管好农房促文 旅——于都县祁禄山镇加强农房建设管理主要做法

文/林球生 李淑惠（于都县农业农村局）

提升农房建设管理统筹力

于都县祁禄山镇位于于都县最南端，全镇面积172平方公里，总人口1.35万人，其中农村住户3866户，共有农村宅基地3698栋。2021年8月，祁禄山镇制定出台《关于成立祁禄山镇农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组的通知》，成立以党委书记为组长、政府镇长为第一副组长、人大主席为常务副组长、乡镇副职领导为副组长、乡镇有关站所为成员的领导小组，组建建房管理工作专班，加强领导协调指挥，明确各级职责，签订责任书，实施责任倒查机制，并把农民建房巡查、监管、防控等管理工作列入年度工作目标考评。

在充分调研的基础上，2021年9月制定印发《祁禄山镇农村建房管理工作指引》、《关于规范农村建房审查审批程序的通知》等文件，理顺建房管理机制，明确农村建房管理职责及管理内容，严格规范建房审批程序和施工管理，加强农村住房建设管理制度保障。

同时，抓政策解读，全面宣传立体化。2021年9月编制印发《祁禄山镇农民建房管理宣传手册》《致村民关于建房管理的一封信》各3000余份，让全镇所有农户知晓“申请资格、选址要求、建房标准、审批程序、施工管理、审批流程、宅基地使用承认书、理事会复核确认书、政策明白卡、户型参考”等方面建房政策。各村在驻片领导的带领下，线下通过村小组户主会、乡村夜话、车载广播宣传、横幅标语宣传等方式，线上通过微信群、公众号、抖音等方法，广泛宣传和解读农村建房政策，营造了浓厚的规范建房氛围。多措并举下，2021年全镇申请农村建房22户，其中符合建设规划的19户，占比86.36%；9户选择在集中规划点建设，占比47.36%；今年1月－7月申请农村建房户数14户，其中符合建设规划的12户，占比85.71%；8户选择在集中规划点建设，占比66.67%。

提升农房建设管理约束力

祁禄山镇坚持“规划引领、节约集约、一户一宅、先批后建”四项原则，结合红军小镇总体建设规划，落实村庄国土空间规划，确保疏堵有序。在各村科学规划农民建房相对集中点，引导农户到集镇、中心村建房。

同时，规范建房申请，完善审批程序，专门列出4项正面清单、5项负面清单、4项禁止行为清单，并按照“村级初审、站所联审、镇级审批、县级备案”程序，制定出台《关于明确宅基地改革和管理职责等事宜的通知》《祁禄山镇农民建房乡镇审查审批表》等文件，结合乡镇审批赋权改革，逐级落实审批流程。严把建中质量关，解决“怎么管”的问题。建立建房公示牌，将建房户家庭情况、建房地类、建房层数高度、建房面积址界、建房时间、建房规划许可证号、用地批准文号等建房信息公示公开，方便接受群众监督。

为了逐步消化违建存量，解决历史遗留问题，祁禄山镇大力开展农村建房管控清查专项整治行动，严控违建增量，健全行业单位联查巡查机制，组建分管领导牵头，执法大队、自然资源、农业综合、林管、水务、城管中队等联合审查巡查组，每月组织巡查组分片区动态巡查，实现“周调度、月考核”；联合水管、供电、移动、电信等部门联防联控，未按批准建房的一律不得提供服务，做到早发现、早制止。同时，设立举报电话，对于群众举报有效的予以奖励。

创新提质促“农文旅”融合

祁禄山镇把规范有序的农房建设作为人居环境建设的重要内容，推进农村更加美丽宜居。全镇金沙、畚岭、上岭岗、井前、横龙等村原有住房和新增住房全部按照赣南传统建筑风貌和红军小镇总体规划，统一了住房建筑风貌，干净整齐的“五美”村庄成为靓丽的风景线，独具古蕴的红色圩镇成为游客打卡点，实现了“茅草窝”到“茶花源”的美丽蝶变。同步完善配套设施建设，募捐资金32万余元，实施村庄绿化亮化工程，有效改善群众居住环境，“推窗见绿、出门入园”正成为祁禄山新气象。在今年全县流动现场会评比中，该镇2次农村人居环境整治全县第一。

此外，全镇13个村居抱团成立“祁禄山水投资建设开发有限公司”，注册“祁山禄水”商标品牌，统一全镇的茶油、蜂蜜、香菇等农特产品收购销售，发展农家游、手工制作、民宿等业态，推进农文旅红产业融合发展，得到了省政府主要领导的肯定。2021年全镇村集体经济收入278.3万元，村均25.3万元，实现村村有产业、户户得增收。2021年该镇被评为省级全域旅游示范区（祁禄山段），省级卫生乡镇，红军小镇的知名度和美誉度进一步提升，全镇人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，乡村全面振兴稳步推进。