黑龙江省经济优质发展预测及对策

黄 英，隋顺雨

(1.哈尔滨工业大学 马克思主义学院，哈尔滨 150001；2.首都师范大学 政法学院，北京 100048)

“十四五”发展阶段以来，黑龙江省经济发展面临着新形势、新任务和新要求，全省深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，着力处理好稳定与发展、危机与契机的辩证关系，坚持抗击疫情不放松、改革发展不动摇，取得了预期的发展成就。但客观、辩证地看，全省经济运行中存在的问题、压力及不确定性仍然较大，制约经济优质发展的矛盾较突出。针对于此，黑龙江省唯有理性应对、补齐短板、化危为机、推陈出新，促进动力机制变革、推动高质量发展，才能在“十四五”时期走出效益更好、结构更优、优势充分释放的发展方式。

一、黑龙江省经济发展现状分析

2021年，黑龙江省统筹疫情防控和经济社会发展，经济发展韧性不断增强，经济运行总体上呈现稳中有进、整体向好的态势。2021年在严重疫情形势下，全省地区生产总值(GDP)实现14 879.2亿元，按不变价格计算，比上年增长6.1%；第一产业增加值3 463亿元，增长6.6%，第二产业增加值3 975.3亿元，增长5%，第三产业增加值7 440.9亿元，增长6.3%；黑龙江省居民消费价格指数(CPI)上涨0.6%，保持温和上涨趋势。

总体上看，黑龙江省经济运行取得了来之不易的发展成就，实现“十四五”阶段的良好开局。

农业增长较快、粮食产量再创新高。2021年，黑龙江省农林牧渔业总产值实现6 460亿元，增长7.1%，为2009年以来最快。全省粮食生产实现面积、产量较快增长，实现“十八连丰”。经济作物种植结构不断优化，畜牧业生产持续增长，肉蛋奶供应充足，牛奶产量500.3万吨，与上年基本持平。

工业稳中有进、要素保障有序。2021年，黑龙江省规上工业增加值增长7.3%，两年平均增长5.3%；工业投资增长12.6%。全省工业40个行业大类、60种重点监测的工业主要产品，绝大多数都呈增长趋势。

四大支柱产业中，装备工业增加值增长13.3%，能源工业增加值增长6.3%，石化工业增加值增长9.8%，食品工业增长6.1%。2021年前三季度，全省规上高技术制造业增加值增长14.8%，增速高于规上工业4.7个百分点。前三季度，黑龙江省出台了煤电保供“十条"政策，及时调启发电机组590万千瓦，优化完善有序用电方案，全力保障电网安全稳定运行；在确保生产安全前提下，积极释放优质煤炭产能，规上企业原煤产量增长10.8%，用煤保障得到加强；制定出台了物流业降本提质增效实施意见，主要交通运输方式累计完成货运量增长14.1%，实现工业经济要素供给的有序保障。

投资、消费实现较快增长。2021年，黑龙江省固定资产投资增长6.4%，高于全国平均水平，居全国第14位，比去年同期前进5位。第一产业投资增长5.6%；第二产业投资增长14.5%；第三产业投资增长2.2%；基础设施投资增长10.3%；高技术产业投资增长15.3%；民生事业投资增长19.8%。

2021年前三季度，黑龙江省“百大项目”建设全面提速，完成投资1 603.5亿元、投资完成率88.6%。2021年，黑龙江省社会消费品零售总额实现5 542.9亿元，增长8.8%，居全国第22位，比去年同期前进5位。商品零售额实现5 004.5亿元，增长8.9%；餐饮收入实现538.4亿元，增长8.2%。

民生、就业、收入稳步改善。2021年，黑龙江省实现城镇新增就业41.9万人，完成年度计划的139.5%；黑龙江省城镇常住居民人均可支配收入33 646元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入17 888元，增长10.6%，城乡居民收入稳步提高。

2021年前三季度，全省财政民生支出占一般公共预算支出的87%。城乡低保提标，惠及148.2万人；重点民生项目建设加快，改造老旧小区1 296个，惠及40余万户居民；深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决民生实事1 914项；居民消费价格保持平稳，小幅上涨0.3%。

改革创新持续推进、走深走实。2021年前三季度，全省营商环境监测结果显示，营商环境满意度为97.2%，提高9.4个百分点；政务服务事项网上可办率，省级达98.2%、市县级达90.1%。

1—10月，落实国家减税降费政策为市场主体减负60.4亿元。2021年前三季度，黑龙江省开展省级招商活动13场，签约合作项目273个，签约投资额3 155.4亿元；实际利用内资1 462.9亿元，增长93.8%；新登记市场主体37.7万户，增长25%。

2021年前三季度，全省科技成果加快转化，登记技术交易合同48项，技术合同交易金额实现275.8亿元；强力推动省工研院机制创新，建设新型研发机构17家；统筹推进国企改革三年行动、高标准市场体系建设、科技揭榜挂帅等82项重点改革任务，全省地方国企累计实现利润总额14.1亿元，同比扭亏增盈24.8亿元，其中省国资委出资企业累计实现利润19.3亿元，同比增利10.3亿元。

城市经济呈现竞相发展态势。黑龙江省各市(地)锚定目标持续用力，形成了相互赶超局面。

2021年,有四个城市超过全省GDP增速，其中大庆市增速最高为13.9%，七台河市GDP增速为12.1%，伊春市增速为8%，大兴安岭地区增速为7.9%。

前三季度，哈尔滨市的一产增加值和固定资产投资增速分别高于全省0.6和1个百分点，齐齐哈尔市的二产增加值增速高于全省0.4个百分点，牡丹江市的三产增加值和固定资产投资增速分别高于全省0.3和22.1个百分点，黑河市、双鸭山市的社会消费品零售总额增速分别居全省第1位和第2位，七台河市的固定资产投资增速、绥化市建筑业总产值增速分别居全省第1位。

表1 2021年黑龙江省13个地级市GDP排名情况

二、黑龙江省经济高质量发展的制约因素

当前，尽管黑龙江省在振兴发展上取得阶段性成就，但经济运行与发展中仍面临亟待解决的很多问题，主要包括：

(一)国内外新冠疫情反复频发影响到经济发展

国内外疫情的“常态化”，对经济社会发展都有消极影响，这是国内外遇到的共性问题，黑龙江省也不例外，在全省上下共同努力下，已经在一定程度上减轻了新冠疫情的消极影响。但今后疫情的“常态化”仍然是影响黑龙江省经济发展的重要制约因素，必须给以高度重视。

(二)农产品精深加工链条短、品牌效应弱

黑龙江省农产品精深加工链条尚需进一步延伸，加工的转化利用率低。黑龙江省稻米业整体处于初级加工阶段，大多数企业仍以单一制取大米为主，对碎米、稻壳等加工副产物的利用率低。

尽管玉米种植面积和产量均居全国首位，但玉米产业整体链短，玉米加工企业中的深加工企业仅占1/6。肉业的标准化、规模养殖发展水平偏低，特别是精深加工比重低，与河南、四川、湖南等畜牧大省还有不小差距。大豆加工业规模较小，且以油脂为主，油脂加工产能占比高达87.2%。

黑龙江省所产蔬菜由于冷藏保鲜、冷链运输、商品化处理等配套设施不足，果蔬加工还以初加工为主，链条延伸不足。食品产业的拳头产品较少，处于品牌价值链的低端，知名品牌、驰名商标少,进入高端消费市场的不多，质量不优、效益不佳；而已经闯出一定市场知名度的农林加工产品，由于品质趋同、市场趋同，组织化程度低，没有聚合成品牌合力,效益没有彰显。

(三)工业对经济运行的拉动力偏弱

黑龙江省工业经济增速较慢，落后于全国平均水平，对GDP的拉动力弱。2021年，全省规模以上工业增加值比上年增长7.3%，落后全国2.3个百分点；前三季度全省工业增加值增长8.5%，低于全国3.5个百分点，工业对经济增长的贡献率低于全国9.4个百分点，导致黑龙江省GDP增速与全国有1.8个百分点的差距，其中有1.4个百分点的差距来自工业。主要表现在以下几个方面：

一是产业结构不合理。煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业占规上工业增加值的比重在30%以上，但近年来受煤炭产能调减、原油减产等因素影响，行业增加值增速持续低位运行。

二是总量小、成长性差。前三季度，全省工业增加值2 829.8亿元，占全国比重仅为1.1%；占全省GDP比重为29%，其中成长性较高的制造业占比为58.3%，低于全国26.1个百分点。

三是高技术产业引领作用不强。2021年全省高技术制造业增长9.5%，落后全国近9个百分点，前三季度全省高技术制造业对规上工业增长贡献率仅为6.1%，低于全国19.1个百分点，特别是全省高技术制造业增加值总量偏小，占规上工业比重仅为4%，其中73.1%为医药制造业。同时，工业生产经营还面临多重困难。

2021年以来，煤炭钢铁等价格上涨、芯片紧缺、有序用电等新老问题交织，使企业成本上升，利润被挤压，产能受到影响。黑龙江省资源型产业占比高，高技术制造业增速落后于全国平均水平，是导致工业经济拉动力偏弱的主要原因。

(四)消费回落幅度较大、服务业增速低

2021年受到新冠肺炎疫情局地散发影响，黑龙江省的哈尔滨市、绥化、黑河、牡丹江、齐齐哈尔等城市因疫情导致较大范围、较长时间的停业闭店，尤其是住宿餐饮业和线下批发零售业。受疫情影响，消费增幅回落，服务业增速放缓。

2021年前三季度，全省社会消费品零售总额增速比上半年回落8.2个百分点，回落幅度大于全国1.6个百分点；批发零售业商品销售额增速比上半年回落5.1个百分点，住宿餐饮业营业额增速回落13.5个百分点，交通运输、仓储和邮政业呈不同幅度下滑，铁路旅客周转量、货运周转量增速分别比上半年回落17.7和2个百分点，公路旅客周转量、货运周转量增速分别比上半年回落15.7和9.2个百分点。房地产业降幅较大，受重点地区商品房销售降幅较大等影响，商品房销售面积增速比上半年回落30.8个百分点，在全国排名第21位，比上半年后退12位。

同时，营利性服务业和非营利性服务业也出现回落，1—8月，全省规模以上营利性服务业营业收入增长4.8%，低于全国18.8个百分点，比1—15月回落1个百分点。非营利性服务业中，受政策因素影响，教育、公共管理、社会保障和社会组织工资增速较低。总体上看，全省消费增幅逐季回落，制约着经济高质量发展。

(五)重点行业和领域的下行压力大

2021年，全省建筑业、金融业及固定资产投资增速回落，回落幅度高于全国平均水平。2021年前三季度，由于受新签合同额增长较慢、从业人员大幅下降、建筑合同完成率不高等因素影响，全省建筑业总产值增长12.6%，比上半年回落5.9个百分点，回落幅度大于全国1个百分点。金融业人民币贷款增长7.5%，低于全国4个百分点。固定资产投资由于受基数走高、项目接续不足等影响，增速比上半年回落7个百分点，回落幅度大于全国1.7个百分点，其中制造业和房地产开发投资回落幅度均超过10个百分点，面临很大下行压力。

(六)国有资本的产业布局还不合理

黑龙江省国有资本在产业布局方面尚存在不合理的方面。从地区产业结构来看，“大而全”、“小而全”、结构重复等不良现象频繁显现，这在一定程度上制约了国有资本的效率，降低了国有资本的市场竞争力；从行业结构来看，主要是优势不突出，没有形成突出优势群体；从产品结构来看，主要是产品技术含量不高，且雷同产品较多，产品附加值略低。

此外，国有企业产品重复生产现象较为突出，产品更新换代速度较慢，产品结构难以适应市场需求结构的快速变化，致使中、低档产品过剩积压现象十分严重，高新技术产品则较为短缺，这严重制约了产品竞争力的持续提升。从企业组织来看，主要表现在绝大多数国有企业规模偏小，生产集中度较低，生产要素配置较为分散方面，从而导致其缺乏必要的核心竞争能力，难以形成规模经济，也难以适应迅速变化的市场提出的新需求。国有企业在传统产业领域的转型升级缓慢，人工智能与企业业务板块融合程度有待提高。

(七)中心城市的增长拉动作用受限

2021年，黑龙江省仅有四个城市的GDP总量超1 000亿元，其中，哈尔滨市超5 300亿元、大庆市超2 600亿元、齐齐哈尔市超1 200亿元、绥化市超1 100亿元。2021年，占全省经济总量比重近83%的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化六个城市，除佳木斯外，齐齐哈尔、绥化的GDP增速大幅低于全省，牡丹江未达到全省平均水平，均对全省经济增长向下拉动；哈尔滨增速与全省持平，大庆增速仅高于全省0.1过个百分点，两市占全省比重近60%，虽然对稳住基本盘发挥了重要作用，但龙头作用发挥得不充分。

其他7个市(地)中，鹤岗、鸡西、七台河、双鸭山四煤城受采矿业影响，工业增速比上半年大幅回落；伊春、大兴安岭消费乏力，社会消费品零售总额均低于全省水平；黑河金融业增速居全省末位。进入四季度后，基数抬高影响进一步凸显，各市(地)GDP增速下行趋势持续，对全省经济持续增长的支撑力不足。

三、黑龙江省经济发展的总体形势预测

据国家统计局分析研判，我国部分地区受到疫情、汛情等多重冲击，经济转型调整压力有所显现。国际货币基金组织(IMF)将2021年全球经济增长预期由6%下调至5.9%，对我国今年经济增长预期是8%。基于对全国经济发展大格局的整体判断，本项目课题组与中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组合作，依据2021—2022年黑龙江省现实情况和系统化预测的目标，重点运用宏观经济预测模型进行分析：

其中，α0为常数项；t代表年份(2000年—2021年)；yi,t为模型中的内生变量；αj为体现变量滞后效应的矩阵，j为滞后期数；αi表示引入的个体效应；βt代表时间效应。μi,t为随机扰动项。2022年黑龙江省经济发展各项主要指标的预测及分析如表2。

根据模型分析的结果，黑龙江省确定的2022年GDP增长预期目标是5.8%左右，工业增加值增长率5.2%，根据2021年主要经济指标走势初步测算，机遇和挑战并存，省内仍有较大增长潜力和空间，全省GDP全年有望超过预期目标。 投资增速从2021年高位回落。

根据预测，2022年黑龙江省社会固定资产投资增长率将为4.0%(全国4.0%)，与2021年相比，回落较大。主要原因在于：房地产投资负向拉动较大，增长率预测为-4.8%；同时受基数走高、项目接续不足等影响，增速出现明显回落。 消费增速与全国整体态势基本相同。根据预测，2022年黑龙江省社会消费品零售总额增长率将为8.5%(全国9.6%)。随着疫情扰动边际效应进一步弱化，消费环境和居民外出活动总体大概率趋于改善；汽车、家电、餐饮等大宗消费和重点消费刺激政策将支撑消费继续修复。另外，随着援企纾困政策持续发力，乡村消费市场持续开拓，传统消费与新型消费持续融合，全省消费将进一步恢复。外贸增长强劲，但拉动作用有限。

根据预测，2022年黑龙江省进出口总额将达到104.5亿美元，其中出口总额将增长11.4%，进口总额将增长14.5%。由于基础不大，对经济增长的拉动作用有限。财政收入增长率处于高位后回落。

表2 2022年黑龙江省主要经济指标预测

根据预测，2022年黑龙江省财政收入将达到1 643亿元，增长12.0%。目前黑龙江省财政收入的两项指标(GDP增速和PPI增速)呈2021年度上升、2022年度下降的波动趋势，因此2022年财政收入将有所回落。 CPI温和上涨，PPI高位回落。根据预测，2022年黑龙江省居民消费价格指数(CPI)上涨率将达到2.1%(全国2.2%)，依然处于温和上涨阶段。

在未来的经济发展周期内，黑龙江省经济若要实现高质量发展，机遇与挑战并存，压力与潜力并存，唯有立足推动高质量发展而趋利避害、主动作为，推动高质量发展，才能实现效益更好、结构更优、优势充分释放，实现全面振兴全方位振兴的长远目标。

四、黑龙江省经济优质发展的对策

在新时代的历史方位下，黑龙江省要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好党的十九届六中全会、黑龙江省十三次党代会的决策部署，保持战略定力坚定信心，应对各种压力和挑战，进一步正视问题，不为困难风险所惧，不为经济短期波动而彷徨，扬优势、补短板，干实事、开新局，力争实现未来周期内全省经济的高质量发展，推动龙江全面振兴、全方位振兴。

(一)应对新冠疫情“常态化”，统筹疫情防控和经济发展

认真研究和处理好“防控”和发展的关系，把新冠病毒对全省经济社会发展的消极影响控制到最小最低。

一是继续做好常规的疫情防控中的“疫苗”注射和核酸检测，用好“抗原+核测”提高“早发现”能力。

二是科学精准做好来(返)本省人员健康管理，严格防控外来疫情输入。

三是研究探索防控和经济发展的关系，有序恢复正常的生产经营，使经济损失降到最小。

四是制定政策，适当补偿私营经济疫情损失。

五是对违反疫情防控规定的行为，依法追究法律责任，保障经济安全。

(二)加快“新两化”建设，促进数字经济高质量发展

随着我国信息产业技术创新能力不断提升，信息技术将进一步赋能我国产业建设，推动数字产业迅速发展。加速数字产业发展，赋能传统产业升级。各类要素资源向传统优势产业领域汇集，促进各类产业主体优化生产布局，开展跨界合作，重构价值创造模式，成为巩固壮大实体经济根基的创新动力。数字经济是未来经济发展、产业转移升级的重要增长极，发展数字经济成为把握新一轮科技革命、产业变革新机遇和战略的选择。

一是推进产业数字化。黑龙江省应着力开展制造业数字化转型行动，建设一批智能工厂、数字化车间，加快传统产业数字化升级。开展中小企业数字化赋能行动，建设多层次工业互联网平台，推动中小企业上“云上”平台，鼓励成立中小企业产业技术联盟，分担数字化转型成本，共享数字化转型成果。积极推进“智慧油田”“智慧矿山”建设，加速孵化“生态文明”新经济业态。大力发展智慧教育、智慧警务、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等民生服务，努力建设数字社会。

二是推进数字产业化。黑龙江省应着力实施数字产品制造业倍增行动，围绕“导、器、芯、量”四大领域，培育壮大数字产品制造业，支持数字经济头部企业全国性业务中心落地哈尔滨。黑龙江省应着力建成哈尔滨国家级互联网骨干直联点，加快5G基站建设及应用，拓展“5G+”典型应用场景；推动哈尔滨成为全国一体化数字网络国家枢纽节点，打造国家新一代人工智能创新发展试验区。以自贸区哈尔滨片区为依托建设数字经济产业园，形成数字技术成果集中落地展示区。

(三)持续提升农业生产力，成为农业现代化“排头兵”

一是巩固提升粮食综合产能。黑龙江省应抢抓中央持续加大粮食主产区支持力度的政策机遇，稳步提升农业综合生产能力，确保粮食播种面积稳定。深入实施黑土地保护工程，新建高标准农田、落实耕地保护示范面积。深入开展种业振兴行动，加大科技攻关力度。支持基层农技推广体系建设，提高农业科技进步贡献率。

二是深化农业供给侧结构性改革。黑龙江省应充分发挥独有的寒地黑土优势，建设绿色有机、非转基因品牌，提高绿色有机食品认证面积。提高招商落地率，创新农业社会化服务体系，加大土地托管服务推广力度。提高农民生产积极性、增加农民收入。

三是打造农业全产业链。重点发展农产品精深加工，发展壮大农村地区优势特色产业，做大做强黑龙江省优质农产品生产、加工、运输、销售等环节，提高农产品加工转化率。

(四)加快形成先进制造业集群，持续推进工业振兴

围绕现有基础较好的能源、石化、食品、装备、冶金、医药等行业领域，黑龙江省应重点培育石油化工、机器人及智能装备、电力装备、汽车、玉米加工、乳制品、肉类加工、生物医药、新一代信息技术、钢铁10个千亿级产业集群，加快形成航空装备、农机装备、石墨、汉麻、第三代半导体材料、传感器、被动式建筑、鹅及深加工、白酒制造、大豆加工10个百亿级产业集群。加快补短板锻长板，延伸产业链，提升价值链。

推动发展以重大装备制造为牵引的零部件配套产业、以高端石墨为牵引的新材料产业、以中药材萃取为牵引的中药材深加工产业、以中高端饮品和功能食品为牵引的特色食品精深加工产业、以被动式建筑和装配式建筑为牵引的寒区建材产业、以绿色低碳发展为牵引的新能源装备产业、以打造哈尔滨通用航空枢纽为牵引的通航产业、以建设高水平消费品出口加工区为牵引的边境地区进出口加工产业、以深化改革为路径培育水务、环保装备等产业。形成龙头企业引领、配套产业支撑的具有竞争力的产业集群。

(五)聚焦重点产业项目建设，扩大实体经济有效投资

项目就是财源、税源、就业。要把项目建设作为加快经济发展总抓手。黑龙江省应实现用资源换产业、换项目、换市场，搞资源精深加工，摆脱“原字号”产品依赖。要“抓大不放小”，既抓顶天立地大项目，又抓铺天盖地小项目，要因地制宜，注重培育高技术高成长高附加值企业，力争上一个“三高”项目、带动一条产业链、培育一批骨干企业，形成全产业链。

发挥百大项目拉动引资作用，抢抓有效施工期，加快建设进度，促进投资强度不减、增速不降。积极梳理投产达产项目，定向施策服务，形成新的增长点。应促进持续开展招商引资。做好投资机会清单，做实招商策划，开展好专项招商行动，努力谋划推介一批一洽谈对接一批、签约落地省域重大项目，进一步扩大有效投资。

(六)强化要素配置能力，为经济运行提供全方位保障

一是保煤源供应。黑龙江省应通过省内挖潜补缺、协调蒙东调增煤炭供应、扩大俄煤进口等方式，加大全省电热煤储备，保障发电企业正常运营。

二是强化电力运行调度。黑龙江省应争取尽快结束有序用电，保障度冬期间电力供应稳定、能源供应安全。

三是扩大运输能力。黑龙江省应保障生产要素高效畅通，推动大宗货物运输“公转铁"，优化结构降低成本。要强化金融服务，创新金融产品，落实好无还本续贷、展期、担保、贴息等各项政策，加强银企对接，加大对实体经济贷款投放力度，加快普惠小微贷款发放进度。加强企业上市培育，支持保险、期货等业务发展。

四是恢复、提振消费。黑龙江省应组织开展大宗商品促销，加快发放消费券，提振消费信心。通过直播带货及线上线下促销等方式，挖掘卖粮及返乡农民消费潜力。抓好冰雪旅游，采取优惠让利、景区联动等方式吸引游客，推动旅游市场加快发展。

(七)推进平台经济、生物经济发展，形成经济发展新动能、新业态

一是推进平台经济发展。黑龙江省应加快建设跨境电商示范区，以北美保税进出口和对俄跨境供应链业务为重点，推进哈尔滨、绥芬河、黑河跨境电商综合试验区建设。优化跨境电商综合服务平台，构建面向境外供货商、境内代理商、电商平台和消费者的全流程服务链条。加强跨境电商海外仓建设，重点推进我国首个落地俄罗斯的正规、大型、合法的公共服务海外仓项目。

二是推进生物经济发展。黑龙江省应推进培育生物产业，瞄准生物领域发展趋势和社会需求，组织开展关键核心技术攻关，培育建设生物领域创新型企业和高能级创新平台，依托省域高校、科研院所、企业创新中心等技术积累，前瞻性谋划一批战略性新兴产业，推动高新产业孵化加速发展。

(八)持续优化营商环境，激发省域市场活力

良好的营商环境不仅是吸引力、拉动力、竞争力，还会最终体现为现实的生产力。好的营商环境主要包括配套先进的基础设施环境、阳光透明的政策环境、高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、规范有序的市场环境、主动靠前搞好服务。黑龙江省应结合这些关键要素实施“硬”举措，将“稳住经济大盘”助力市场主体在逆境中活下来与谋求长远发展结合起来；要将解决好个性问题和制定专门政策甚至通过立法保障共性问题解决结合起来；要将政策制定与给企业推送政策、让企业“读得懂”、“用得好”落实政策结合起来；要将做实事帮助企业解决问题与用真情提振企业家信心、拉近与企业结合起来；要将帮企业解决资金、用地、政策等硬性问题与培养现代企业人才和优秀企业家结合起来。

黑龙江省应在盘活用地指标、清理开发区存量、保障用电等方面下功夫，增加有效供给，服务全省招商引资。把承诺即开工、备案审批、一站式服务、一表制审批等制度真正落实落地。围绕全省重点推进的产业链，制定招商图谱、谋划重点方向，沿着上下游和相关服务配套来吸引投资，谋求协同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业综合竞争力。

充分发挥产业链核心企业作用，争取引来一家核心企业、带来一批配套企业，进而实现构建新产业链。突出补齐全省产业链、供应链的短板弱项，加强招商、引进项目，做到建链、补链、延链、强链。

(九)依托自贸区建设，提升对外开放合作层次和水平

黑龙江省应以国家向北开放战略为有利契机，建设好自贸区，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。应扩大与俄罗斯在装备制造等领域的投资合作，拓展农业全产业链合作，扩大互市贸易进口商品落地加工试点范围和种类。

应抢抓区域全面经济伙伴关系协定签署带来的关税红利，扩大本省机电产品对东南亚出口规模，加强与日韩在智慧农业、新能源、新材料、康养、文旅等领域合作，加强与欧美在高端装备制造、生物科技、环保节能等产业上的合作。此外，还应探索建立黑瞎子岛自由贸易岛，持续促进创新龙江对外开放平台建设。