新时代构建高校学生党建质量保障体系的思考

袁诚琨

（1.安徽师范大学 马克思主义学院，安徽 芜湖 241000；2.蚌埠学院 马克思主义学院，安徽 蚌埠 233030）

学生党建是高校党建的重要组成部分，承担着培养社会主义建设者与接班人，为党组织输送新鲜血液，促进高校安全稳定，引领和带动大学生思想政治教育的重大使命。新时代高等教育要培养堪当民族复兴重任的时代新人，相应地对高校学生党建提出了更高的要求。提高党员质量，是建设先进党、纯洁党的关键；要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。因此，高校学生党建要以质量的理念、治理的理念、系统的理念为指导，构建质量保障体系，建立提质增效长效机制。

一、高校学生党建质量的现状与问题

党的十八大以来，为提高党建质量，中共中央有关部门出台了一系列政策制度。2013年1月，中共中央政治局研究部署了党员发展与管理工作，提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总方针。随后，颁布了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》《中国共产党党员发展细则》《普通高等学校学生党建工作标准》等文件。提出了以提高发展学生党员质量为核心，以加强教育培养为重点，以完善管理服务为基础，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的高校学生党员队伍的高校学生党建目标与要求。党的十九大召开以后，学生党建向纵深发力，2018年被确定为教育系统党建质量年，部署全面实施“基层党建质量提升攻坚行动”。2019年颁布了《中国共产党员教育管理工作条例》，将学生党员的发展及日常教育管理工作向前推进了一步。

新时代高校学生党建总体呈现出以下变化：从注重发展的数量转向发展的质量；从注重党员发展的阶段性转向发展的全程性；从单一主体转向多主体协同；从日常管理的“宽松软”转向“严实硬”。但是还存在一些问题亟待解决：发展学生党员把关不严，发展党员质量需要提高；对学生党员教育培养不够系统规范，教育形式和内容的针对性、实效性不强；对学生党员管理服务方式方法比较单一，流动党员管理机制还不健全；个别学生入党动机不够端正，少数党员政治素养不高、组织纪律不强。

要解决这些问题，应以提高学生党建质量为中心，一方面推进学生党建的系统化、规范化、程序化；另一方面要落细落实落小，关注到每一个学生“个体”，实现党建的“精准化”。

二、发挥学生党建主体的主动性、积极性、协同性，形成质量保障的合力

毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”新时代，学生党建系统中无论党组织还是个人主体都应该明确自身定位，发挥主体责任。组织主体包括高校党委、院系党总支（党委）、学生党支部，个人主体包括党务工作者、学生党员、入党积极分子等。

（一）高校党委

“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任。”高校党委应将党建工作作为中心工作，结合本校实际情况，研究制定具体的学生党建政策与制度，统筹校内外各种资源，为党建提供良好的制度环境、物质环境、文化环境，造就学生党建质量提升的氛围和机制。

（二）院系党总支（党委）

院系党总支（党委）应研究部署本单位学生党建的总体工作，制定党员培养、教育、管理、服务的计划与方案，协调管理学生党建的具体实施，监督学生党支部的工作执行，从中观层次上保障学生党建的质量。

（三）学生党支部

学生党支部负责学生党建工作的具体实施，对学生党建的质量保障发挥直接作用。学生党支部应主动作为，创造性开展各项工作，严格而又灵活地执行党员发展的标准，严守入口关、严控过程关、严把结果关，高效开展对党员的教育、管理、服务等工作，促进党员发挥先锋模范作用，加强自身各项建设，做到“七个有力”，切实在立德树人中发挥战斗堡垒作用。

（四）党务工作者

党务工作者主要包括党总支（党委）书记、副书记、组织员、党支部书记、团总支书记、承担学生党建工作的辅导员、专任教师等。作为党务工作者，应具备奉献与牺牲精神、较高的政治理论水平、丰富的政治经验、较强的责任心，掌握理论教育的方式方法，对学生有比较深入的了解等。为提高工作质量，党务工作者应专职化，通过培训及自身实践反思不断提升专业素质。《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》将党团建设能力作为辅导员职业能力之一。辅导员政治强、业务精、纪律严、作风正，直接面对学生，在学生党员的日常培养、考察、教育、管理、服务中，理应发挥主力军的作用。

（五）学生党员与入党积极分子

在学生党建中不能忽视学生党员及入党积极分子的主体地位，他们是学生党建质量的“内因”，党建质量的提升需要得到他们的积极配合与响应。因此，各级党组织和党务工作者，应充分调动学生参与党建活动的积极性与主动性。通过吸收他们参与工作，开展贴近大学实际的党员活动，创造条件保障他们的权利与义务，维护与提升党组织的吸引力、凝聚力、生机与活力。

实践中除了上述五类学生党建主体要增强主体意识，各安其位、各尽所能之外，形成合力的关键还在于高校内部要建立能够促进五类力量协同的体制机制。全国高校思想政治工作会议后所颁布的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》提出了一体化构建内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作质量体系。纲要还特别强调坚持协调联动，建立党委统一领导、部门分工负责、全员协同参与的责任体系。随着实践的深入，2020年颁布的《“三全育人”综合改革试点工作建设要求和管理办法（试行）》则更具有操作性，它提出要统筹各领域、各环节、各方面的党建资源与力量，通过完善体制机制、项目引领带动、队伍配齐建强、组织条件保障进行系统保障，实现各项学生党建工作的协同协作、同向同行、互联互通。这些文件的颁布与有效实施无疑都会促进“三全育人”“五育并举”的实现及“十大育人体系”“八大工作体系”的建构，都会促进合力的形成，全面保障高校学生党建质量的提升。

三、提升教育管理服务水平，建设质量保障基础工程

党员教育管理服务是党的基础性、经常性工作，是学生党建质量保障的基础。只有坚持教育、管理、监督、服务相结合，不断增强针对性、有效性，才能切实提高学生党建质量。

（一）打造学生党建文化

文化是一种力量，以隐性、渗透、感染的方式做到育人于无声，是保障高校学生党建质量的环境支撑。首先，在迎新、入学教育等环节让大学生党员发声亮影，利用展板、网站等宣传优秀学生党员事迹，让党组织与党员可触可见。其次，大学新生入学后应提早召开宣讲会，鼓励他们递交入党申请，并进行党课培训。党课培训的主要内容是党的基本知识、基本历史、基本理论、基本路线、基本方略等，以提升广大学生对党的认知。要通过党的百年成就的宣传，让他们懂得没有共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义，就没有中华民族伟大复兴。再次，充分利用新媒体手段，做到线上线下相融合，向社区、社团、网络、社会实践渗透，做到宣传教育领域全覆盖。最后，通过党建文化的浸润、感染、熏陶，不断提高学生的思想水平、政治觉悟、道德和文化素养。高校还应高度重视对各种社会思潮的分析鉴别，抵制与消除历史虚无主义、文化虚无主义思潮的负面影响，高扬社会主义核心价值观主旋律，激浊扬清，确保马克思主义在意识形态领域的主导性地位。

（二）引导学生思想上入党

组织上入党一生一次，思想上入党一生一世。共产党员是特殊材料制成的，这种特殊材料就是理想信念、革命意志等。列宁指出，“工人本来也不可能有社会民主主义的意识。这种意识只能从外面灌输进去”。因此，我们需要坚持不懈地向学生党员及入党积极分子进行马克思主义理论教育，包括马克思主义世界观、人生观、价值观的教育，共产主义道德观教育，民主集中制的组织原则教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，爱国、爱党、爱社会主义的情感教育，习近平新时代中国特色社会主义思想教育等。教育的目的在于使教育对象增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，思想上达到党员的标准。开展教育时，要做到理论与实际相结合，符合大学生认知规律和接受特点，知、情、意、信逐层递进，螺旋式上升；结合学生直观、感性的特点大力开展情感教育，唤起其内心的政治情感，为信仰共产主义打下基础。此外，还要充分用好思想政治理论课、党课等主渠道，发挥其思想引领与理论传授系统性、规范性的特点，为党员奠定信仰的科学思想基础，其他课程也要推进课程思政建设，同向同行，形成课程育人的合力。

（三）严格执行标准、程序、制度

邓小平指出，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十八大以来，中国共产党更加注重将制度建设融入各项建设之中，废改立释多项制度。2017年，中共教育部党组颁布的《普通高等学校学生党建工作标准》明确要求准确把握大学生党员发展标准，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领努力奋斗，是否在学习和生活中发挥先锋模范作用，是否综合素质突出等。该标准的颁布为把好党员入口关提供了标准与遵循。党员发展历经入党申请人、入党积极分子、党员发展对象、预备党员、正式党员五个阶段，每个阶段都有不同的标准和要求。我们要严格且按部就班地履行各项程序，保质保量完成各项步骤。学生党建有关制度包括团组织“推优”制度、“培养对象”锻炼制度、入党培养人制度、党校培训制度、“思想汇报”制度、群众座谈会制度、发展公示制度、党总支预审制度。在发展党员进行表决时实行“票决”制度。入党后要编入一个支部，开展组织生活，执行“三会一课”制度、“民主评议党员”制度、党员“承诺践诺”制度等。党的十八大以来，党的制度体系不断完善，为我们开展学生党建提供了依据、规范及刚性的质量保障。有了制度后，关键在于落实，只有做到严格落实“不走样”，才能发挥制度的刚性与威力。

（四）加强日常管理

邓小平指出：“一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。”根据中国共产党章程，每一个党员都要编入党的一个支部过组织生活，对党员的管理要以支部为单位进行，关键在于配齐配强支委会，遴选守信念、重品行、有本领、敢担当、讲奉献的同志担任支部书记及支部委员。对学生党员的日常管理主要是组织管理，包括严格规范开展“三会一课”、组织生活会，个人承诺、践诺，民主评议党员等活动，但要坚决防止组织生活的表面化、形式化、庸俗化、娱乐化，增强政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强纪律监督与审查，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》就中国共产党员的纪律做出了全面而具体的要求与规定，学生党员应认真学习，并将其作为自己言行举止的标尺。学生党支部应把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小，防微杜渐，强化监督执纪，保持党的纯洁性和先进性。

（五）提升服务水平

加强对学生党员的服务，将学生党员的权利与义务的实现作为服务创新的出发点与落脚点，提升对学生党员的服务水平。如在处理党员关系接转、流动党员管理等事务时，要周到细致地做好跟踪服务。强化日常情感性服务，注重人文关怀和心理疏导，让大学生党员充分感受到组织的温暖。做好发展性服务，为学生成人、成才、成功搭建平台，提供支持与帮助。此外还要广泛开展结对帮扶等活动，解决学生党员在学习、生活、就业等方面的实际困难。

“一分部署，九分落实”。上述五个方面工作环环相扣，有机形成学生党建质量保障链。只有狠抓落实，实施闭环管理，加强过程管理，坚持问题导向、目标导向、质量导向，注重细节，才能保证学生党建质量并实现质量的不断跃升。

质量是高校学生党建的生命，以治理的理念、系统的观念构建学生党建质量保障体系，是推进新时代党的建设新的伟大工程的需要，也是确保党的事业后继有人的根本举措。在开启第二个百年奋斗目标新征程之际，我们应在大学生中做好发展党员工作，加强党员队伍教育管理服务，创先争优，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。