基层统战“三化”互促互动鄂尔多斯市推动统战优势与基层治理深度融合

布仁其木格

（内蒙古鄂尔多斯市委统战部）

《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）明确指出“重视加强基层统一战线工作”。为贯彻落实好《条例》要求，鄂尔多斯市委大力推进大统战工作格局下的基层统战工作创新，切实抓好统战委员“专职化”、统战联络员“全员化”、统战之家“多元化”三项重点工作，推动统战优势与基层治理深度融合。

一、统战委员“专职化”促进基层统战“有人管”

基层统战工作基础薄弱是新时代统战工作的难点和堵点。市委合理设置机构，加强工作力量，明确职数要求，有效破解了基层统战工作“兼而不抓”“兼而不专”的现象。

一是抓覆盖，推动统战工作沉下去。市委统战部、组织部、机关工委联合印发《关于在全市各级党组织中设置统战委员的通知》，明确全市苏木乡镇（街道）设置统战委员，职务为党委委员、组织委员、统战委员。同时，市直单位机关党委明确人员负责统一战线工作；高等院校、科研院所党委设置统一战线工作机构；人民团体、经济开发区（园区）、国有企业党组（党委）明确相关机构和人员负责统一战线工作；各级非公经济和社会组织党工委以及有条件的“两新”党组织明确人员负责统一战线工作，全面夯实基层基础，推动基层统战工作向纵深发展。目前，全市77个苏木乡镇(街道)已配备专职组织统战委员52名，市属4所高等院校均配备了统战部部长。

二是抓基础，激发统战工作活起来。设置统战工作机构，明确组织统战委员职能职责，全面加强了党对统战工作的集中统一领导，有力促进了党的统战方针政策在基层的贯彻落实。同时，随着统战工作制度和工作体系的不断完善，各级党组织对基层统战工作重视程度不断增强，基层组织建设日趋完善，干部队伍活力有效激发，实现了统战工作在基层有人抓、有人管。

三是抓引领，力促统战工作实起来。统战委员和统战人士积极带头、示范引领，组织开展铸牢中华民族共同体意识、坚持我国宗教中国化方向等系列活动，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定；组织民营经济人士、新的社会阶层人士等在社区、园区、高等院校、国有企业发挥作用，让他们经受考验、践行初心使命、锻造过硬作风，成为助力地方经济社会发展的重要力量。

二、统战联络员 “全员化”促进基层统战“有人干”

统战工作越往基层走，工作越具体、任务越繁重。市委统战部积极推动统战联络员“全员化”建设，打通基层统战工作“最后一公里”。

一是健全一支队伍。印发《关于将基层网格员全员选聘为统战工作联络员的通知》，将嘎查村（社区）基层网格员全部选聘为统战工作联络员，实现统战工作触角延伸到乡村振兴、综治维稳、安全生产等基层治理一线。

二是强化一组网格。构建市委统战部统筹协调、旗区党委统战部具体落实、苏木乡镇（街道）组织统战委员专门负责、嘎查村（社区）专人联络、网格员专职负责的五级联动基层统战网格化管理体系，形成“横向到边、纵向到底”的统战工作格局。

三是完善一套制度。从信息采集、政策宣传、隐患排查、工作落实等4个方面明确联络员职责任务，列出工作清单和具体要求。同时，将各类统战对象全部纳入统战网格工作体系，建立信息库，完善工作台账。建立统战网格绩效考核体系，让统战联络员成为统战信息采集员、统战民意收集员、统战政策宣传员、志愿活动组织员，“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的全社会参与基层治理的工作格局逐渐形成。

三、统战之家“多元化”促进基层统战“落得实”

针对基层统战工作缺乏抓手、活动难以开展的实际情况，市委统战部培育平台载体、实践基地，更好服务城乡基层社会治理。

一是强化横纵联动，打造“多元阵地”。市委印发《关于基层统战工作阵地规范化标准化数字化建设的通知》，按照有场所标牌、有人员队伍、有规章制度、有工作档案、有经费保障、有设施设备、有学习资料、有工作计划、有规范上墙、有公开栏，健全组织网络、健全阵地功能、健全运行机制的“十有三健全”标准，建设基层“统战之家”，目前已建成“统战之家”近500个。纵向上，做到各有“侧重”。市级层面，重点建设“海·知·新”创享空间以及新的社会阶层人士、党外知识分子实践创新基地；旗区级层面，统筹各领域阵地规范化标准化，建设“统战之家”“巾帼统战之家”“创新创业孵化基地”等。横向上，按照“一领域一特色”的思路，推动阵地建设向种类齐全、服务全面发展。比如，达拉特旗结合侨眷侨属较多的特点，建设“侨之家”，开展关心关爱侨眷侨属活动。伊金霍洛旗依托乌兰夫艺术馆，挖掘乌兰夫同志“三访郡王府”做民族宗教人士工作等历史故事，建设民族团结进步教育基地。伊金霍洛旗检察院“统战之家”，围绕服务民营企业，设立专门窗口，开辟“绿色通道”，依法保护民营企业产权和企业家人身财产安全。

二是组建统战“两团”，服务发展大局。针对“广大群众统战工作认识不到位、统一战线服务基层不深入、工作抓手不实”等问题，市委统战部组织成立了“统一战线专家服务团”和“同心宣讲团”，把统一战线各领域具有文化、科技、医药、法律等专长的各类人士组织起来，通过开展一系列“送医药上门”“送法律下乡”“送政策到基层”等活动，常态化服务全市经济社会发展大局。统战“两团”在开展活动中始终坚持党的领导与成员参与、宣传发动与组织落实、机制引领与基层需求、融合聚力与分众互动、集中服务与常态长效五个方面相“统一”的方式方法，广泛凝聚起统战成员的思想共识和要素资源，引导统战干部和统战成员积极参与基层治理。其中，“同心宣讲团”创建的“菜单式服务、面对面辅导”模式，深入基层一线进行专题宣讲，全面打响了“统战之声”服务品牌。“统一战线专家服务团”围绕市委中心工作，引导民主党派聚焦产业转型升级、乡村振兴等重点领域，积极建言献策、提供技术支持。此外，市委统战部还将“两团”工作纳入目标管理考核体系，考核结果作为选人用人、评先评优的重要依据，形成了统一战线社会服务工作的常态长效机制。

基层统战“三化”互促互动，推动了鄂尔多斯市大统战格局的构建，统战工作有了新进展，取得了新成效，实现了新突破。在引领各领域统战人士积极参与基层治理、服务基层群众过程中，截至目前，民营经济人士助力乡村振兴结对帮扶嘎查村733个、投入资金7.4亿元；组建“同心志愿服务队”100余支，涵盖“两团”成员2000余人，深入旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）、机关、企事业单位，开展实用新型技术推广、主题宣讲、法律咨询、捐资助教等260场次，受益群众4万余人。