践行习近平生态文明思想探索文旅融合促乡村振兴新路径——大熊猫国家公园眉山片区园区社区协调发展的思考与探索

○文/ 李国华

白鸽起舞

习近平总书记强调，建立国家公园体制，要坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念。2017年1月，大熊猫国家公园体制试点正式启动；2021年10月，大熊猫国家公园正式成立。眉山片区深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，标定瓦屋山区域生态优先、绿色发展目标，开展自然教育，发展生态旅游，培育绿色产业，逐步探索出了一条园区与社区协调发展、文旅融合促乡村振兴的新路径。

园区社区发展面临的困境

守护“绿水青山”，引发“收入锐减”的阵痛

2017年2月，眉山市启动瓦屋山区域突出环境问题综合整治，打响生态修复攻坚战。截至2021年底，公园范围内已关停采（探）矿权20 宗、清理退出小水电41座，恢复生态植被338亩，恢复率100%；拟于2022年清理退出公园范围内余下12座小水电，2023年分类有序退出生态保护红线内现有矿业权。原本在矿业公司、水电企业从业的部分当地农户，从有固定工资收入的时代，进入到收入来源多元化转型的“阵痛期”。

实施“分区管控”，告别“靠山吃山”的传统

大熊猫国家公园划分为核心保护区和一般控制区。核心保护区采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护；一般控制区原则上禁止开发性、生产性项目建设活动，是开展自然教育、生态体验服务的主要场所。原住居民不能再有随意进入公园范围打竹笋、采中药、摘野菜、伐木材等人为活动。祖辈多年“靠山吃山”的传统被打破，原住居民多有不适。据统计，瓦屋山区域一般控制区现居住有原住民229户721人。

实现“人退猫进”，带来“动物肇事”的困扰

随着自然生态环境的改善和保护力度的加大，野生动物活动范围逐步扩张，导致大熊猫国家公园内野生动物“肇事”行为时有发生。公园管理机构每年都会受理多起农户的报案：反映自家种植的中药材、农作物或养殖的蜜蜂、畜禽等，遭受野猪、黑熊等野生动物不同程度的啃食和破坏；加之网络媒体偶传野生动物对农户或游客造成身体伤害的报道，引发原住居民对野生动物“动不得”，但又有可能对自己造成损失甚至伤害的“两难”困扰。

高质量建设园区的思考与探索

科学编制发展规划，促进园区多渠道增收

为保护瓦屋山区域大熊猫及生态多样性，实现生态保护和经济社会协调发展、人与自然和谐共生，眉山片区科学编制《洪雅县“十四五”大熊猫国家公园洪雅区域园区发展规划》，将洪雅县委提出的“科学规划建设环大熊猫国家公园生态旅游产业带”以单独篇章纳入规划；编制《大熊猫国家公园瓦屋山生态体验小区自然教育和生态体验方案》，立体化、系统化布局自然教育，分区域、全方位打造生态体验品牌产品，拓宽园区与社区多元化增收渠道。

探索社区发展模式，引导园区多维度转型

眉山片区构建“社区融入景区规划、社区融入景区建设、景区带动社区发展、社区促进公园保护”发展模式，由国际知名专业设计公司对瓦屋山区域整体策划，高品质编制景区、社区相关规划，科学指导景区、社区发展，通过景区高标准建设带动社区高质量发展，为社区注入持续发展后劲。探索建立国家公园管理机构、景区管委会、所在地镇政府牵头，社区、企业和志愿者共同参与的“1+1+N ”治理模式。从“靠山吃山”到“养山富民”，让原始“索取”模式向保护中发展的“反哺”模式跃进。

厚植旅游发展本底，提高文旅多层次融合

瓦屋山自然资源丰富，是“华西雨屏”生物多样性关键区域的组成部分，是全国划定的50 个重要生态功能区之一，是全省划定的13个生物多样性保护优先区之一。眉山片区充分彰显生态保护第一理念，高质量建设瓦屋山区域数字林草天空地人一体化监测系统（一期）、大熊猫博物馆等项目，规划实施瓦屋山山顶天然冷杉过熟林生态修复项目、眉山片区核心区野生动植物资源时空分布特征调查和大熊猫主食竹资源调查与评估等项目。夯实景区、社区基础设施，引导、带动群众提档升级农家乐（乡村酒店），鼓励农户发展种植、养殖和农产品加工业，支持企业开发原生态产品，增强旅游发展后劲。成立野生动物肇事致害补偿课题调研组，经多次实地调研、多方论证，借鉴全国各地相关经验做法，试点野生动物肇事致害商业保险，在“保护”与“肇事”上找到平衡点。

践行国家公园理念的实践与经验

自然教育生态体验成效显著

瓦屋山拥有“最美桌山”“SC0001界碑”等独特IP，是大熊猫国家公园四川片区2个“全国生态体验小区”之一。位于公园一般控制区的瓦屋山景区是国家AAAA 级旅游景区，建成投用访客服务中心、宣教中心和索道、生态体验步行道等相关配套设施，设置景点解说牌、野生动植物解说牌、线路指引牌等500 余处，为自然科普、户外运动、民俗体验等自然教育和生态体验活动奠定了良好的基础。瓦屋山景区荣获“全国森林康养基地”“国家青少年自然教育绿色营地试点建设单位”“四川省地学研学旅行实践基地”等殊荣，目前正积极创建国家AAAAA级旅游景区。

社区共建共管共享持续优化

一是创建友好示范社区。聘请省林业勘察设计研究院规划，2022年在瓦屋山镇金花桥社区建设友好示范社区导视系统，开展“友好人家”“友好农家乐”评选活动，创建“大熊猫国家公园（四川）友好示范社区”；在“十四五”期间完成5个社区“友好示范社区”创建工作。二是禁止违规打笋。2017年以来，瓦屋山区域每年从8月起组织开展为期3个月的禁止违规打笋专项行动，对瓦屋山区域竹笋资源进行调研和测算，严格控制打笋范围和数量，只允许社区原住居民在公园一般控制区进行人工打笋，杜绝外来人员入山和任何规模性打笋行为，确保社区居民得利。三是选聘生态管护员。实施大熊猫国家公园洪雅园区生态管护员聘用项目，2022年起从当地居民聘用生态管护员，参与集体资源的日常巡护监测、资源使用情况调查监测、社区人为活动监测等工作，构建大熊猫国家公园共建共管、共享共治良好格局，实现园区与社区协调发展。

生态产业绿色产品蓬勃发展

一是提供技术服务。联合职能部门、培训学校组织开展技能培训，拓宽当地群众就业渠道和发展生态产业的技术。在黄连、雅连等传统种植区，积极引进推广湖南省林科院林下黄连种植技术；加强技术培训和产学研结合，进一步开发雅连花茶、雅连牙膏、雅连面膜等雅连周边生态产品。建立种养专业合作社，加大扶持中药、白茶种植和养蜂、养鱼等产业发展力度。二是购买商业保险。按照“政府部门投保、保险公司理赔、致害群体受益”原则，2021年起申请项目资金投保野生动物肇事致害商业保险，2021-2022年度已累计赔付200起18.9万余元，受到公园周边群众高度认可。三是认证原生态产品。积极组织开展原生态产品推荐会，推广来自大熊猫故乡的生态友好型产品。目前已授权瓦屋山药业有限责任公司雅连系列产品和山之味瓦屋山特产专卖店老鹰茶、竹笋等6项6个批次原生态产品特许经营使用大熊猫国家公园标识；2022年推荐幺麻子食品股份有限公司“熊猫笋”和云中花岭“云中花岭茶”认证“大熊猫国家公园原生态产品”，带动生态产业和旅游发展提质增效。

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