县级财政预算执行审计重要性与实施策略探究

张记菊

莒南县审计局

预算审计执行以真实性、合规性、合法性为主。是我国财政状况相匹配，并取得巨大成绩的一项证明。公共财政以及阳光财政的出现，预算、支付、采购、收支等需要进行体制改革，财政收入逐步走向公开、透明。所以，所出现的违法乱纪行为比较少。如果继续将合法和合规作为预算审计主要目的而不进行相应的调节，就会导致其审计的成绩出现差异性。因此，在后续的分析中，需要针对财政管理事项难以使用合法、合规判断的领域进行整合。使用全新的评价体系，解决潜在的损失，确保财政资金能够发挥自身的最大用处，保障审计效果明显。近年来，我国在预算审计执行中，将财政资金的效益性列入审计目标之一。通过真实、合规、效益三大审计目标为基准，确保预算审计在综合监督、促进规范的基础上能够更好的实现优化。

一、县级财政预算执行审计的作用

(一)确保相关法定职责的有效履行

《审计法》实施后，各地都有相应的县级政府出台政策进行指引，要求各县级、省级机关单位加强财政预算审计工作，推动财政和其他相关单位积极落实和响应国家号召，加强财务法规的实施，提高财政内部管理效果。在维护财政资金秩序和廉政建设中，发挥了重要的作用。根据《审计法》有关政策，实行县财政预算是确保审计机构依法履行法定义务的一种行之有效的手段，它能使审计机构具有与法律地位更高的一致性。坚持客观公正的审计方针，对审计工作中的各种问题进行及时公布。对财政部门后续的工作体系给予合法化建议以及改进措施，是其重点目标。

(二)明确县财政预算执行的体系

明确县财政预算执行体系，根据其发展质量的优劣以及经济效益的高低，其通过对县级财政收支情况的了解，做到了对其进行如实的反映和真实体现。对县级财务预算审计机关的财政情况，应引起对其自身财务资源管理的重视，既保证审计的财政收支比例是合理的，同时又要保证财政审核财政支出的预算情况与之匹配。此外，县级财政预算执行机关必须就审核县级财政真实、可靠性提供数据，通过对财务收支的统计报表进行分析，并进行报表审核，便于对年末挂帐情况进行核实。

(三)全面发挥县级审计监督以及服务作用

全面、精准、有效地发挥县级审计的监督以及服务作用。在执行审计工作过程中，需要有效地向本级县级政府提出有关政府建设、投资、采购以及相应资源的建议。同时，相关的县委政府、财税部门都要认真对待审计监督工作，并接受相关建议，让财政预算充分发挥作用，保证各级政府和财政部门的工作效率，使其最大限度地发挥职能。在县级政府采购工作中，可以参考和借鉴邻近的县市管理工作相关经验。根据具体情况对资源进行整合，制定政府工作报告，并在职权范围之内贯彻落实。要为政府采购管理提供政策依据，使各单位的政策更加透明和公开，合理地减少对资源无谓的消耗，从而建立起一个崭新的运作体系，保证财县级财政预算执行工作能够顺利进行，保证政府的高效运行，有效地发挥其对财政的监控功能。

(四)确认县级财税部门的工作效率

充分肯定县级财政部门的工作效果，县级财税部门属于县委县政府领导。所以，要认真、主动地进行各项财税收入的安排工作。按照全新的原则，科学、合理的调配资金，达到预算支出。确保工作人员的工资能够符合相应的要求，使其重点项目的建设能够得到强化，为财政管理工作的后续成果提出有力支持。促进财务部门对于县级财政预算执行工作的理解以及支持，且二者之间互相配合，能够更好的打造一个良性环境，做到统一实现财政工作的强化。完成县区经济繁荣发展，以及富县强民的指导思想。

二、县级财政预算执行审计的要素

(一)有效扩大执行审计的范围

要使审计执行得到更广泛的应用，提高预算执行审计工作效果，必须要依托财政部门收支审计工作，完成向上和向下延伸。其中，向上延伸是指对审计财政拨款进行分配的整个过程。在财政资金的配置中，包括了预算的制定、分配、批复、调整等与财政收入的关系十分密切。而且，财政资金的分配是财政收支的源头，财政收支又是其最终的结果。从一定意义上说，审计财政资金分配过程是必要的。近几年，我国政府对财政投资项目进行了集中的审查，其总体成效显著。在执行预算审计过程中，预算编制若出现不科学、不精准的问题，会导致其预算指标下降，存在随意性。而而向下延伸，是在财务部门的收支审计基础上，把审计的重心扩展到各个职能单位，从而达到二次分配资金的目的。在重点部门、重点领域进行优化，近年来在针对教育、国土环保等审计项目取得了良好的成效。且使用专项审计，对救灾物资以及灾后重建资金的跟踪使用情况等完成资金分配使用情况明细。对于灾后重建资金的效率以及分配管理等进行评价，为人大政府以及社会各界的监督提供切实可行的依据。

(二)有效推进预算执行审计成果的应用

全面、准确、有效地推进财政执行审计管理工作的实施。比如，对于财政预算执行审计，其效果直接影响到审计工作的成果，而其效果的好坏则直接影响到审计职责的表现。审计机关在进行审计工作的过程中，必须要充分发挥审计结果的应用。但目前的客观原因为审计结果存在一定程度的干扰，因此为了更好的推广其预算审计结果的应用，需要根据以下两点进行优化。

(1)避免审计结论简单。在预算审计执行中，需要将发生的问题进行对照，避免出现机械应用。考虑问题产生的根源以及问题存在的历史、社会背景原因，通过对财政管理水准进行提升，可以促进政府财务管理制度的建立，从而实现预算管理的科学性，提高财政管理水平。在财务管理过程中，要坚持实事求是、客观、公正的原则，解决问题要不偏不倚，为政府管理财务提供可行性建议。

(2)审计意见必须是宏观的和有建设性的。财政预算审计不能仅限于客观的评估和处罚，而是要将微观的经济问题，放在宏观的角度，进行分析和评判。并通过具体事项解剖本质，分析其科学性、合理性以及有效性。找出全新的解决方法，并及时向政府报道，使政府能够迅速地对问题进行处理。分析处理问题的难度以及社会成本，确保审计结果能够得到政府重视。预算审计执行工作才会更好的发挥自身最大作用。

三、县级财政预算执行审计存在的问题

(一)管理体制不健全

县级财政预算执行管理体系不健全，县级审计工作开展有失完整性。例如，市、县国税机关和央企等部门的审计工作，受上级和下级权限的制约。所以，存在着审计失真的风险。在工作中，上级审计机关对相关的审核存在着监督失效的问题。在财政预算体制方面，征收的增值税在县级财政中占有举足轻重的位置，而这一类税收属于国家税务机关，县级审计机关却没有权力对其进行监督和管理。而在实施中，由财政部门和税务管理部门制定的收入清单，则是对各乡镇税收状况进行全面了解的重要依据。所以，可以实行每月调整和支出限额，根据年终的收益，进行调节分配，最终，完成清零处理。而县财政预算单位又无法对其进行详细的剖析，从而造成了审计工作的确实和监管的缺乏。

(二)部门之间的协调不顺畅

各部门间的配合不够好，造成了内部联系的障碍。在实施县级财政预算审计过程中，县级财政预算审核工作存在着多个问题，这就使得有关的信息很难进行高效的传播，给后续的审核工作造成很大的不便，也会影响到审核工作的成效。一是不能在上下级间产生联动反应。审计工作通常是由各单位自行进行的，有一定的部署局限问题。同时，由于缺乏必要的上下联动，各审计部门的审计工作在内容和报告方面均表现出了一定的不协调。各个部门的联动机制还没有建立起来，导致各地区和部门都没有建立起一个有效的交流信息平台，这就造成了各个部门的独立行动，从而降低了审计的效率。

(三)审计结构收益程度完善性不足

在我国，现行的审计体制收益程度存在着较大的缺陷，因此，在进行财政预算审计管理的过程中，必须建立健全的审计执法制度。但是，由于各部门受利润驱使，很可能导致不实的审计结果。比如，审计机关为了维护地方政府声誉，对审计报告进行了修改，税收部门按任意比例调节财政预算的收支额度，税收部门存在隐瞒、截留等情况。审计工作的实施，不仅要耗费大量的人力、物力和财力。而且，由于财政部门的管理，将会对审计工作造成很大的障碍。财政预算审计是政府重要的职能部门，它必须在很大程度上解决好预算收支的问题。但是，由于制度自身存在的缺陷，使得我国的内部审计制度不够规范，使得审计监督缺乏形式化，难以实现其应有的最终作用。

四、县级财政预算执行审计完善路径

(一)调整管辖范围

加强对辖区的管理和对审计制度的整合。县级财政审计机构要不断改进现行的内部审计制度，理清内部审计管理关系，使各个部门的工作方式更加的科学。与审计署、市级审计机关共同努力，确保财政预算执行审计在全年审计工作中的作用，并对事业单位财务收支审计、经济职责审计、项目资金审计等都列入审计可以执行的范畴，保证县级各部门可以实现资源分享。在审计信息沟通重复性方面，可以降低审计工作量，从而使审计工作的整体效益得到显著提高。

(二)打开审计人员工作思路

对现行的审计工作进行了梳理，并对其进行全面的整顿。县级政府要在各级财政预算中明确职能，从思想观念上提高审计人员重视程度，打开审计工作思路，提高审计工作效果。与此同时，要努力提高审核工作的硬性指标，加强整体的审计工程建设和审计队伍素质建设，提高审计软件可用性，建立一套系统的专业培训体系，强化目前审计人员工作的专业水平。同时，对高质量的专业队伍进行训练，提高地区的整体审计水平，在工作思路上进行优化，以达成审计目标。

(三)确定未来的审计工作目标

明确今后的审计工作目标，必须在县域范围上开展全面的预算审计工作，提高审计工作覆盖程度，不带能提高审计工作深度和广度。在审计工作中，要根据我国的公共财政体系随时调整审计工作力度、目标和内容，使之与其自身的发展相匹配。要明确各项资金使用的详细情况，保证专款专用，提高资金利用有效性，保证预算执行审计工作能完成相关审核任务。审计观念必须不断地更新，做到与时俱进，从审计的真实性和合法性出发，转化为审计的有效性。审计工作可以更好的明确审计结果，完成要素评估。

(四)创造良好的外部审计环境

要营造外部审计的良好氛围，必须加强县级财政预算审计的监督作用。为此，要认真地分析审计工作的工作范围和目标，为审计人员创造一个较为轻松的外部审计环境，保证审计工作的正常进行。审计工作要有大局意识，要做到多汇报、多申请。高水平的审计师要注重自身的职业素质的提高，并在内部积极寻求上司的支持和信赖。另外，在县级财政预算执行过程中，按照审计流程、规章制度等进行工作，随着财政制度的变化而不断地进行调整。整合审计资源，将同级预算审计的作用最大程度的进行彰显。

五、结束语

综上所述，县级财政预算审计工作的作用不可替代。在进行基层财务管理工作过程中，要充分利用审计职能，发挥内部审计工作重要性，把主观能动性提高作为首要工作，寻找最根本的起点，力求在大范围内建立建立地区公共财政发展的新方向和新模式。在论文中，对审计工作进行了详细的论述：一是要保证全面开展财政资金的审计工作。在政府财政收治资金规划中，将其列为内部审计部门工作重点。而在我国基层审计机关要严格根据公共财政部门的相关要求开展审计工作，不断阔阿达财政审计覆盖面，认真、全面、细致对待审计工作，提高内部审计工作重要性，促成审计目标的完成。二是审计目标的确定必须要从宏观角度出发，结合基层财政审计机关的相关工作要求和未来发展方向，确定公共财政部门的审计工作框架，跳出财政审计的传统模式，以发展眼光看待问题，对审计工作进行重新定位。基层财政审计工作的开展，需要从宏观角度进行严格把控，同时在胃管层面开展工作。所以，内部审计工作要纵观大局，以工作基调为基础，正确对待在工作中遇到的问题，并及时采取有效措施进行解决。通过选择性的态度进行工作完善，落实审计工作要素，实现审计工作的跨越式前进。