县委书记的“面子工程”

文/佟西中

那个被批“不顾县情，大搞‘面子工程’”的县委书记过堂受审了。6月29日，湖南省郴州市中级人民法院公开开庭审理了江永县委原书记周立夫犯受贿罪一案。他被控收受贿赂5700余万元。

2022年1月，湖南省纪委监委制作的专题片《反腐倡廉永远在路上》披露，周立夫不顾县情，大搞“面子工程”，光县城文化广场景观工程就花去6000万元，其中12根大理石图腾柱耗资1200万元。

近年来，不少落马的县委书记都曾力推“形象工程”“面子工程”。反腐专家、北京师范大学刑事法律科学研究院教授彭新林指出，政绩观扭曲是根本原因，某些干部意图凭借所谓的“闪亮政绩”捞取个人政治资本，实际上任性用权、追求短期效益，置国家和人民的利益于不顾。

周立夫的“心思”

“面子工程”意指某些领导干部为个人或小团体的利益，不顾群众需要和当地实际，利用权力搞劳民伤财、浮华无效的工程，以此标榜政绩。

专题片介绍，周立夫执掌江永县时，盲目铺摊子上项目，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实。他自述，有些项目没有做过充分的调研。

“你一个江永县那么偏，省领导、市领导一年能来几次啊，还是想做几个大项目出来，能够在江永标新立异，引起领导的重视，认为我能干事。”周立夫面对镜头说。

周立夫的心思并不止单纯捞政绩，他还把项目作为发财的机会，安排同学、弟弟在其中“提篮子”或做项目，从中捞取好处费1000多万元。

5年时间里，周立夫大肆举债上项目，投资上千万元的项目32个，他直接指定承揽人的就多达16个。

在今年6月29日的庭审中，据公诉机关指控，2010年至2021年4月，被告人周立夫利用职务上的便利，在工程项目承揽、土地出让、资金拨付、医药品销售、房地产开发等事项上为一些企业或个人谋取利益，单独或伙同他人收受财物折合人民币约5725万元，其中未遂约2213万元。

为何热衷搞“面子工程”

近年来，“面子工程”“形象工程”在一些地方屡禁不止。湖南省永州市新田县曾是国家级贫困县。去年9月，该县原县委书记唐军主动投案。在其任内，当地美丽乡村示范村建设被指“刷白墙”，搞应景造势的“面子工程”。

无独有偶，2018年，在安徽省阜阳市阜南县，也出现了轰动一时的“刷白墙”事件。

电视专题片《国家监察》介绍，阜南县郜台乡过去人居环境恶劣，基础设施缺失。2018年9月，阜阳市委提出3个月内彻底整治153个庄台，并要求立马见效。在此后的工作推进会上，郜台乡因为整体工作进展缓慢受到了批评。于是，郜台乡决定先花钱刷白墙，尽快出效果。

同年11月，安徽省委两次在全省电视电话会议上严肃批评了一些地方刷白墙、搞“面子工程”。时任阜阳市委书记李平不以为意，并未提出整改要求。在安徽省委已经批评的情况下，阜南县仍然继续刷白墙，共花费财政资金799万元。2019年1月，中央纪委国家监委向安徽指出该问题后，安徽省委责成省纪委监委进行查处，并在安徽全省通报。

除了刷白墙，近年来引发舆论关注的，还有湖北省荆州市巨型关公雕像项目和贵州省独山县“水司楼”项目等。中央纪委国家监委官网曾发文《巨型关公像教训深刻》称，关公雕像高达57.3米，总造价达1.729亿元。先是违建、后又搬移，3亿多元就这样浪费了。

文章还提到，陕西省韩城市耗资1.9亿元建设“鲤鱼跃龙门”景观，贵州省独山县投资2.56亿元建设“水司楼”，这些项目劳民伤财、脱离实际，扭曲的政绩观被演绎得“淋漓尽致”。

这些人为何热衷搞“面子工程”？一些基层公务员表示，一些县经济禀赋不足，一旦有“政绩工程”立刻就可以凸显出来。县委书记任期一般不超过5年，于是，就有人把追求短期效益作为“最优选择”，至于带来的环境问题、债务问题，则留给下任。

如何治理“面子工程”

对于“面子工程”，中央明令禁止，相关部委多次发布通报，要求各地从中吸取教训，同时采取有力措施严查。

2019年12月，中央指出，近年，搞“面子工程”在一些地方特别是贫困地区、欠发达地区城镇建设中都有所发现，不仅浪费国家财力、社会资源，还助长不良风气，要抓好整治工作。

值得注意的是，不少“面子工程”被伪装为民生工程，打着“增强民众的获得感”的旗号兴建，此类工程“披着光鲜外衣”，有很强的迷惑性。

中央党校（国家行政学院）教授竹立家表示，最根本的是政绩观的问题。什么是政绩，一些官员认为上项目、提高GDP是政绩，“形象工程”就是快速且显而易见的政绩。他分析，地方官员为谋求升迁，工程项目资金量大，也可以从中“分肥”，为个人或小团体捞取好处，种种因素导致干部搞“形象工程”的动力十足。

关于如何避免出现“面子工程”“形象工程”，竹立家表示，决策是项目第一关，首先，要强化民主决策，强化县级财政预算的科学性、规范性、有效性，广泛征求意见；其次，要强化监督，包括预算监督、工程项目监督、社会监督、群众监督、媒体监督等。

彭新林认为，要从源头抓起，强化项目资金审查，对工程项目进行全流程监管，从项目立项到项目验收结束。同时，健全干部考核制度，对于片面追求短期效益、劳民伤财的干部要及时严肃问责，多管齐下、综合治理、综合施策。

《中国纪检监察报》曾刊发文章《关口前移治理“面子工程”》提到，在考核基层干部时，要把数据考核、工程考核变成民意考核、口碑考核。一个干部是不是好干部，是不是爱百姓，把评判权交给当地的老百姓。文章还提到，治理“面子工程”，还需要关口前移；否则，等“面子工程”出现了再去纠正，也就造成了浪费。

最近，安徽省委书记郑栅洁批评部分地方干部做“面子工程”引发舆论关注。郑栅洁说，某县经济体量靠后，修马路却修了12车道，跑在路上的车没几辆。好做“面子工程”，不做“里子工程”，是一些干部政绩观发生偏差、决策失误的具体体现。

针对这些问题，郑栅洁要求全省党员干部处理好显绩和潜绩的关系，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的显绩，也要做为后人作铺垫、打基础、立长远的潜绩，杜绝急功近利的短视心态。

（摘自七一网七一客户端/《中国新闻周刊》）