厦门市公安局打造“互联网+群防群治”新格局

文/图/臧超 陈明财

“互联网+群防群治”平台

近年来，厦门市公安局坚持以专带群、专群结合，充分发挥基层基础工作优势，依托“互联网＋群防群治”工作平台和“厦门百姓”A p p，调动社会力量广泛参与治安防控和社区治理，积极推动群防群治工作升级。所属派出所按照“警力有限、民力无穷”思路，树立“让平安成为一种资源、让平安成为一种诚信、让平安成为一种健康、让平安成为一种时尚”导向，广泛动员群防群治力量充当“情报收集员、治安巡逻员、隐患排查员、矛盾调解员、宣传帮教员”，组织广大志愿者积极参与基层基础工作，与民警一道加强重点部位、人员密集场所巡防守护、宣传引导，帮助排查化解矛盾纠纷，发现排除治安消防隐患，助力补齐基层社会治理短板，取得了突出的成绩。

构建：一个警民协同作战的新平台

为进一步发动群众参与群防群治工作，着力提升厦门市社会治理现代化能力和水平，确实提升传统群防群治在信息化、动态化条件下重新焕发新的生机和活力，厦门市按照“统一建设、分级使用、公众参与”的思路，建设统一“互联网＋群防群治”工作平台，设立专门处置中心，实现群防群治力量统一管理、线索举报统一处理、信息采集统一标准格式，形成了以“厦门百姓”App为支撑的群防群治工作新模式。平台结合安保需要统一对接安保平台，群防群治力量在线地图展示。平台由民警管理端和群防力量端组成，涵盖电脑、手机App，以“厦门百姓”App为支撑，把散落在社会公共角落的群防群治力量整合起来，形成“上下贯通、多方联动、高效运转”的群防群治管理、调度、指挥一体化工作体系，实现了高效调度群防群治力量、精细管理日常勤务、便捷举报隐患线索、实时进行宣传防范。

“厦门百姓”App界面

2016年6月24日“厦门百姓”App全面推广应用以来，截至2022年7月，已激活群防群治用户数达96.5万人，通过平台共发布各类宣传公告382篇次，发布任务100.5万个，完成任务人数815万人次，巡逻总里程7947万公里，参与巡逻186.7万人次，采集车辆信息367.5万辆，采集人员信息236.7万人，接受各种举报线索15562条。在整合群防群治力量、夯实基础治安防控、支撑情报分析研判及指导警务实战等方面发挥了重要作用，不仅实现了对全民资源的有效调度和调配，也让群防群治工作更加精准高效，形成了“手机握在手，平安跟我走”的警民互动、平安共建新风尚。2018年11月全面融入“i厦门”后，“厦门百姓”App依托“i厦门”的用户体系和积分奖励办法，进一步调动了用户参与的积极性。

作用：多种力量共同发挥五方面功能

“厦门百姓”群防群治力量涵盖专职力量、辅助力量、社会力量三大力量39种类型，并发动组建专（兼）职巡防队、反诈志愿者、反扒志愿者、110联动志愿者、义务交警（文明交通志愿者）、老民警志愿服务队等队伍，主要发挥以下五个方面的作用：

发挥熟悉社情的优势，深入挖掘苗头性问题线索，收集、报送涉及社会政治稳定和社会治安方面的情报信息，确保情报信息第一时间发现、第一时间上报。

立足岗位，尽己所能，参与服务范围内的重点时段、重点地段、重点领域治安巡逻、平安宣传活动，严防各类侵害群众人身和财产安全、危害社会安全稳定的案（事）件发生，以主人翁的姿态和行动，坚决守护家园安全。

融入“近邻”模式，践行“千百万”群众工作法（即“千户访”精准入户机制、“百事帮”邻里互助服务队、“万家和”纠纷调解平台），充分利用志愿者自身特色，深入居住地或服务地，了解收集群众意见、建议、诉求，排查发现生产、火灾、治安等风险隐患，并及时反应上报，共同维护社会和谐稳定。

持续开展“邻里守望”志愿服务活动，以“老邻居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，耐心细致做好街坊邻居、乡里乡亲的矛盾纠纷调处等工作，努力把矛盾纠纷稳控在基层、发现在初始、消除在萌芽，最大限度地减少矛盾激化引发的个人极端行为。

中华老街卫士

参与维护治安秩序、帮教刑释人员和有劣迹的青少年、法治宣传和法律服务及基层创安等工作，通过见面谈话、邻里帮扶、法律教育、心理疏导等方式，全面掌握动态信息，做好重点人员日常管理和稳控工作。

发动：多种形式共同织密平安防线

厦门市公安局各派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，组建了各种形式的平安志愿者队伍，共同织密平安防线，为社会治安安全稳定贡献“平安力量”。

思明分局中华派出所于2018年8月成立“老街卫士”，队伍中既有派出所专业巡逻队员，又有中山路周边商场、医院等单位的群防群治力量，在协助开展应急处突、消防巡查、打击违法犯罪、整治治安热点等方面，成为派出所重要的“平安助手”。自2018年成立以来，“老街卫士”协助民警抓获违法犯罪嫌疑人385人，服务救助群众2000余人，收到锦旗8面、感谢信13封。

湖里分局殿前派出所立足“城中村”警情实际推出“守户八合一”新机制,挑选负责又热心的出租屋房东、商户担任“守户员”，赋予信息采集、治安巡防、消防安全“三种职责”，强化情报收集、动态管控、防骗宣传、法制宣讲“四项工作”，落实解决矛盾纠纷“一类化解”等八种职责和义务，同时引导“守户员”们主动“造血”，整合护村队成为“防骗战车”，发动“守户员”在出租房、居民小区和批发市场就近建立“民心”调解室等，凝聚共治力量，使“守户员”成为社区工作中的重要力量，以点带面促进社区安全稳定“守护”之效。

同安房东协会

高殿义务消防队

海沧分局新阳派出所发起成立“平安新阳企业联盟”，在海沧公安分局党委、新阳街道党工委的指导下，围绕“联防大家参与、平安人人共享”的主题，充分动员辖区企业加入群防群治队伍，自2017年7月启动以来，已发动65家企业、1200余人参与，形成“明威志愿服务队”“长安志愿服务队”“永旺志愿服务队”“松法志愿服务队”“泰海志愿服务队”“瑞捷志愿服务队”“医药园志愿服务队”七支志愿服务队。每支志愿服务队包干一个联防圈。每天晚上重点时段，各企业平安志愿者乘坐电瓶车巡逻，与公安机关的巡逻辅警、村（居）专职巡防队员相互策应、密切配合，有效填补新阳群防群治“最后一块拼图”。自“平安新阳企业联盟”全面启动以来，新阳派出所辖区刑事警情大幅下降，群众安全感和满意率显著提升。

平安新阳企业联盟

同安区率先在福建省成立区、镇（街）、村（社区）三级“房东协会”，通过织密组织架构、动态管理和服务保障“三张网”，真正做到“专群结合、以房管人”，实现共建共治共享的治理新格局。从2020年1月起，中央政法委、省委政法委及市委政法委相关领导先后带队到同安区考察指导“房东协会”工作，并对协会工作给予高度肯定。人民网、《长安》杂志等媒体也多次对相关工作肯定和报道。在2020年厦门市召开的市域社会治理现代化视频会议上，“房东协会”做了典型发言。

转变：群防群治工作从“被动”转向“主动”

厦门公安转变单一出警传递模式，通过“厦门百姓”App，把厦门市民请进“朋友圈”，与市民一同巡逻，一同宣传，甚至一同“出警”，实现了群防群治力量从分散化管理到平台化互动，从“被动”向“主动”的转变。

由市级层面下发《关于加强新时期群防群治工作意见》，明确任务目标、工作要求、部门职责，将群防群治工作纳入对区、部门党政领导平安建设考评重要内容。坚持在党委政府的统一领导下，充分发挥综治部门体制优势，按照“条块结合、属地为主，专群结合、以专带群，点面结合、以面保点”的原则进行组织发动。

以“互联网+群防群治”工作平台暨“厦门百姓”App为依托，对全市发动的群防群治力量推行实名化管理，涵盖公交司机、出租房东、环卫工人、寄递物流从业人员、保安员、机关事业单位干部等群体。在做好线上注册的同时，强化线下发动组织，在每个镇（街）都组建由政府出资、派出所使用的专职巡防队伍，实现专业巡防队伍全覆盖。

立足三级巡防和网格化群防群治机制，推动建设“专群结合”巡防体系，进一步优化各派出所辖区巡逻警务，将特勤分队、派出所二级巡防力量以及辖区三级巡防队伍、联防联动单位纳入统一指挥，充分调动沿街店面、企事业单位、学校、护村队、物业、保安等群防群治力量参与社区巡防和重点区域的巡防工作，拓展岸线巡逻队伍工作职责，加强重点区域巡防，提升反应速度和处置能力。

持续：群防群治队伍建设持续推进

以增强人民群众的安全感、满意度为目标，厦门市公安局全面落实群防群治、联防联控措施，引导群防群治队伍加强“邻里守望”，及时发现消除安全隐患、有效防控安全风险、促进社会和谐稳定。在实际工作中，正在大力推动持续发挥好群防群治力量三个重要作用。

实行社区民警带领警务辅助人员、群防群治力量的“1+3+N”联勤模式，根据辖区的治安状况，以警情研判为依托，建立群防群治分时分级工作机制，引导群防群治力量向重点部位、复杂场所等区域倾斜，实施等级化巡逻防控勤务，最大限度地释放群防群治工作能量，最大限度地挤压各类违法犯罪活动空间，最大限度地消除社会稳定和公共安全隐患。

引导群防群治力量积极融入“近邻”模式，及时发现、及时疏导各类矛盾纠纷，努力做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交。持续优化“公调对接”和驻所警民联调工作，对较复杂的矛盾纠纷，由社区民警、辅警会同驻所联调室聘请的人民调解员、公证员、律师等开展调解、化解工作，并加强与街道、乡镇综治维稳中心和司法调解组织的工作对接，推动形成矛盾纠纷多元化解工作格局，尽力把各类矛盾纠纷化解在当地、化解在初始阶段。

充分发动网上网下的群防群治力量，揭露、举报影响社会安定、公共安全的各类隐患和不安全、不稳定因素。加大举报奖励力度，引导群防群治力量紧紧围绕违法犯罪分子“吃、住、行、消、乐”的相关行业和场所，广泛搜集、及时报送涉恐、涉暴、涉枪以及预谋制造个人极端事件等严重暴力犯罪线索；引导群防群治力量大力宣传安全防范知识、重大事故教训，广泛发动群众举报火灾、交通、治安等安全隐患，切实提高对各类安全风险的预测、预警、预防能力，做到小事少出、大事不出。

厦门市从最早的倡导建立社区巡逻队，到全市开始建立社区网格化管理、组建“红袖标”平安志愿者队伍，再到近年来创造性地将互联网的创新成果与传统群防群治深度融合，群防群治工作已由以往简单的初步带动、粗放式投入模式，发展为依靠网络信息化系统，实现了自愿参与、精准投放、科技强警、高效惠民的新格局，营造出互联网时代“人人参与平安建设、共建共享平安生活”的生动局面。