公共管理视域下世界文化遗产保护与旅游协同发展研究

刘俊松

韶关学院，广东韶关 512005

引言

最初申请世界遗产的目的在于，加强对自然资源与文化资源的保护，并未以旅游产业开发为主要目的。随着各个国家将世界遗产作为发展的主要战略，在近些年以来，如何有效发展世界遗产被恶意曲解为发展旅游产业的主要方式方法，由此严重破坏了世界遗产的内在价值。主要因素在于，人们受利益驱使，为了发展经济，大力开发世界遗产，在损坏一些建筑物和文化内涵的情况下，仍然坚持开放，导致文明进程发展缓慢。所以，为了加强公共管理，应该合理开发世界遗产，设置旅游相关的项目，并加强世界遗产保护，保证世界遗产良性循环发展。

一 世界遗产的基本含义

所谓世界遗产，主要分为文化和自然遗产，由联合国牵头，教育部门、文化部门、科技部门共同组织，制定保护公约。

文化遗产主要包括建筑群，遗址，文物。其中，文物都是具有历史价值、艺术价值和科学价值的遗产，主要包括建筑物、碑画、铭文、联合体。建筑群具有科学价值与艺术研究价值，侧重于建筑物的分布与环境之间的融合情况，以建筑群为主要存在方式。世界遗址主要是具有审美价值、人类学价值等，是一些自然与人联合的建筑工程和考古地址。

自然遗产，主要包括高度审美价值和科学价值并存的一些特殊的自然风貌、具有自然价值的动物保护区和植物保护区以及具有自然美学价值的天然名胜古迹等自然区域。

二 世界遗产保护的必要性

（一）世界遗产保护历史悠久

若想进一步开发不同时代的文化遗产和自然遗产，都要在保护的基础上进行，如果缺乏保护，执意开发，将会起到适得其反的效果。世界文化遗产历经不同的时代，在保护策略上各不相同，留下了历史的印记。处于农业文明时代，全社会都注重保护山水和寺庙的遗产，群众自觉对历史遗留下的遗产加强保护，由此才流传下来各地的名山大川。步入工业时代，国家通过立法来加强对一些公园和绿地的保护。在生态文明阶段，可持续发展理念深入人心，加强对自然文化遗产的保护，俨然已经成为各个国家的长远发展战略。一些国家甚至开始公开签订公约，来保护世界遗产。由此观之，世界遗产的保护是随着不同时代的变化而逐渐完善发展的。因此，当今世界更需要传承世代文明，从历史与文化的角度出发，合理保护，审慎开放。

（二）世界遗产是旅游业发展的重要源泉

保护世界遗产，一头牵着文化的传承，另一头牵动着经济、旅游的发展。世界遗产标志是旅游宣传的重要载体，其本身与一般的旅游资源不同，更具有宣传意义与价值，需要流传下去。世界遗产能够彰显不同国家的历史与文明发展历程和贡献等，特别是世界遗产中的自然景观，在全球生态系统中占据着不可取代的地位，可以凸显一个国家与民族的景观特色，能够提升自身的文化价值。在全球发展中，世界遗产逐渐面临着濒危的风险，处于工业化、商业化地区建设当中，一些世界遗产的开发过度，导致杀鸡取卵的现象时有发生。比如，我国长城、敦煌莫高窟等世界遗产在旅游开发与保护的过程中，存在巨大的问题，威胁着世界遗产的未来发展。因此，加强保护世界遗产，才能进一步发展旅游业。

三 公共管理中世界遗产保护与旅游开发存在的问题

对于世界遗产来说，如何保护与开发是不可分割的重要话题，同时是相互矛盾的利益共同体。考虑到世界遗产的不可再生性，因此应该以保护为核心，适当开发。当前世界遗产在后续的发展过程中，除自然灾害等外在因素之外，面临最关键的威胁在于人类的侵害，包括大型工程建筑，旅游业开发，国际战争等，其中以旅游业破坏最为显著。

（一）游客呈现井喷式增长，缺乏严格的管理

处于互联网时代背景下，短视频的兴起带动了部分地区旅游业的发展，通过短视频进行宣传，大多数游客慕名而来。在一些世界遗产中景区中，旅游者数量不断增加，不仅威胁着公共管理的安全性，同时破坏了世界遗产的自然生态景观。一些世界遗产中建设的风景区，逐渐演变为吃喝玩乐的场所，或者一些自媒体、营销号的直播场地。曾经珍贵的国宝或者人类文化瑰宝，俨然成为这些利益主体的“摇钱树”。究其原因，一些世界文化遗产隶属于中央相关部门管理，地方政府为了进一步发展当地的旅游经济，将世界遗产与旅游公司进行合作管理，旅游公司往往更注重经济利益，忽略了对世界遗产文化价值与生态价值的保护，引进的游客承载力过重，导致世界遗产损害惨重。

（二）缺乏完善的法律保护，出现超载旅游开发

对于一些世界遗产的保护来说，当前仍缺乏健全的保护法案与政策，特别是对于一些世界遗产资源的利用仍然缺乏法律保护，导致风景区与文化遗产地的开发过度，产生极大的破坏。一些开发商为了吸引更多的游客，通过多样化的旅游项目对世界遗产进行开发，只为换取一些地区的经济繁荣，导致世界遗产所在地生态环境失去平衡，影响了遗产的历史真实面貌。举例来说，在我国武陵源一些风景遗产区，便出现了超载开发的情况，使武陵源原始的面貌遭到重大破坏，甚至被联合国教科文世界遗产委员会提出了严重的警告。

（三）过度重视工业化建设，削弱了世界遗产的美学价值

根据有关调查显示，当前我国大多数世界文化遗产在管理过程中就存在一定的问题。一些地区对文化遗产过度工业化开发与商业化开发，注重文化遗产与城市的融合，导致世界文化遗产在管理过程中，保护情况堪忧。一些地区为了大兴旅游业，在世界遗产周边开始建设商场、宾馆、娱乐场所等，这些不断完善的基础设施虽然占地面积相对较小，但是由于建筑风格属于现代风格，与世界遗产中的景区环境和艺术风格的极其不匹配，甚至产生极大的反差，严重影响着世界遗产中的景区美学价值，甚至削弱了遗产的精神文化，导致世界遗产公益性消失。举例来说，在我国泰山这一世界遗产景区中，由于当地修旅游索道，占地面积高达两万平方米，严重破坏了该地区的生态地表植被，影响游客的观感，甚至产生了视觉污染。同样，以我国云南丽江古城为例，由于一些过度商业化的旅游开发，使云南一些小镇古城的历史风貌被减弱，文化古韵逐渐消失，产生了浓厚的旅游商业气息。

（四）游客旅游行为不规范，破坏世界遗产生态系统

在公共管理中，对游客的管理是重要工作。但是，当前一些世界遗产地区为了开发旅游业，既要面对投资开发商等举行大规模活动，同时遭受来自四面八方游客的破坏。举例来说，我国一些世界遗产风景区处于旅游旺季时，往往超负荷接待，特别是一些知名景区中涌入大量的游客，这些游客不仅损坏世界遗产地区的基础设施，同时会增加排污量，比如垃圾随意堆放，损坏了世界遗产地区的生态环境。一些旅游游客随意采摘花草，捕猎禽兽等，损坏旅游地区的生物多样性。由于一些风景地区的水污染之后，会导致野生动植物生存出现问题，严重影响当地的自然风貌与历史风貌。此外，由于游客不断增加，也会引发一些公共安全事故，比如当下疫情严重，会导致疫情传播或者打架斗殴现象，不利于现代文明的社会的建设。

四 公共管理视域下世界遗产保护与旅游开发协同发展的有效策略

（一）积极遵守国际公约，树立保护大于开发思维

世界遗产本身经历了漫长的时间，是一种脆弱的不可再生资源，所以在开发保护的过程中，应该注重世界遗产本身的稀缺性，杜绝不合理的过度开发，影响世界遗产本身生态系统的破坏。举例来说，一些文化遗产，本身具有一定的独特性、不可逆特征，如果出现严重破坏，将会难以再造或者挽回相应的损失。所以，在保护世界遗产时，首先应该尊重世界遗产的真实性和完整性，一切的旅游开发项目都应该立足于保护的基础上进行。只有真正保护好自然遗产的真实性，才能够凸显其本身的历史价值和文化价值，进而产生一定的吸引力。可以说，世界遗产自身的存在价值，自然会吸引更多的游客，有利于旅游行业的开发。在开发公共管理过程中，要秉承着传承文化的理念，对子孙后代负责，积极遵守《世界遗产公约》中的相关项目，促进世界遗产的可持续发展，保证世界遗产能够代代相传。

（二）建立健全遗产保护法律规范，平衡资源的保护与开发

为了促进公共管理事业，增强对世界遗产的保护与管理，各国应该出台保护方面的法律法规。比如，对一些现有的世界遗产公园建立独立立法，避免一些地区不同管理部门之间产生矛盾等。同时，可以借鉴一些外国的立法经验，比如依赖国家法律对世界遗产管理。比如，我国世界遗产相关的法律已经出台了风景名胜景区管理、森林野生动物管理、文物保护等方面的相关法律法规。但是从总体上来说，我国对于世界遗产的保护与开发仍然落后于资源开发。因此，应该加强对风景区、遗产地等不同区域的保护立法，避免出现超载开发和错位开发的情况，加强世界遗产资源保护，出台符合我国当下国情的遗产保护法规。

（三）学习借鉴国外优秀经验，加强世界遗产公共管理

现阶段，我国对于世界自然遗产与世界文化遗产的管理都由政府负责，并通过一些强制性举措来减少破坏世界遗产的情况。但是，由于当下我国不同地区的自然文化遗产管理体系缺乏统一性，存在多头管理和标准混乱的情况，一些世界遗产在名义上属于国家，但涉及不同的地区和政府部门，比如环保部门，水利部门和旅游部门等。这种分割类的管理情况，会增加世界遗产保护的难度。所以为了保证世界文化遗产与自然遗产的传承，可以借鉴一些先进的管理经验，建立健全世界遗产资源保护开发有效策略。比如，可以采取特许权经营制度，对一些世界遗产的旅游相关项目，如住宿项目、餐饮项目等公开招标，选拔一些专业的部门进行负责，避免出现一些投资商与开发商为了利益不惜破坏世界遗产的情况，加强对世界遗产景区的有效管理。

（四）引导约束游客的行为，加强文化知识教育

在对世界遗产进行管理过程中，游客的管理也是不可缺少的部分。受一些网络短视频的影响，我国游客在参观世界遗产之前都有一定的了解。但是由于大多数游客缺乏文化素质，对世界文化遗产保护意识薄弱，在选择一些世界遗产旅游景点参观时，只了解到表层的内容，忽略文化内涵，经常出现一些不文明旅游行为，导致世界遗产旅游资源被破坏。所以，政府与相关旅游部门和地区应该加大对世界遗产保护的宣传，比如增强遗产知识相关的教育与生态环境方面的知识普及。针对一些旅游风景区超载的情况，应该严格制止，控制门票售卖的数量，有效减少旅游人数，或者采取分流的方式保护世界遗产，引导游客在文明参观中汲取文化养分。

五 结语

世界遗产是历代祖先辛勤与智慧的结晶，值得代代传承与保护。当前，越来越多的国家开始将世界遗产作为旅游胜地，大肆开发不仅违背了保护世界遗产的宗旨，也影响对世界遗产的传承。所以，各个国家应该重视世界遗产保护与旅游开发，平衡二者之间的矛盾关系，凸显世界遗产的工艺价值，保证世界遗产合理开发，建立健全保护机制，促进世界遗产的可持续发展，让世界人民受益。