党的十八大以来政治建设的理念、成就和经验——“奋进新征程 建功新时代·非凡十年”系列党课

〉〉〉〉〉中共安徽省委组织部二级巡视员 沈小平

广大党员、干部和群众。

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

广大党员、干部和群众通过本课的学习，充分把握党的十八大以来政治建设的理念、成就和经验，从而坚定不移推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

政治建设是实现中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的根本保证和核心要素。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终保持政治定力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政治体制改革，全面推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展，社会主义民主政治新画卷徐徐铺展。

人民大会堂外景。图：翟子赫/新华网

一、准确把握党的十八大以来政治建设形成的科学理念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出并形成一系列推进政治建设的重大理念，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循，推动了中国特色社会主义政治建设在中华大地展示出勃勃生机和强大生命力。

（一）党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的理念

在党的十九大报告中，习近平总书记指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的关键，也是推动完善中国特色社会主义制度的战略选择，是我们党的伟大创造，也是贯穿党的十八大以来政治建设始终的一条主线。

（二）人民主体地位的理念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民在全面建成小康社会、应对新冠肺炎疫情、保障和改善民生、走共同富裕道路等方面积极作为，充分彰显了新时代中国共产党人坚持人民主体地位的价值取向。回望新时代十年，坚持人民主体地位不仅是中国共产党的崇高理论品格和价值情怀，更是党团结带领人民战胜一系列重大风险挑战，解决许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的力量之源。

（三）全过程人民民主的理念

2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展全过程人民民主的认识更加深刻、路径更加清晰。党的十八届三中全会提出“更加注重健全民主制度、丰富民主形式”，党的十九大报告强调“保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，党的十九届四中全会明确“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”。全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。

（四）国家治理体系和治理能力现代化的理念

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。国家治理体系和治理能力现代化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要概念创新，也是新时代中国特色的话语体系的重要表述。国家治理体系和治理能力是衡量一个政治体制文明程度的重要标杆。党的十八大以来现代化建设和现代化道路实践表明，要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，推进社会主义政治文明建设，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

（五）用制度体系保证人民当家作主的理念

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。”习近平总书记在中央人大工作会议上进一步指出：“必须坚持用制度体系保障人民当家作主。”在党的领导下，经过新时代十年探索实践，形成了一整套符合本国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的科学有效的制度体系，并在实践中推动制度更加成熟更加定型。

二、充分认识党的十八大以来政治建设取得的伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于党长期执政和国家长治久安，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。

（一）人民代表大会制度更加成熟定型

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对人大制度建设和人大工作的集中统一领导，完善党领导人大工作的制度机制，为人民当家作主提供了可靠保障，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

2018年，全国人大通过了第五个宪法修正案，为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实法治基础。加强宪法实施和监督，制定《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中华人民共和国国歌法》，修改《中华人民共和国国旗法》等宪法相关法，落实宪法规定的授勋、特赦等制度。有序推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。以立法形式建立宪法宣誓制度、设立国家宪法日。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，作出关于完善香港特别行政区选举制度等10多个决定，为“一国两制”实践行稳致远提供更加坚实的法治保障。

在确保质量的前提下，立法工作加快步伐，一批国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律相继出台或修改完善。编纂《中华人民共和国民法典》，制定或修改《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》等20多部法律，制定和实施强化公共卫生法治保障立法修法计划，制定或修改《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国家庭教育促进法》，制定或修改《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黑土地保护法》《中华人民共和国森林法》等20多部法律，制定《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》，修改《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国反垄断法》，等等，立法工作呈现任务重、覆盖广、节奏快、质量高的特点，确保国家发展、重大改革于法有据，并以立法形式确认和巩固改革成果。

坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，助力经济社会发展和改革攻坚任务，交出了一份人民满意的、沉甸甸的成绩单。聚焦群众关心的突出问题频频出手，不断创新形式、完善机制，将实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研结合起来，集中检查有关法律的实施情况，增强执法检查的科学性、客观性和权威性。出台关于加强和改进全国人大代表工作具体措施，推进代表工作制度化、规范化、常态化，认真办理代表议案和建议，有效发挥了人大代表作用。

（二）新型政党制度独特优势日益彰显

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国新型政党制度顺应新时代、实现新发展、取得新成效，在国家政治和社会生活中彰显出独特优势，为世界政治文明发展提供了中国方案。

把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入党的基本方略，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度；各民主党派是中国特色社会主义参政党，基本职能是参政议政，民主监督，参加中国共产党领导的政治协商；推动多党合作展现新气象，思想共识取得新提高，履职尽责展现新作为，等等。这些新理念、新思想、新论断系统回答了在新时代“坚持和发展什么样的多党合作制度、怎样坚持和发展多党合作制度”和“建设什么样的参政党、怎样建设参政党”等重大问题，中国新型政党制度方向明确，已经成为行稳致远的好制度。

围绕做好政治协商工作、加强社会主义协商民主建设、加强中国特色社会主义参政党建设等问题，研究制定《中国共产党政治协商工作条例》《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等专门的党内法规和多部重要文件，并支持、协助各民主党派加强自身建设，就组织发展、领导班子建设、内部监督等出台了一系列文件。目前，已经形成了以国家宪法为基础、以党内法规和文件为主体、以相关配套政策为辅助的制度框架体系，中国新型政党制度运转良好，已经成为系统完备的好制度。

各民主党派、无党派人士深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极履行职责，围绕扎实推动共同富裕、统筹推进碳达峰碳中和等重点课题提出真知灼见，围绕脱贫攻坚、长江生态环境保护等重大任务认真开展民主监督，彰显了特色优势，贡献了智慧力量，很多意见建议转化为党和国家的决策部署。十年来，中国共产党发挥着坚强领导作用，各民主党派、无党派人士同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，中国新型政党制度集智聚力，已经成为独具魅力的好制度。

（三）基层民主建设成就显著

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握时代大势，适应实践新要求，顺应人民新期待，健全基层群众自治制度，实现党的全面领导、政府管理与基层民主良性互动，基层民主建设取得新的显著成就。

切实加强对基层治理的领导，充分发挥党的基层组织在基层群众自治过程中的领导核心作用，有效保证了基层民主发展与党的方针政策、决策部署相一致。村民委员会中党员人数占比、村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”占比、居民委员会中党员人数占比、社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”占比不断提高，形成村（居）民委员会、村（居）民小组、村落、楼院、门栋上下贯通、左右联动的基层群众性自治组织体系，为党的路线方针政策在基层落地见效提供了有力保证。

党中央、国务院就城乡社区协商、城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设等下发文件，中央有关部门先后就农村基层组织建设、社区服务体系建设、社区减负增效等出台政策措施。民主选举有序推进，实现村民委员会和居民委员会换届选举统一届期、统一部署、统一指导、统一实施，参选率不断提升；民主管理机制得到完善，制订村规民约或村民自治章程、居民公约或居民自治章程，社会主义核心价值观得到充分体现；民主监督稳步推进，农村实现村务监督委员会全覆盖，城市社区居务监督形式日渐丰富，普遍实行村（居）务公开。

2022年7月21日，浙江省湖州市长兴县吕山乡龙溪村的田园议事会成员正在议事公园内开展讨论协商。图：徐昱/新华社

注重发挥基层群众性自治组织的基础作用，引导群众支持和参与城乡社区治理创新，普遍建立基层政府及其派出机关与基层群众性自治组织的沟通协调机制，依法厘清权责边界，促进政府行政管理和基层群众自治有效衔接、良性互动。支持基层群众性自治组织依法依规对驻区单位、社区社会组织、物业服务企业等开展监督，充分发挥社区多元主体作用，形成多方参与、共同治理格局。基层群众性自治组织积极宣传宪法、法律法规和国家政策，推进文化教育科技知识普及，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动，为满足群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等需求发挥了积极作用。

（四）党和国家机构职能实现系统性整体性重构

党的十八届三中全会提出，完善党和国家领导体制；党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革进行了部署。按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。

统筹设置党政机构，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责。既注意解决当前最突出矛盾和短板，又关注基础性和长远性的体制和框架建设；既深化党政机构改革，又同步推进群团组织、企事业单位、社会组织的机构改革；既推动中央层面的改革，又促进地方和基层的改革。通过机构改革，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。

坚持和完善党内监督体系，深化党的纪律检查体制改革，出台《中国共产党党内监督条例》，进而实现了党内监督全覆盖，使党内监督得到有效加强。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，实现从“行业管理”到“功能管理”转变。合并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构，使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主，适度分拆了规划权、执行权、监督权，强化了内部制约。

坚持先转隶、再成立、再挂牌的原则，注重把自上而下和自下而上结合起来，鼓励试点地区对试点方案未明确规定、但实践中遇到的具体问题先行先试、大胆尝试。试点地区围绕改革试点方案提出的目标任务，积极探索实践、认真归纳总结，形成了可复制可推广的经验，为改革全面推开和制定国家监察法提供了实践支撑。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和《中华人民共和国监察法》，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，将党中央关于创新和完善国家监察体制的改革决策转化为法律制度，实现依法治国与依规治党、党内监督与国家监察有机统一。

（五）民族关系不断巩固和发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作主线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

铸牢中华民族共同体意识，是我们新时代民族工作的基本方向，也是实现中华民族伟大复兴的关键环节和重要内容，完成好各项任务，就要求党员干部要深刻领会和把握中国是个多民族国家的基本国情，增强全体中华儿女对中华民族共同体的属性结构认同、文化内涵认同和核心价值观认同。

在习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导下，民族地区脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下民族地区3121万农村贫困人口已全部脱贫，全国民族自治地方420个贫困县全部脱贫摘帽，与全国一道全面建成小康社会；一大批交通、能源、水利、通信等重大基础设施建成使用，使长期制约民族地区经济发展的瓶颈得到突破；城乡居民收入稳步增长，教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务水平大幅提升，各族群众获得感、幸福感、安全感成色更足。

十年来，全国各族人民亲身经历了脱贫奔小康的艰辛征程，亲身感受到抗击新冠肺炎疫情取得的重大战略成果，亲身体验了隆重庆祝中华人民共和国成立70周年和中国共产党成立100周年的光辉时刻，切身感受到中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。这极大地激发了中华儿女的自豪感和自信心，极大地激发了全国各族人民的爱国热情，极大地增强了中华民族共同体意识，汇聚起全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的前所未有的磅礴力量。

（六）统一战线重要法宝作用充分发挥

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，有效促进了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

着眼于寻求最大公约数、画出最大同心圆，出台的《中国共产党统一战线工作条例》，明确规定构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。十年来，中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议、全国民营经济统战工作会议、中央新疆工作座谈会、中央西藏工作座谈会等一系列重要会议召开，制定出台关于党外知识分子、新的社会阶层人士等重要法规文件，对新时代统一战线各领域工作作出全面部署。一系列制度安排，全方位维护最广大人民根本利益，有效凝聚社会各方面力量，巩固“众星拱月”的良好局面。

建立健全强有力的领导机制，贯彻落实党中央决策部署，贯彻党的宗教工作基本方针更加全面，宗教工作体制机制进一步完善，宗教工作法律体系和政策框架日益健全，宗教界人士和信教群众尊法学法守法用法意识不断增强。坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教界弘扬爱国精神，讲大局、讲法治、讲科学、讲爱心，对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增进，广大信教群众更加紧密地团结在党和政府周围。

印发有关党外知识分子思想政治工作和无党派代表人士队伍建设的政策文件，引导党外人才在专业报国中深化思想认识。切实加强对党外知识分子联谊会、欧美同学会、新的社会阶层人士联谊组织的领导，积极开展党外知识分子之家、留学人员之家创建工作，把有影响力的骨干精英请进“家”来，改进联谊交友方式方法，善于运用民主的方法、讨论的方法等，通过强化政治引领首要功能，丰富活动形式内容，增强工作向心力凝聚力，提升党外知识分子的社会认同感、组织归属感，把他们紧紧团结在党的周围。

（七）群团工作创新取得显著成绩

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的群团工作，紧紧围绕坚持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，采取了一系列重要举措，党的群团工作在继承创新中不断加强。

召开中央党的群团工作会议，下发关于加强和改进党的群团工作意见，为新时代党的群团改革和群团工作指明了方向。各级党委普遍建立和完善研究决定群团工作重大事项制度，研究决定群团工作重大问题，指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策，管理同级群团组织领导班子，协调解决问题，推动工作落实。各地普遍建立党委群团工作考核制度，把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容，群团建设在党的工作中的地位不断凸显。

适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，群团组织紧紧围绕组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众这一工作职责，进一步改革和优化机关机构职能设置。以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式，采取有效措施扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域延伸组织体系，有效解决了“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

各级群团组织围绕增强政治性、先进性、群众性，充分发挥联系广大人民群众的功能优势，坚持把团结动员广大人民群众奋力建功新时代作为发挥作用的主战场，围绕党的中心任务，找准群团工作切入点和结合点，聚焦科技创新、乡村振兴、产业升级、就业创业等重点工作，组织动员群众立足本职岗位建功立业，努力在各领域展现更大担当、实现更大作为。切实加强思想政治工作，着力把群众凝聚好、服务好、发动好，引导广大群众听党话、跟党走，切实把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，为书写全面建设社会主义现代化新篇章汇聚力量。

（八）人权事业全面发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把尊重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，坚持以人民为中心的人权理念，推动人权事业发展取得历史性成就，走出了一条顺应时代潮流、适合本国国情的人权发展道路。

着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民对美好生活的新期待。十年来，我们党历史性地解决了绝对贫困问题，全体人民共同步入全面小康社会。对少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人等特定群体权利予以倾斜性保障，让特定群体都能以平等身份充分参与经济政治文化社会生活，共享人生出彩和梦想成真的机会。民族自治地方的城乡居民收入、义务教育、医疗卫生、社会保障与全国平均水平的差距不断缩小。

建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗保障体系，公民受教育权利得到更好保障，人民群众基本文化权益得到更好保障，健康中国建设取得明显进展，居民居住条件明显改善。我国九年义务教育普及程度已超过世界高收入国家平均水平，高等教育已进入世界公认的普及化阶段，目前我国人均预期寿命为78.2岁，基本公共卫生服务均等化得到持续推进。

坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，不断推进人权法治保障。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日益完善，为实现人权法治化保障夯实基础。深入推进司法体制改革，加强平安中国、法治中国建设，保持社会长期稳定，完善各类民事权利保护制度，切实保护人民群众生命财产安全。法治政府建设取得重要进展，司法体制改革实现重大突破，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

三、深刻理解党的十八大以来政治建设的宝贵经验

党的十八大以来，我们党致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义政治建设发展开辟了一条崭新的道路，这是对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的深刻探索和执着追寻，积累了弥足珍贵、影响深远的宝贵经验。

（一）必须坚持社会主义方向

习近平总书记指出，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。政治建设只有牢牢把握社会主义方向，才能保证国家的经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设始终沿着正确的方向前进。同时，面向世界，紧跟时代发展潮流，积极吸纳人类政治文明成果，从而使得中国特色社会主义发展道路既富有民族特色，又富有时代特色。

（二）必须坚持党的全面领导

习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”只有坚持党的全面领导，维护党中央的权威，才能推动中国特色社会主义制度更加成熟和定型，才能不断把中国特色社会主义事业向前推进。

（三）必须推进政治制度自我完善

中国特色社会主义民主政治是个新事物，也是个好事物，但这并不是说中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。只有在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断深化政治体制改革，持续推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，才能巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（四）必须推进依法治国

2021年8月7日，青海省果洛藏族自治州班玛县人民法院巡回法庭成员前往班玛县灯塔乡班前村提供法律服务。图：张龙/新华社

依法治国是社会主义民主政治的实现途径，也是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法治作为中国共产党治国理政的基本方式，是实现民主的重要手段；同时也是社会主义国家建设中的必然选择，法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。在前进道路上，继续运用法治手段，不断推进法治中国建设、巩固社会主义根本，仍是我们的不二选择，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，不断把法治中国建设向前推进，推进形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好局面，从而为推进中国特色社会主义政治建设保驾护航。

（五）必须始终保持政治定力

党的十八大以来，我们党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。要保持政治定力，坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，始终坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

1.如何准确把握党的十八大以来政治建设形成的科学理念?

2.如何充分认识党的十八大以来政治建设取得的伟大成就?