一笔点睛

加快打造新时代湖北文化高地

文化产业是世界公认的朝阳产业，文化产业的融合与创新，能够辐射和带动整体经济的转型和升级，文化产业的蓬勃繁荣可以为区域建设发展注入源源不断的活力，文化产业高质量发展意义重大。湖北省文化产业进入新的发展阶段，态势良好。但对标高质量发展，打造新时代文化高地的发展目标，还有很大的提升空间。

1.高品质、大视野，做好顶层规划。文化产业高质量发展必须站在前沿，引领风尚，对标国内行业发展第一方阵，而不能将视野局限在中部六省。要打破部门条块分割的管理体制，在战略高度上进行统一规划，协同管理。

2.优化营商环境，构建现代文化产业市场体系。湖北文化产业存在的大部分问题源于营商环境欠佳。要不断优化营商环境，发挥好市场积极作用，构建现代文化产业市场。

3.培育壮大市场主体，增强文化市场活力。重点培育骨干文化企业，鼓励文化企业通过兼并、重组的方式做优做强，同时支持中小微文化企业走“专业化、特色化、创新型”发展模式，培育一批具有较强核心竞争力的大型数字文化企业。

完善文化市场机制和监管机制，着力打造金融政策体系、税收体系、投融资体系，做好财政政策、金融政策、产业政策的有机衔接，形成促进文化企业做大做强的体制机制。

4.优化产业结构，提升文化产业高质量发展的核心竞争力。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。一是用网络化、数字化等新技术改造提升传统文化产业。二是发展创意、动漫、游戏等新兴产业，在延伸产业链条、扩大发展领域上下功夫。三是以大项目、大平台加快资源整合、带动产业集聚。四是因地制宜，突出特色，优化文化产业布局。五是积极推动“文化+”工程。六是打造具有荆楚文化特征的文化品牌。

5.讲好湖北故事，加快文化资源创新性转化。湖北文化发展和文化资源的开发利用，一定要跳出湖北放眼世界，从更大的空间和视野去思考规划湖北文化发展前景。

6.重视引智工程，建设文化人才队伍。要树立人才资源是第一资源的观点，重视引智工程。首先，全面对接湖北青年英才开发计划、全省宣传文化系统五个一批等重点人才工程，加大高层次人才扶持、引进力度。其次，发挥高校人才培养的优势，合作共建人才培养基地，着力培养一批文化领军人才、文化大师、文化名家和各类文化拔尖人才、专门人才，不断发展壮大荆楚文化人才大军。第三，要实施大学生扶持计划，鼓励大学生留鄂创新创业发展。最后，要建立健全符合文化产业特点的人才使用、评价和激励机制，促进人才资源合理配置。

（湖北民进）

健全职业院校实习保险制度

目前，每年有上千万的职业院校学生开展顶岗实习，职业院校实习伤害事故频频发生。国家在2012年和2016年推行的所谓“实习责任保险制度”并未真正建立强制保险体系。因此实习责任保险在实施的过程中，出现了保险覆盖面较窄，保障不充分，赔付较慢，服务不到位，责任方相互推诿等问题。

有效建立健全职业院校实习保险制度，对解决职业院校实习生的工伤事故保障与赔偿问题，从而保障实习生合法权益具有很大的现实意义。

1.从立法层面完善工伤相关法规。我国现有的关于实习生工伤的立法可以分为国家和地方两个层面。国家层面，《工伤保险条例》在2003年发布之后并没有涉及实习生的保障内容；地方层面，对《工伤保险条例》的解释则各有不同，如发生实习生工伤事故，很大比例的省份依旧按照民事赔偿来处理。最近一次修订《工伤保险条例》是在2010年，现行的有关实习工伤的法律规定与社会发展的需要现状已不相符。国家建立工伤保险的初衷是让因工作伤亡的员工可以获得及时治疗和补偿，而不是纠结于法理学的条条框框。因此，修改《劳动法》，明确实习生的劳动者身份，完善《工伤保险条例》，将实习生重新纳入其保障范围，势在必行。

2.建立实习强制保险制度。目前实习责任保险的参保率极低，因此，在参保率过低现实背景与国家非强制性客观情况下，国家在立法层面应强制建立实习责任保险制度。具体措施可以由政府强制实习单位和职业院校为实习生购买，为保证实习强制保险制度推广，还应严格制定奖惩措施。

3.设立实习工伤保险基金。设立职业院校实习工伤保险基金是为了解决实习学生发生意外事故时，补偿意外事故造成的经济损失。用于保险赔偿或给付的“专项基金”，可以从政府、职业院校和实习单位分别按照一定比率来确定基金的缴费比率。基金的筹集来源于政府。职业院校实习生的伤亡率具有不确定性，技术类工种面临的工作环境造成的伤亡率较高，再加上实习生每年几千万的基础之大，因此隐患较大。政府承担一部分实习工伤保险基金是对职业教育支持的体现。工伤保险基金出资比例可以按照中央和地方政府层面从教育部和教育局各自拿出一分部资金用于对基金保费的缴纳。职业院校实习生在实习单位实习的过程中，依然由学校负责管理。同时，学校是实习生实习活动的主要组织者与发起者，院校应当对学生安全负有责任。实行工伤保险基金可以分散院校的风险，提升院校应急处理能力，因此院校也应承担部分缴纳实习工伤保险基金。国家与院校共同设立、多方联动、统筹协调，全面推进实习工伤保险基金工作落地。

4.全方位践行实习安全教育。在保护实习生实习安全方面，相关规定虽然明确了完善学生实习管理制度，建立健全实习管理责任部门等，但在实践中始终没有真正得到落实。究其根源是因为校方和企业对实习安全的认识不够，在具体政策和规章制度的落实上，不主动不作为，导致学生对实习安全的认识不到位，理解不充分，实践不紧密。解决这一突出问题，首先，职业院校应该开展基础类的实习安全规范讲座，且要求参加顶岗实习的实习生必须全员到岗参加；其次，主动联系对口企业主管安全教育的导师或者师傅，去学校开展专业技术类实习安全规范讲座；最后，实习生到达实习单位后，应有师带徒模式进行现场操作教学，一对一，手把手进行实操的安全讲解。

（杨 思）