路达村兴 酣畅潇湘

文/图 湖南省公路事务中心 刘云 龙盼

浏阳市大围山镇

“乡村振兴路先行”，党的十八大以来党和国家多次就“四好农村路”建设作出重要指示，提出“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村公路发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

近年来，湖南把“四好农村路”建设列为推进精准扶贫、实施乡村振兴战略的重要内容，贯彻“四好”理念，坚持“政府主导、联动推进、综合施策”，取得了系列跨越式发展。

以“建好”为基础全面完成建设任务

“十三五”以来，湖南省新改建农村公路8.4万公里，总里程达到20.2万公里，实现100%的乡镇和建制村通水泥（沥青）路，实施危桥改造4189座，完成安防工程6.9万公里，以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路交通网基本形成。

为落实“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，湖南省实施了25户/100人以上自然村通水泥（沥青）路建设，完成4.37万公里建设任务，惠及全省3.6万个自然村，实现全省农村通组道路全覆盖，走在了全国前列，极大提升了广大群众的获得感和满意度，为湖南省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑。

郴州市汝城公路

湖南省农村公路建设项目严格执行基本建设程序，推行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，规范管理流程。严格把好“程序关、设计关、队伍关、材料关、机械关”，较好地提升了实体质量。严格执行将“农村公路发展规划、建设计划、建设资金补助政策、招标过程、施工过程管理、质量监督、竣工验收、资金使用”等内容全面公开，广泛接受群众监督。

此外，为进一步加强管理、提升建设质量、确保项目廉洁，湖南省自然村通水泥（沥青）路建设项目创新建设模式，实行“统一建设”（即省级统一做好规划、计划等工作；以市州为单位统一进行招投标、确定施工单位；以县为主体签订施工合同，分片统一推进），实现“三基本、三确保”（即统一建设、依规实施、整合资金的基本要求，确保进度、确保质量、确保廉洁的工作目标）。做到思想认识到位，将自然村通水泥（沥青）路建设作为“不忘初心、牢记使命”的主体教育重要实践；做到规划执行到位，利用高分卫星遥感影像技术编制省级建设规划；做到资金保障到位，把资金保障作为关键环节，想方设法从多渠道筹集；做到过程管控到位，建立月调度工作机制，不断完善政策制度，出台了《湖南省自然村通水泥（沥青）路建设管理实施细则》等4个文件，同时强化监督检查，加强纪检监督；做到宣传发动到位，在部、省相关媒体上宣传自然村通水泥（沥青）路建设工作，通过每半个月编制1期《湖南省脱贫攻自然村通水泥（沥青）路工作简报》等方式营造良好的建设环境。

浏阳市古港镇田湖村

在湖南省郴州市安仁县，自2016年以来，通过争取上级补助、整合涉农资金、地方财政投入等，全县累计投入6.88亿元用于农村公路建设提质、危桥改造、生命安防工程等，其中投资4.88亿元新改建农村公路896.078公里，显著提升了县域公路交通状况，畅通了内引外联的“微循环”，打通了服务村民的“最后一公里”。因农村交通的便利，吸引了多家外商企业投资落户安仁，在农村建设扶贫车间60多个，让沿线居民实现了家门口就业、家门口致富，为安仁摘帽贫困县发挥了积极作用。

安仁县只是湖南“通组路”建设畅通农村经济“微循环”的一个缩影。目前，湖南全省3.6万个25户/100人以上的自然村全面建成水泥（沥青）路。贫困地区完成1.9万公里农村公路通客班车线路窄路面加宽工程，3万公里农村公路安防工程，2.4万公里自然村通水泥路建设。在提升贫困地区农村公路安防能力和运输服务水平的同时，有力解决了1.95万个自然村农村公路“最后一公里”问题。

“道路通则百业兴。”湖南全省实现“组组通”目标，毛细血管般的道路畅通了三湘大地“微循环”，乡村交通条件得到了彻底改善。“组组通”公路，已成为湖南省破解贫困地区经济社会发展瓶颈、助力乡村振兴的“先手棋”。

南县农村公路

浏阳古港镇田湖村

十八洞村当戎寨

以“管好”为抓手全面落实管理责任

湖南省全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《交通运输部财政部贯彻落实＜国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见＞的通知》，制定出台《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等制度文件，为农村公路可持续发展提供了制度保障。积极推进农村公路养护改革试点，争取成为交通运输部、财政部农村公路养护改革省级试点区，同时争取了1个市级试点区、5个县级试点区。

同步建立健全“精准细严”的管理体系，进一步明确省、市、县各级相关部门农村公路工作职责，压紧压实县级人民政府“四好农村路”工作主体责任，不断完善政府统筹、行业指导、部门联动、市县落实、齐抓共管的责任体系。通过优化完善考核制度，逐年开展督导考评，把“四好农村路”作为全省交通运输发展考核的重要指标，督查考核“指挥棒”作用得到充分发挥。

湖南省在全省范围内推广以县级行政区域为单位，县乡政府领导、职能部门领导共同参与的农村公路“路长制”管理责任体系。长沙、郴州、张家界等市已全面推行“路长制”，建立起覆盖到县、乡镇、村的路长组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度。以“路长制”管理模式为抓手，进一步压实县级政府主体责任，狠抓农村公路建设、管理、维护和运营工作，严抓公路超限超载治理，实现了公路“畅安舒美”的目标。目前，全省101个县区所辖乡镇全部建立实施“路长制”，湖南省“路长制”推广经验获交通运输部通报表彰并在世界交通运输大会座谈会上进行推介。

在创新监管手段方面，湖南省利用高分卫星遥感影像辅助技术，全面核查了全省年报内20.2万公里农村公路的线路轨迹和路面属性数据，以及全省25户/100人以上16.4万个自然村的基础数据，建立起了全省21.3万公里的通自然村公路数据库，使项目规划更加科学合理；开发了农村公路外业信息采集App，重点针对无卫星影像的敏感地区和个别卫星照片更新不及时的地区，由县市区交通部门采集带坐标的照片上传到省级管理平台，及时监控建设项目进展情况，杜绝了只报不建的情况；建立农村公路补充调查系统。系统包括“GPS采集”和“内业处理”两个子系统，实现了公路电子地图数据和属性数据的GPS外业采集、内业处理、审核、查询、汇总、上报及接收等一系列功能。湖南省积极研究利用各项信息化技术，整合信息资源，建立起覆盖县道、乡道、村道和组道的全省农村公路数据库，全面提升全省农村公路管理智能化水平。

此外，湖南省还推广应用“两客”车辆智能监管平台。将“两客”车辆智能监管平台作为平安交通建设重要抓手，部署主动安全防范系统，充分利用互联网、大数据、智能化手段，整合道路运输行业数据资源并进行挖掘分析，进一步提升道路运输安全监督管理水平，实现安全管理由“事后追责”向“事前预防”延伸，管理手段实现由“人海战术”到“技防战术”的提升，管理内容实现由“车辆违章”向“行为养成”的转变，真正落实运输企业安全生产主体责任和交通运输管理部门的行业监管责任。“两客”车辆智能监管平台利用信息化手段实现了驾驶员行为视频智能识别，对驾驶员的危险驾驶行为进行事前预警，并实现车内自动及时语音提醒，通过对危险驾驶行为的预警提醒对事故进行预防预控。

以“养好”为保障全面提升养护水平

湖南省认真落实国家部署要求，不断深化全省农村公路管养体制改革，建立专群结合的养护运行机制，“县道县管、乡村道乡村管”的分级管养体系不断完善。

健全农村公路管理养护监督考核机制，修订《湖南省农村公路养护考评办法》，在全国率先推进农村公路养护考评，建立县级自检、省级抽检的路况检测评定机制，将全省县级路况检测评定结果和养护工作进行排名，与农村公路养护资金分配挂钩，做到奖优罚劣，充分调动了县级人民政府的积极主动性，切实推动县级履行主体责任。

湖南坚持“分级养护、专群结合、有路必养、养必到位”的原则，树立“三分建、七分养”理念，创新养护生产模式，采取日常养护群众化、养护工程专业化，构件上下联动、齐抓共管的网格化管理模式。

在有序推进养护工程市场化的基础上，坚持农民群众主体地位，构建了全省群众性养护体系。该体系包含“1个框架+2个机制”，“1个框架”为“村实施四个一、乡做到查四季、县负责成体系”的基本框架，“2个机制”为农村公路路况管理评价和初期病害处治机制。其中村实施的“四个一”为：“一个专门人员、一项工作制度、一本养护手册、一套简易工具”。通过充分发动和依靠村民，全省形成了覆盖全面、及时有效的养护运行机制。

湘潭市七星村农村公路

沅江赫山农村公路

在逐步推进建立和完善村道议事机制和专群结合养护运行机制的同时，设置公益性养护岗位，吸收建档立卡贫困户参与农村公路建设和养护，结合贫困群众的就业能力和实际需求，积极拓宽就业渠道，推广村道养护由村民承包这一做法，帮助农民创收增收，在全力推动“四好农村路”高质量发展的道路上，以“补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全”这八大工程为重点，让群众性养护按下公路发展“快进键”。

此外，在全省范围内还积极推广应用厅科技创新项目成果“农村公路路况快速检评与科学决策成套技术”，运用成套技术全面分析湖南省农村公路路况现状，分析路况发展规律，科学制定养护决策方案，提高养护工作效益。

进一步完善“湖南省农村公路智能化养护综合管理系统”，以基础数据、路况检评、危桥管理、安防管理、示范创建、日常巡查及养护工程等为主线，构建了涵盖省、市、县、乡、村五级，“上下联通、因地制宜、数据共享、业务协同”的农村公路养护管理信息化体系。通过信息化手段重塑农村公路管理业务流程，建立建设、管理、养护于一体的农村公路综合协调管理服务体系。目前，已搭建省级平台总框架，完成核心功能模块和自拍自传App开发，并已投入试运行。同时，也在市州、区县两级分别进行了试点区经验推广。

例如，在常德市临澧县，为彻底改变任务重、巡查难问题，不断提高管理养护效率，充分借鉴并考虑采用信息化手段，根据县域农村公路实际，通过长达半年时间的道路信息采集，借用智能化手机、电脑、互联网，完善后台应用，搭建起临澧县农村公路建养一体化综合管理平台，为全县建立以群众性养护为基础、信息化技术为手段、科学决策为指导的农村公路建养管理体系提供了支撑。

长沙市望城区出台了《望城区农村公路分级养护管理办法》，切实解决了“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，压实政府、部门对农村公路的管理养护责任，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，常态开展农村公路养护工作，实现全区公路“有路必养、养必到位”，农村公路列养率达100%，推动了农村交通治理体系和治理能力现代化。

目前，湖南全省农村公路列养率达到100%，PQI中等以上比例达到86.8%，农村公路养护标准化、规范化、科学化水平不断提高。

以“运营好”为目的全面发展农村客运

为进一步推进“四好农村路”建设，加快城乡客运一体化进程，服务乡村振兴战略，推进基本公共服务均等化，湖南在全省开展城乡客运一体化示范县创建工作，极大改善了农村交通条件，打通了人流、物流“大动脉”，为乡村振兴注入了“血液”和“动力”。

通过明确农村客运公益服务定位，全面推进农村客运发展，逐步构建以等级客运站、农村客运站、招呼站为节点的农村客运网络体系，切实让广大村民共享改革发展成果。

深入推进城乡客运一体化示范县创建，坚持按照“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的思路，推动农村客运规范化、规模化、公益化经营，使百姓出行更便捷、乘车更舒适、票价更实惠。

同时，大力推动城乡物流一体化，积极探索“快递+村村通”等新模式，“快递下乡”“快递进村”蓬勃发展，农村物流服务覆盖面进一步扩大。

目前，全省建有农村客运站（含招呼站）2.6万个，开通农村客运线路7220条，农村客运车辆达2.1万辆，实现100%的乡镇和建制村通客车，农民兄弟“出门水泥路、抬脚上客车”的梦想基本实现，出行难、出行贵、出行不安全的问题得到极大缓解。针对农村客运市场安全管理薄弱、线路衔接不畅、运营票价较贵等问题，创新工作方式，积极探索推进城乡客运一体化示范县创建工作。根据“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的总体原则，制定实施《湖南省城乡客运一体化示范县验收标准》，所有指标必须全部合格，才能通过验收；推进实施城乡客运一体化示范县市场站建设方案，对示范县原则上按照客运（公交）枢纽站“一县一站”、乡镇运输服务站“一镇一站”、客运（公交）首末站“一线一站”、招呼站“一村一站”的配备标准予以支持。

以“示范”为载体全面发挥引领作用

湖南省大力开展“四好农村路”示范县创建，专门出台《“四好农村路”示范县创建实施方案》，重点明确创建标准、工作措施和激励政策。

2019年，湖南省人民政府出台了《关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》，进一步激发了县市区创建热情，创建质量大幅提高。

2020年，经组织评选，湖南省汨罗市、汝城县、花垣县、武陵源区、蓝山县、澧县被湖南省政府正式命名为2019年度“四好农村路”省级示范县。同时，部署省级示范县按照国家标准进一步提升，为积极争创全国示范县打下了坚实基础。

长沙县金井镇

2021年，精心组织开展“最美农村公路”评选工作。经县市区申请、市级复核、省级核查，将石鼓区（杨灵公路）、花垣县（乡道021线）、零陵区（人何线）、安化县（云台山美丽乡村路）、苏仙区（县道124线桥口至许家洞）、醴陵市（醴陵交通扶贫游环线）、南县（三仙湖平原水库亲水旅游观光路）、江永县（微马赛道）、永定（邢家巷至大坪）初步推选为2021年度全国“最美农村路”。

通过坚持“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，综合考量各地经济社会发展水平差异，近年来，湖南省成功创建“四好农村路”全国示范县7个（长沙县、芷江县、临湘市、冷水滩区，平江县，安仁县，临澧县），省级示范县29个（长沙县、南县、临湘市、祁东县、临澧县、芷江县、湘乡市、宁乡市、浏阳市、冷水滩区、平江县、武冈市、新晃县、安仁县、茶陵县、永定区、汨罗市、汝城县、花垣县、武陵源区、蓝山县、澧县等），省级示范县实现了各市州全覆盖，创建示范路2.2万公里、示范乡镇超过600个。湖南省已形成一批可推广、可复制、实用性强的先进经验，典型带动、示范引领作用充分发挥。