以主动监督精准监督 护航高校政治生态建设

刘力宾，黄蓓，张佳

（长春职业技术学院，吉林长春 130033）

一、高校政治生态建设的重要意义

站在新的历史起点，高校肩负着为党育人、为国育才的重大历史使命和培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的重大历史任务。营造高校风清气正的政治生态，是广大高校政治建设的基本目标和重要内容，也是高校全面从严治党的题中之义。高校的政治生态潜移默化地影响着高校整个党的建设，一所高校政治生态的好与坏，不仅直接影响到广大师生的工作、生活和学习热情，更间接地制约着一所学校的文化发展方向。

很多高校都不同程度地暴露出党建工作中存在的形形色色问题，甚至在某些不良社会习气的影响下，象牙塔的政治生态遭到严重破坏。一方面体现在一些高校党的各级组织没有高标准、严要求执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，有的高校民主集中制落实不严格、不彻底，在处理涉及学校“三重一大”等重要事项过程中组织程序混乱，缺乏制度的刚性约束，大搞“家长制、一言堂”，领导拍板直接决策；有的高校领导为规避决策风险，怕承担责任，民主集中制走形式、走过场，不作为、慢作为，推卸责任。另一方面，一些高校没有形成积极健康的党内政治文化，重感情多过讲原则，有的高校个人主义、自由主义、本位主义、好人主义大量存在；有的高校不能突出政治标准选人用人，大搞山头主义、宗派主义、圈子文化、码头文化，影响恶劣[1]。与此同时，一些高校监督体系还不健全，制度落实不严肃不彻底，纪检干部能力水平欠缺，探索运用监督执纪“四种形态”规范性自觉性不够，执行中央八项规定及实施细则精神失之松软。

站在新的历史起点，奋力实现中华民族的伟大梦想，广大高校使命在肩，责任重大。高校的政治生态无时无刻不在潜移默化地影响着高校党的建设，广大高校要认真处理好党的建设与教育事业发展之间的深层逻辑关系，聚焦党建工作的引领作用，不断加深党建工作与高等教育工作的结合，始终坚持以党的建设为旗帜，保证党的教育政策和党中央重大决策部署在高校有效贯彻落实，着力净化和涵养高校风清气正的政治生态，持续推动各项事业全面发展。

二、增强使命感责任感，履行好高校纪委监督责任

营造高校良好的政治生态，是高校党的政治建设的基础性、全局性工作。高校纪委作为高校党内监督的专责机关，必须紧盯主责主业，主动监督、精准分析、全面把握高校“树木”和“森林”情况，及时查改制约高校党的建设的问题症结，并督促整改落实，持续推进高校政治生态评价体系化、制度化、规范化、常态化建设，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）发挥协助责任，推动党委履职

当前，一些高校党委存在对“两个责任”和“一岗双责”的内涵理解不够，主体责任意识不强等现象。部分高校没有充分认清近年来教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的变化态势，对全面加强高校党的建设工作政治认识不足，敏感性不高，贯彻和落实党的教育理念不够扎实、不够深入，以会议传达代替有效落实，经常雷声大雨点小，虎头蛇尾，致使党的教育理念没有深入基层、深入师生；部分高校党委贯彻执行党的各项纪律不严肃、不细致，不学党章党规党纪，不懂宪法法律法规，对党员的批评教育浮皮潦草，对以案为鉴以案促改工作走过场、用文字游戏取代真抓实干，“不该犯的错误经常犯、改过的错误还有人犯”，对广大教职员工的管理失之于宽、失之于软；还有部分高校党委不清楚党委主体责任和纪委监督责任关系和内涵，认为抓学校全面从严治党工作就是学校纪委的主责主业，党委更多地将精力放在抓学校全面建设上，用监督责任替代主体责任，懒作为、慢作为、不作为。

1.高校纪检监察机构在工作实践中要立足教育领域特点和具体实际，既要扎实履行好监督执纪问责主业，更要始终注重发挥协助职能，同学校党委同向发力，聚焦学校全面从严治党制度建设、改进和强化学校监督体系等现实紧要问题，积极谋划构建学校一体推进“三不”的体制机制，如图1所示。

图1 高校纪委工作遵循

2.高校纪委要下大力气推动学校党委认真履行好主体责任和书记第一责任人责任，推动各二级院系领导履行好“一岗双责”，要坚持不断从工作实践中找准协助党委履行职责的有效方法和可行路径，为学校党委当好参谋助手，为党委发挥全面从严治党主体责任提供有效载体和保障。一方面要时刻注意在具体工作中把握好尺度、调整好角度，既不能越位也不能缺位，要积极构建学校纪委与党委常态化沟通和协商机制，信息互通共享。纪委书记要及时、经常与学校党委书记就全面从严治党和党风廉政建设工作情况进行沟通，主动传达上级纪委机关新精神、新要求，督促党委认真把握和履行好主体责任各项具体内容；另一方面要扭住全面从严治党的关键环节，抓好“关键少数”。学校纪委要压紧压实各级领导班子成员“一岗双责”主体责任，要充分预判各级领导干部在抓具体业务工作中可能存在顾此失彼，抓党风廉政建设工作“走神儿”“溜号儿”现象，要多注意、多提醒，多把关，结合具体实际为各级领导干部履行“一岗双责”出实策，谋实招，如图2所示。

图2 高校各级党委落实主体责任关键节点

（二）聚焦主责主业，主动担当作为

一是压紧压实全面从严治党主体责任。主体责任是政治责任，是高校实现党要管党、全面从严治党的根本路径，只有在纪委的有力监督下，党委主体责任这个“牛鼻子”才能抓紧抓牢抓实；监督责任是党章赋予纪检监察机构的根本职责，但纪委必须始终坚持党委的全面领导，监督作用才能得以有效发挥。落实好全面从严治党两个责任，才能从容面对当前教育系统复杂严峻的党风廉政建设和反腐败斗争形势，不断推进广大高校全面从严治党向纵深发展[2]。

二是构建党委与纪委沟通协调工作机制。广大高校应积极谋划推动党委主体责任和纪委监督责任贯通协同、形成合力，共同营造高校风清气正政治生态的有效机制。一方面要结合高校实际，积极谋划党委与纪委通报问题机制、交换意见机制、专题研究机制、协调处理等协调机制；另一方面，应积极谋划打通高校党委与纪委之间壁垒的途径和方法，补充、完善和重建制约高校主体责任、监督责任统筹协调的旧有制度，从制度建设上为推进高校全面从严治党向纵深发展提供坚实保障。

三是积极主动进行政治生态评价。高校纪委要聚焦主责主业，坚持主动担当作为，护航高校政治生态建设，涵养广大高校政治生态的绿水青山。首先要明确高校政治生态评价的理论和现实作用。对广大高校的政治生态进行科学评价，一方面是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，另一方面是贯彻新时期党的教育方针的根本保障和重要保证；其次要聚焦当代高校“立德树人”的历史重任和时代使命，关注政治领导、政治生活、政治文化、政治纪律、主体责任、理想信念、选人用人、清正廉洁、创新评优等评价角度，确立高校政治生态评价指标，并对各指标划分权重；最后，高校纪委要基于政治生态评价指标体系，每年对所在高校进行赋分考核，对高校及领导干部进行“精准画像”。通过对高校政治生态及主要领导干部进行综合政治评价，及时发现问题不足，总结经验教训，为高校落实“立德树人”根本任务保驾护航，如图3所示：

图3 高校政治生态研究总体框架

三、狠抓自身建设，锻造监督执纪铁军

当前，部分高校纪检监察干部政治素养不高、履职能力不足、监督执纪中抹不开脸面。首先表现在监督意识淡薄，在学校内部老好人思想严重，碍于面子不愿监督、不敢监督，“探针”作用发挥不明显、不充分；其次表现在对学校一把手和领导班子成员的思想情况和工作情况掌握不够深入，不够具体，学校纪委书记与领导班子成员经常性廉洁谈话或缺失不足，或走形式，走过场，谈话内容浮于表面，不深刻、不具体、不能触及灵魂，掌握情况不深、不透、不多，监督起来无的放矢，疲软无力；同时还存在纪检监察干部业务素质参差不齐的现象，履职能力不过硬，缺少业务能力扎实的骨干力量。广大高校纪委必须敏锐感知当前教育系统党风廉政建设和反腐败斗争工作的严峻形势，立足实际，积极探索创新理论学习的机制、路径和有效举措，在具体工作实践中锻造业务能力过硬，忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

一是高校纪检监察部门要刀刃向内，严格自律。一方面要建立可信可靠的纪检监察干部“入闱”机制，必须对纪检监察干部进行 “政治体检”，层层把关，确保其政治合格、意志坚强、作风优良、业务过硬。另一方面要建立一套系统可靠、切实可行的监督管理考核办法，本着壮士断腕、刀刃向内的决心和勇气，对发现存在违纪问题的干部坚决查处，绝不手软，确保高校纪检监察队伍的“忠诚、干净、担当”，维护高校纪检监察机关的威信[3]。

二是提高纪检监察干部队伍政治素质和业务能力。当前教育系统党风廉政建设和反腐败斗争工作形势复杂，任务艰巨，特点突出。一方面高校纪检监察干部要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于教育的重要论述上多思考，多结合，多实践，不断提高自身政治素养，提升理论思想水平，加强理论联系实际和指导实践的能力，将教育系统党风廉政建设工作纳入反腐大环境去分析研判，善于运用大数据分析归纳和总结规律，切实提高业务能力和工作质效；另一方面，纪检监察干部要注重专业知识的积累和专业能力的培养，在日常监督执纪工作中，广大纪检监察干部要不断增强履职尽责本领，用自己坚定的理想信念、扎实的业务知识和严谨的执纪标准，让人敬畏，让人信服。

三是把高校纪检监察干部队伍作风建设摆在重要地位，牢固树立“铁军”形象。高校内部日常监督工作长期面临着“熟人社会”监督难的问题，这是高校纪检监察干部履职中必须时刻面对和着力破解的现实困难。高校纪检监察干部因为工作特殊，必须时刻严格要求自己，自身正才不怕影子斜。一方面要匡正自己的一言一行，不该说的不说，不该做的不做，高标准严格要求自己，坚决做到政治可靠，思想自觉，时时刻刻牢“纪”于心；另一方面，要强化责任意识，敢于担当有为，提高工作敏感性，善于发现矛盾隐患和问题苗头，抓早抓小，当好护林员，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

四、结束语

涵养高校政治生态的青山绿水意义重大，影响深远。高校纪委必须增强使命意识、责任意识，聚焦主责主业，发挥好协助责任，推动党委落实全面从严治党主体责任，以主动监督精准监督护航高校政治生态建设，有力保证党的教育政策和党中央重大决策部署在高校有效贯彻落实。