新形势下行政单位全面预算管理的困境及优化对策

张彬

河南省安阳市滑县城市管理局

当前社会环境中，行政单位是社会经济发展的重要保障，为社会和人民提供必要的管理和服务，因此行政单位的健康发展无论是对人民群众的利益或是社会经济的发展都具有重要作用。新形势下，市场环境的不断变化，对行政单位发展带来了机遇的同时，也带来了巨大的挑战，要求行政单位不断提升自身管理水平，利用单位的各种资源,推动单位的健康成长,才能应对日益变化的竞争形势。全面预算管理是新形势下行政单位提升管理水平的新手段，但目前，尽管不少单位都已经开始实施全面预算管理，但由于单位内部对于预算的认知不准确，在工作开展中没有结合自身的实际情况，因而在工作开展中还存在着一定的问题。基于以上原因，需要行政单位相关人员进行深入研究，积极寻找解决问题的有效措施，提升全面预算管理在行政单位中的开展效果，进一步提升单位的综合实力，促进单位的可持续发展。

一、全面预算管理的概述

全面预算管理主要是指在实际的单位管理中，通过对未来一定时间内的活动进行全方位的规划，进而对单位的资金和资源进行有效分配管理，并对活动执行过程进行全面实时监督，且对活动执行结果及时进行专业的分析反馈，及时解决活动执行中存在的问题，避免风险的发生，提高单位综合实力的一种管理模式。全面预算管理是通过预算管理对行政单位全体员工、全部业务和所有业务开展的全过程进行全面统一的管理，能够有效提高单位的整体综合能力。此外，全面预算管理还是帮助行政单位对风险进行防控的重要措施，也为单位长远稳定发展夯实了基础。因此，全面预算管理是目前行政单位必不可少的管理工具。

二、行政单位实施全面预算管理的重要性

(一)有利于单位管理质量的整体提升

全面预算是对行政单位日常费用支出进行科学的监控，通过对其分析发现其中的规律，进而促进预算编制更加科学合理，提升单位预算的准确性。同时，开展全面预算管理，通过对行政单位实际运营情况的全盘掌握，对费用支出进行认真仔细的分析，以此来提高单位预算的整个质量，也在单位中提升了内控建设，使得单位的工作效率越来越高，进而提高单位的整体管理质量。

(二)有利于行政单位资源配置和资金使用更加合理

在行政单位的管理中，资金主要来自财政拨款,怎样通过有限的资金得到最佳的效益是其当前一定要考虑的课题。全面预算管理,可以在单位的活动进行时不断对资金进行优化调整,降低单位资金的损失,并对资源配置进行适当调整,使资金体现出最大的价值。此外,将行政单位工作开展调整后的数据作为下年度单位进行预算的数据基础之一,可以有效支持其进行未来业务的正确规划,使单位资金实现有效利用,提高行政单位的综合实力。

(三)有利于行政单位强化内部控制

全面预算管理的实施能够帮助行政单位统筹规划内部资源，促使资金投入使用符合单位的运营规划，同时能够约束日常的经费支出，以此来强化内控与预算的执行力度。通过全面预算管理对资金的使用进行管理，控制财政资金的用途以及金额，减少实际运营中的非必要的支出。除此之外，在行政单位开展该项工作，是需要单位全员共同参与的，进而使得各项经营规划和单位的战略目标更加契合，预算的执行效果更加突出。

(四)有利于行政单位绩效考核更加有效，提高员工工作质量

全面预算管理可以对预算的执行情况进行全方位的监督管理，进而对预算的完成情况做到实时掌握。了解预算执行的具体情况，并进行分析，不但能够优化接下来的工作模式和思维，而且能为绩效的考核提供相应的标准和依据，使得绩效考核更加科学有效，进而提升财政资金的使用效率，提高单位员工的工作主动性。

三、新形势下行政单位实施全面预算管理中的问题分析

(一)缺乏对全面预算管理重要性的认知

行政单位资金一般都是来源于财政拨款，但由于单位本身缺少完善的预算管理体系，并且整个单位内都存在重视度不够的问题，因而在实际管理中，全面预算管理不能有效实施。部分单位还存在着管理层对于全面预算管理的重视度不高，在工作开展中没有起到表率作用，导致单位整体工作缺少协调性，全面预算管理无法全面落实。除此之外，单位中还存在部分非财务员工对预算管理存在认知偏差，只将其看作是财务部门的工作，认为该工作与自己关系不大，缺少全员参与的意识。在单位内部缺少浓厚的全面预算氛围，不利于预算绩效的实施和推进。因此，行政单位由于对全面预算管理重要性认知不足，意识不高，影响了全面预算管理在本单位的具体落实。

(二)预算编制方法单一，缺乏科学性

部分单位在编制预算时使用比较笼统的方法，只重视单位整体的预算编制，对于各部门和各岗位的细化预算不重视，导致预算编制的误差较大，不利于日后的执行工作。同时，部分单位在预算的编制中缺乏科学依据，在编制时也没有进行全面分析，造成预算编制和单位的实际情况有着较大的出入。除此之外，还有很多行政单位编制预算时所采用的方法不够科学合理，导致预算的真实性难以保障。预算编制流程不够完善，在单位的实际工作中，缺少统一的标准。在预算编制中，部分工作人员都是依据自己的经验来编制，导致预算编制的质量不高，影响预算的执行与监督。

(三)预算执行中监管不严，执行力度不足

预算执行中需要对整个过程进行全面的监督，但部分行政单位不重视监督工作，在执行过程中工作比较随意，甚至会对于预算资金的使用途径和具体金额进行随意更改，不利于预算的合理使用。新形势下，行政单位在预算的执行中缺乏有效的监管以及控制，各部门没有积极参与，造成预算和执行的差异较大，且执行过程中存在的问题不能被及时发现，预算无法在单位有效落实，既损害了单位的公共形象，又给国家财政资金的安全使用带来风险。

(四)绩效考核评价机制落后，考核效果不佳

部分单位目前在预算绩效管理的应用上还不是很熟练。相比较企业，行政单位的绩效管理尚缺乏有效的体系。部分行政单位尽管已经建立了绩效考核机制，但由于对其应用不熟练，机制存在一定的缺陷，因而在考核中缺乏科学性，考核结果准确性不足。甚至还有部分单位根本就没有建立绩效考核机制，使得预算管理流于形式。除此之外，行政单位缺乏对绩效考核结果的反馈，在预算管理中尽管有监督工作，但对结果的应用不足，导致监督效果不佳，在预算执行中的问题也无法及时发现，预算的准确性受到影响。最后，在绩效考核之后，缺少与之对应的奖惩机制，造成绩效监督的约束力不强，考核效果不佳。同时，奖惩机制的缺失会给员工造成工作好坏都一样的认知，影响员工工作积极性，进而影响全面预算管理的质量。

(五)信息系统应用不及时，信息化管理落后

行政单位由于自身的特殊性，在单位发展中信息化建设比较缓慢，财务信息化程度不高，缺乏对单位资金的流动实现动态监管。同时信息沟通不及时，各部门之间的联系不紧密，导致企业在工作中，数据的收集分析和信息的交流共享都需要依赖人为工作完成，增加了工作量和工作时间，影响对预算的及时分析，不利于预算执行过程中问题的发现与改正，进而导致全面预算管理的效果不佳。

四、新形势下行政单位实施全面预算管理的优化措施

(一)加强对全面预算管理的理解，提升重视度

全面预算在行政单位中是需要单位所有部门和员工共同参与的，因此，单位所有员工都需要参与到预算的执行过程中，加强所有人员的全面预算管理意识，提高其重视度，是预算管理在行政单位全面落实的基础保障。首先，单位领导层要认识到全面预算管理的重要性，应当积极拓展自身知识，研究国家的政策法规，对全面预算管理做到深入了解，充分认识到其重要性，为整个单位整体提升全面预算管理意识起到带头作用。其次，在行政单位中大力开展宣讲活动，并对员工进行相关知识培训，提升员工对全面预算管理工作的重视度。通过单位所有宣传渠道去进行大力宣传，使得员工可以参与到工作项目中,提升员工工作绩效。最后,对行政单位的财务人员也要做好专门培训,通过对财务人员进行专项知识讲座,提高员工的专业知识水平,并对我国预算相关法规做出深度理解,保证工作开展在法律法规允许的范围内，切实履行好全面预算在行政单位中的关键作用。

(二)优化预算编制方法，强化预算的科学性

预算编制工作的科学合理能够保障预算执行的顺利推进，不仅能够为行政单位的经营活动提供相应的资金支持，还能有效减少单位资源的浪费，提升管理的效率。因此，行政单位在编制预算时一定要保障编制的科学性。第一，在预算编制前单位应当充分对《预算法》进行深入研究，并成立专门的预算小组，全面掌握单位的实际情况，确保预算编制的合法合规，提升预算编制与单位的适配性。第二，在编制方法的选择上，行政单位可以财务科学的方法来灵活选择，具体的编制中，各单位可以根据项目生命周期和规模的差异，结合各部门之间的具体情况以及市场分析的结果，来选择最佳的编制方法，并选择专业的编制人员来进行预算编制，提升预算编制的准确性。第三，各部门要根据自身的实际情况提供预算信息，再由预算小组对其进行全面考察与调研，综合各种信息制定出符合单位利益的预算并进行编制，保障后续的预算执行得以顺利且有效。第四，在预算编中，单位的财务部门要切实发挥作用，分析单位的整体发展战略，创新预算编制思维，强化服务意识，促使预算编制更加契合单位的发展，提升行政单位的财务管理水平。

(三)强化对预算执行过程的监管，增强执行力度

新形势下，预算执行是否顺利关系到全面预算能否在行政单位有效落实。加强对预算执行过程中的监督管理，能够有效保障预算执行的安全性和规范性，进而促使全面预算管理在单位的落实。强化监管，行政单位需要做到以下几点：其一，在预算执行中要做到责权分明，将各部门的责任与权利进行划分，再由各部门对具体岗位进行责任划分，确保责任落实到个人，加强对整个预算执行过程的监督，并且落实对各项资金的使用情况的动态监管，认真评估资金的使用效益，并将预算执行过程与活动经营过程相结合，制定出科学的奖惩制度，促使员工在执行中规范其工作，提升工作质量，并通过相应的奖励使得员工对于工作有最高的热情。其二，在预算执行中要严格按照预算来进行，使得预算对行政单位各项经济活动的开展具有约束力，所有工作都要按照预算方案来执行，不能随意进行更改。若是确需增加预算，依旧是要严格按照流程来申请，通过审批后才能申领预算资金。在执行中对于部分缺少手续的支出，则要严格控制，不予审批。

(四)建立完善的考核评价机制，强化绩效考核评价

绩效考核是当前行政单位在预算管理中的重点工作内容，部分单位缺少健全的考核制度，影响全面预算管理的有效实施，导致行政单位内部工作无法积极执行，从而使得预算管理效果变差。因此行政单位需要加强对绩效考核的重视，建立健全的考核体系，提高员工工作质量与效率。首先，行政单位应当建立内部的监督部门。从单位内部调动人员，并且要注意的是，监督部门一定要具有完全的独立性，并且单位要对监督部门适当放权，使其对整个工作全权监管，才能在预算执行过程中全面监督，并且公平公正。其次，行政单位也要加强与外部审计部门的沟通，保证政府审计部门对单位内部的具体活动经营做到全面掌握，审计部门的监督管理具有有效性，并且通过其对监督中问题的不断反馈与建议，提高单位的工作质量，进而提升全面预算管理的规范性。最后，要建立完善的考核机制，重视对评价结果的利用，及时公开考核结果，保证考核的公平公正。同时针对考核结果建立相应的奖惩制度，促进考核在单位中的有效性，提升员工的工作质量与绩效考核的权威性。

(五)完善信息系统的建设，创新单位管理模式

新形势下，行政单位要做好信息化建设，加强数据收集与信息管理，为单位决策提供准确的数据依据。信息系统能够在很大程度上减少错误的发生，帮助单位实现全面预算管理的可视化，提升预算管理的有效性。首先，行政单位要强化信息化管理的意识，培养专业的信息化管理人才，并且在单位加大对信息化的投资，引进符合单位需求的信息技术和专业的信息设备，积极投用在预算管理工作中，确保全面预算管理通过信息化能更好的开展。其次，要建立全面的信息化共享平台，对所有行政单位的部门和项目全都实施全面信息化覆盖，推动预算工作和业务流程实现顺利结合，实现单位内预算数据和具体的业务数据的实时互联，及时反馈预算执行信息，提高预算管理的规范性。此外，通过信息共享平台，及时分析预算，并且实时生成对应的分析报告，提高预算管理效率。

五、结束语

综上所述，新形势下行政单位要提升自身的管理水平，提高单位整体资源的利用率，全面贯彻落实预算管理是关键，也是行政单位运营管理的当务之急。因此，行政单位应当提高重视度，建立符合实际情况的管理制度和考评机制，有效提升自身的管理质量。本文通过对全面预算管理的了解，研究了其对单位运营中的重要性，并对实际管理中存在的问题进行汇总，同时给出科学的应对措施，进而促进单位公共服务水平的提升，实现单位的健康长远发展。