我国废钢铁资源利用现状及发展趋势分析

文/李树斌

废钢铁是钢铁工业主要的铁素原料之一，是唯一可以大量代替铁矿石的再生资源。我国每年废钢铁的回收利用量约占国内再生资源总量的2/3。用废钢铁炼1 吨钢可节约1.6 吨左右的铁精粉，并可节约350 千克标准煤、1.7吨新水，相应减少排放1.6 吨二氧化碳、3 吨废渣。节能环保意义重大。因此，合理充分利用好废钢铁资源，可以同时达到减少对铁矿石的依赖和减少碳排放的双重效果，是实现“双碳”目标的重要途径之一。据国际回收局（BIR）的统计数据显示，近50 年来，全球生产的粗钢40%是由废钢铁炼成的。

一、全国废钢铁资源利用现状的分析

1.废钢铁资源利用情况

2021 年全国生铁产量86857 万吨，同比降低4.3%；粗钢产量103279 万吨，同比降低3%；废钢铁资源总量2.7亿吨，炼钢消耗废钢铁总量22621 万吨，同比减少641 万吨，降幅2.8%；

转炉废钢单耗166.9 公斤/吨，同比增加2 公斤/吨，增幅1.2%；电炉废钢单耗 654 公斤/吨，同比减少27.5公斤/吨，降幅4%；综合废钢比21.9%，同比增加0.05个百分点；电炉钢比10.7%，同比增加0.33 个百分点。

废钢消耗总量由上半年同比增加4420 万吨，到下半年同比减少5061 万吨，全国废钢市场的价格从最高点3900 元，深跌到2750 元，平均价格3501 元。

2022 年1-8 月我国生铁产量58217 万吨，同比下降4.1%；粗钢产量69315 万吨，同比下降5.7%；废钢铁消耗总量15187 万吨，同比减少1763 万吨，降幅10.4%；综合废钢单耗219.1 公斤/吨，同比减少12.1 公斤/吨，降幅5.2%，其中：转炉废钢单耗175.3 公斤/吨，同比减少1.3 公斤/吨，降幅0.7%；电炉废钢单耗614.3 公斤/吨，同比减少52.1 公斤/吨，降幅7.8%；废钢比21.91%，同比减少1.21 个百分点；电炉钢比9.97%，同比减少1.06个百分点。

2.国际废钢铁资源利用情况

2021 年全球粗钢产量19.519 亿吨，电炉钢占比28.9%，废钢供应量近7 亿吨，其中铸造每年消耗6700-7300 万吨（2020 年为6690 万吨），用于炼钢的废钢资源约为6.3 亿吨。

2021 年中国、欧盟27 国、美国、日本、俄罗斯、韩国和土耳其这七个主要国家和地区粗钢合计15.55 亿吨，占全球粗钢产量的79.7%，对应废钢消耗5.03 亿吨，平均废钢比为32.3%。其中，土耳其的综合废钢比最高为86.1%，其次是美国和欧盟27 国，综合废钢比分别为69.2%和57.6%，俄罗斯为41.7%，韩国为40.1%，日本为34.8%。

3.废钢资源分布的简要分析

我国废钢铁资源产生的地域分布也不平衡，全国80%以上的废钢铁资源分布在东北（辽、吉、黑）、华北（京、津、唐、晋）、华东（苏、沪、鲁）、鄂、川、粤，这13 个省市工矿企业比较集中、人口比较稠密；其它地区由于地理条件较差、人口较少，生成的废钢资源不足20%。比如西藏自治区废钢资源很少，工信部废钢铁公告准入企业数量为零。

废钢铁资源利用情况表

我国有三大主要废钢回收集中区域，为渤海湾地区、长三角地区、珠三角地区。

长三角地区：华东废钢市场，以江苏苏南为中心，包括江苏、浙江、山东、上海等省市，该区域集中了宝武钢铁集团、沙钢集团、日照钢铁等大规模钢铁企业和众多的废钢回收、加工企业。

渤海湾地区：包括辽宁、河北、天津、内蒙古等省市，该区域内集中了包括河北钢铁、鞍钢集团、首钢集团及唐山地区大量民营钢企，既是废钢产生大区，也是废钢消耗大区。

珠三角地区：包括广东、广西、福建，该区域是中国经济最发达的区域，废钢产生量也多，鉴于广东区域内没有大型钢厂，因此废钢资源量富余，通常销往长三角区域和沿渤海区域的钢厂。

4.废钢资源供给结构的变化

根据中国废钢铁应用协会统计预算，全国废钢铁资源总量2.6 亿吨，直接用于炼钢生产消耗废钢总量2.26 亿吨。铸造行业0.2 亿吨，剩余0.14亿吨废钢进入库存。

从以上数据表明，社会废钢铁资源的供给结构发生了根本性改变，由原来的中频炉地条钢占用的近亿吨废钢铁资源都转到正规主流钢铁企业。

废钢铁市场供给结构和流向实现了优化，废钢铁资源得到合理利用。

依据中国钢铁工业协会制定的“基石计划”，预计到2025 年，我国社会钢铁蓄积量将达到120 亿吨，废钢资源总量将达到3.0 亿吨，我国废钢比将达到30%；到2030年，我国社会钢铁蓄积量将达到130 亿吨，废钢资源总量达到3.5 亿吨以上，废钢比将达到甚至超过全球平均水平。到2035 年我国社会钢铁蓄积量140 亿吨，社会资源产生量4 亿吨以上，向发达国家行列迈进。

5.国际废钢铁资源贸易出现了新变化

土耳其、印度、越南等国进口废钢约占世界废钢进口量的1/3。去年1 月1 日开始，我国恢复了再生钢铁原料进口。废钢铁国际流动变得越来越多样化，许多发展中国家都希望通过进口利用废钢铁资源，在本国建立新兴的炼钢产能，我国也不例外。这使我国废钢铁来源渠道又恢复增加了内外联动途径。

再生钢铁原料进口放开伊始，欧冶链金就率先与三井物产签订再生钢铁原料进口合同，这是再生钢铁原料放开进口限制后国内的首笔订单，随后又有诸多钢铁企业、贸易商积极拓展进口渠道，进口了来自亚洲、欧洲，乃至拉丁美洲的再生钢铁原料，丰富了国内铁素资源的来源。

2021 年全国进口再生钢铁原料55.55 万吨。2022 年上半年进口12.78 万吨。这是两个重要原因导致的，一个是全球大宗商品价格上涨，而我们国家还有13%的增值税，使价格倒挂；二是因为我们的再生钢铁原料标准相对较高，部分外商望而止步。

二、废钢铁行业关注的几个热点问题

1.财政部和国家税务总局发布2021 年40 号公告

2021 年12 月31 日，财政部和国家税务总局发布2021 年40 号公告《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，对行业发展产生重大影响，“简易计税方法按3%征收率缴纳增值税”条款解决了废钢铁上游开票难及其计税税率难确定的问题，“各级财政、主管部门及工作人员，违法违规给予从事再生资源回收业务的纳税人财政返还、奖补行为的，依法追究相应责任。”条款将禁止对回收企业进行违法违规财政返还，取消或限制“税收洼地”趋势明显，但尚需实施细则，防止出现票货两缺。

2.资源保障基石计划

在今年1 月10 日的中国钢铁工业协会第六次会员大会三次会议上，钢协会长陈德荣在工作报告中指出，为推动钢铁行业中长期资源保障，中钢协提出旨在加强资源保障的“基石计划”，提出完整的计划方案，充分利用加快国内新增产铁矿开发、推进境外新增权益铁矿、加大废钢资源利用开发三大手段，有效增加铁元素的供给，提出到2025 年、2030 年、2035 年废钢消耗量分别达到3亿吨、3.5 亿吨和4 亿吨的目标，解决我国钢铁产业链资源短板问题，将钢铁资源保障的主动权掌握在自己手中。“基石计划”已经上报了国家发改委、工信部、自然资源部、生态环境部四部委，国内重要的钢铁企业都将参与到“基石计划”中。

3.创建电炉短流程炼钢示范区

今年3 月17 日工信部原材料司邀请了废钢铁应用协会、钢铁协会、金属学会、规划院、信息院、中冶京诚等多家单位的专家，就工信部和四川省人民政府《关于创建电炉短流程炼钢示范区的实施方案（讨论稿）》进行了研讨。

与会专家一致通过方案并提出宝贵的完善方案的建议。重点内容是加强区域内废钢铁加工体系建设，提高废钢加工能力，培养标杆企业集团，提升示范区内钢铁行业规范企业和废钢铁准入企业的数量和规模，加强资源保障，完善配套措施，打造绿色循环的产业体系，构建世界先进的电炉钢产业集群，促进全国短流程炼钢产业高质量发展。

4.制定再生钢铁原料标准实施指引

2020 年12 月31 日，生态环境部等五部委联合发布《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（2020年78 号）。针对一年来再生钢铁原料进口过程中存在的各种情况，为了更好的统一和明确生产、贸易企业以及海关监管部门对标准的理解，全国生铁及铁合金标准化技术委员会依照《国家标准化法》及《全国专业标准化技术委员会管理办法》，针对各相关方在标准实施过程中提出的或者可能出现的各种疑问，包括共性问题5 个，经常遇到的个性化问题18 个，系统梳理汇总并进行解释说明，以便该项标准能够更好的得到贯彻实施。

5.智慧工厂

2022 年3 月10 日，中冶赛迪、欧冶链金马钢澄兴携手打造的国内首个废钢智能工厂在国内最大的金属再生资源加工基地——宝武欧冶链金再生资源有限公司慈湖基地正式发布。废钢智能工厂在欧冶链金慈湖江边中心基地上线以来，减少仓储、运输、计量、检判等环节工作人员共计超过30 人，作业效率提升20%以上，预检、计量环节单次作业时间减少10 分钟以上，最大发运量较之前提升20%。废钢智能工厂聚焦废钢生产、仓储、运输、设备、安全、数字化等领域，以自动化、信息化为基础，应用物联网、人工智能等先进技术，促进现场少人化、管理透明化、决策智能化，树立了废钢智慧制造新标杆，欧冶链金为产业创新升级的探索实践树立了榜样。

6.全国统一大市场

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》在4 月10 日发布。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，意见明确加快建立全国统一的市场制度规则，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

三、废钢铁产业发展趋势的预测

1.废钢行业发展前景十分广阔，从事废钢铁产业是一项伟大的事业

在一部分传统观念看来，回收加工废钢铁就是简单的买卖行为，还被有的人称为“收破烂的”。如今，随着经济形势的变化、产业的发展以及国家强国战略目标的制定，废钢铁产业的重要性与日俱增。

今年7 月，经国务院同意，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，将废钢列为重点再生资源品种，从政策、流通、产业等三个层面，给予大力支持。

我们从事的废钢铁“事业”的重要性已经上升到了国家层面，废钢铁产业蓬勃发展的时代已经来临。这是对我们废钢从业者的巨大鼓舞，值得我们全体为之自豪。

（1）废钢铁产业保就业保民生

党中央、国务院提出“六保”“六稳”的伟大决策，废钢铁再生资源材料产业在“保就业”“保民生”发挥着不可替代的重要作用。乡镇的收购站（点）、供货商个人、分类加工基地企业、贸易型企业的所有员工，再加上开三轮车的串村收购废钢铁的个体回收户（2019 年我国行政村个数为515202 个），除确保有持续不断的收入外，粗略估计可拉动几百万人就业与生存。

（2）为国家无废城市建设保驾护航

按照国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知【国办发〔2018〕128 号】，国家实施“11+5”（深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁、雄安、北京经开区、天津生态城、光泽县、瑞金市）城市与地区试点，已见成效。废钢铁回收及其综合利用是无废城市建设一项重要内容，要求回收、分类、加工、储藏、运输都要建立台账并能可视化和可追溯。此外，新的《固废法》对废钢铁运输出省、自治区和直辖市区域要有备案有明确要求。无废城市建设将成为常态，废钢铁行业参与其中保驾护航责无旁贷，我们出力更是光荣！

（3）打造绿水青山生态效益显著

习近平总书记在谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。

2021 年炼钢废钢铁消耗总量2.26 亿吨，对比使用铁矿石冶炼，减少了3.62 亿吨碳排放、节约了0.79 亿吨标准煤、3.84 亿吨新水、少用了3.84 亿吨精矿粉。保护绿水青山，废钢铁产业功不可没。我们可以自豪地说，如今的废钢铁产业已经不再是简单的“回收破烂买卖”，而是支撑中国钢铁工业绿色高质量发展的重要力量，是保障民生就业的有效载体，更是保护绿水青山的具体实践。发展废钢铁产业利国利民，事关国家发展战略，是一个肩负使命融入社会战略的一个大事业，事关社会文明和全人类福祉，事关发展新的生产力和生态文明建设，也事关人类命运共同体。

2.废钢产业供需双赢产业链已经形成

近年来，许多央企国企和民营企业都把经营战略的目光投向废钢领域。宝武集团欧冶链金、沙钢集团废钢公司、新兴际华集团废钢公司、广西物产等在全国布局采购废钢。厦门建发、厦门国贸、山东水发等四处寻揽兼并重组合作伙伴。鞍钢集团两年分别在总部和朝阳兴建的两个百万吨级废钢加工基地均已投产。建龙和德龙两大民营钢铁企业也在不断扩张采购加工废钢的能力。国投和浙投近两年来不断投放资金兴建联合经营废钢企业。首钢集团与协会秘书处召开废钢资源利用座谈会，他们对国内废钢资源采购和国外再生钢铁原料进口已策划出新的战略。广州市万绿达集团有限公司以化学成分搞好废钢分拣分类，与当地精密铸造企业长期合作，共同发展。

实践证明：钢铁企业和废钢加工企业只有建立诚信可靠供需双赢的紧密合作关系，才能真正建立稳定上下游供应链，保质保量满足钢铁企业的要求。

3.废钢产业一体化发展进程加快，废钢铁加工行业准入已成体系

自2012 年工信部颁发《废钢铁加工行业准入条件》至今，发布符合准入条件的公告企业共九批584 家，加工废钢能力约1.5 亿吨，占社会回收废钢资源的50%-60%左右，在全国范围内基本形成了工业化的废钢加工配送体系。

所谓废钢铁产业“一体化”发展指的是，社会折旧废钢从源头开始把各类废钢资源的回收、挑选、拆解、加工、配送、应用实行统一连贯一体化的管理，以废钢加工准入企业和废钢加工示范基地为基础，联系上、中、下游建立网络联系，坚持合作共赢，促进钢铁全产业链一体化发展。

废钢铁加工配送企业要用优质的产品质量和服务同钢铁企业建立长期稳定的战略合作关系。对上游的社会废钢回收站点要建立网络联系，掌控更多的社会废钢资源，提高保障供给能力。钢铁企业要从全局战略发展着手，积极支持废钢回收加工企业的发展，秉承风险共担、利益共享、公开、公正、公平的诚信理念，搞好废钢资源的采购和应用。这几年的实践也充分证明这一点。它有利于废钢资源的合理应用，更有利于发展短流程电炉炼钢，对废钢期货尽快上市也有很好的促进作用。在过去的一年中，我们认真总结推广宝武欧冶链金、沙钢集团、浙江嘉善等一些企业的经验和做法，得到大家的充分肯定。

4.随着环保法、固废法的实施和环境督查力度的不断加大。全国各地碳排放交易系统的建立和《2030 年前碳达峰行动方案》的出台，都为钢铁企业“多吃废钢少吃铁矿石”创造条件，都会助力废钢铁产业的发展。

“十四五”期间，中国废钢铁应用协会为推动行业发展，将继续做好以下工作：

（1）认证落实中国钢铁工业协会制定的“基石计划”，加强资源保障；

（2）继续开展社会废钢铁资源量和冶金渣资源量调查，摸清家底；

（3）进一步提高废钢铁加工装备水平，鼓励采用先进的加工设备（破碎线、门式剪切机、移动加工设备等），提高装备的节能环保水平，减少火焰切割，淘汰鳄鱼式剪切机等落后加工方式和落后的加工设备，推广智能制造，实现废钢检测智能化；

（4）加快培育行业龙头企业，提高产业集中度；

（5）配合大商所搞好期货上市工作，对实体企业普及期货相关知识和加强培训，推动废钢期货尽快上市平稳运行。

我国废钢铁产业未来发展将是以大型钢铁企业为依托、废钢铁加工配送示范基地及大型废钢铁企业为引领，运用区块链+废钢铁场地运营管理系统项目、废钢智能化自动检验系统、装备高效节能环保的废钢铁加工装备，推进降低企业税负，平抑“税收洼地”的影响，坚持标准质量，加强规范管理，建立有序的废钢加工配送体系，不断提高炼钢废钢比，到“十四五”末全国炼钢废钢比达到30%以上，把废钢铁产业真正打造成产业化、产品化、区域化、规模化的工业化体系，为我国钢铁工业超低排放和绿色高质量发展开创新的格局，做出新的贡献。