器操作维护培训不足

农机操作人员年龄基本在45 岁以上，普遍较大。随着农机自动化水平的不断提高，老龄农户接受能力相对较弱，往往需要较长的学习过程才能正确使用机具，而农机企业、经销商在售机后虽有基本操作培训，但一般不超过1 天，效果不理想。例如用户购买微耕机，经销商送货至用户家中后，只简单说明基本操作使用方法，后期以电话方式解答用户使用问题；对操作较为复杂的植保无人机，均由授权代理经销商进行基本操作流程培训，一般为3 天，后由厂家授予操作手合格证，短期培训效果不尽如人意，用户在操作使用中遇到问题时，均采用电话咨询，培训效果欠佳，易发生危险或事故。

3 加快农业机械化发展建议

3.1 落实产业急需机具，推进宜机化改造工作，解决特色产业“无机可用”突出问题

在丘陵山区推广农机，首要任务是下大力气推进农田宜机化改造。坚持以机适地与以地适机相向而行的原则，进行农田宜机化改造，改善丘陵山区农机通行作业条件，突破自然环境的限制，破解农业机械化和农业现代化发展短板。

要以切实解决生产急需为导向，以实现产业化为主控目标和主要评价标准，立足当前急需、兼顾长远发展，分区域、分产业、分品种、分环节明确适用丘陵山区机具的研发重点任务，制定技术路线、技术方案与组织实施方案，根据产业规模、战略地位、研发难度分步实施、逐步推进。要结合当地农艺、宜机化改造、地方政府相关政策及项目、政产学研推机制、新型经营主体、购机补贴、企业培育、产区产业等现状，开展机具的研发。针对丘陵山地果蔬茶、中药材、小杂粮等特色产业机械化需求，重点开展丘陵智能灌溉系统、果（茶）园生产机械、山地轨道运输机、特经作物产地干燥设备等特色产业急需农机装备的研发，解决丘陵山区特色产业“无机可用”的突出问题。

3.2 多形式改善农业从业环境

（1）培育职业农民。应着力吸引高素质人才从事农业生产，加大对农民的培训力度，营造留住农村人才的有利环境。

（2）加强对农业社会化服务体系的建设和投入。建立和完善为农业生产提供产前、产中、产后的社会化服务体系，加快农业生产、农业技术推广、农业信息、农业金融和保险等领域的服务体系建设，降低农民的农业生产难度，增强农业抵御风险的能力。

（3）改变农业生产的组织经营方式。改变传统的分散经营的农业生产模式，鼓励农民建立专业协会、股份合作社、专业合作社等不同形式的专业合作经济组织，提高农业生产组织化和产业化程度。支持和鼓励条件允许的地区，在稳定家庭联产承包责任制的基础上推进土地流转，进行农业适度规模经营。

（4）做大做强农机社会化服务。聚焦育供秧、贮藏、加工等机械化发展重点、难点，布局农机服务中心，探索推广“全程机械化+综合农事”、农机装备“合作社购买、农民租用”、“共享农机”等社会化服务新模式。

3.3 探索创新购机金融政策

（1）增加补贴比例，加快丘陵山区农机化发展步伐。政策及资金向丘陵山区倾斜，围绕丘陵山区的主导产业，通过增加补贴额度、调整补贴结构、提高补贴比例，减轻企业、农户经济负担，增加适宜山区作业的农机拥有量。

（2）加大财政税收政策倾斜力度。首台套政策优先支持小型新机具工程化攻关和推广应用。对粮食烘干中心、农机服务中心按农用排灌脱粒电价计算作业电费。从事先进适用小型农机具作业与维修等农林牧渔业项目所得，免征企业所得税。

（3）创新金融服务方式。探索完善政策性农机综合保险、农机具购置贴息贷款等政策，鼓励购置先进农机装备开展作业服务。引导金融机构加大对农机新型服务主体购置先进农机具的信贷投放力度，探索实施农机具相关的抵（质）押贷款。

3.4 加强机具售后服务保障，建立维保与操作培训机制

一方面，建立售后服务信息反馈或投诉机制，加强对农机企业、供应商提供维修、培训等服务的监督，对服务质量不佳的企业，采取限制其产品补贴投档等措施。另一方面，充分发挥农事服务中心的作用，通过邀请老机手、厂家技术人员开展实操授课，向周边农户传授机具规范操作、简单故障的排查与维修等技能。