面向不同群体的高速公路营运安全管理体系研究

王龙、赵丹妮、瞿育金、金烨、胡征宇

（浙江交投高速公路运营管理有限公司，浙江 杭州310000）

0 引言

凭借着车辆行驶速度较高、道路通行率高、出行方便等特点，高速公路成为越来越多人跨地区出行的选择。近年来，随着社会经济的不断发展，我国的交通运输网络不断完善，高速公路的建设总里程已经达到世界第二的水平，高速公路的发展也向着建设与营运安全管理相结合的方向发展。

在高速公路中，车辆行驶速度快，单个车道的日交通量远远高于一般公路车道的日交通量，其本身通行能力相较于一般公路而言得到了较大的提高，较大程度地满足了人们的出行需求。但是速度的提高增加了行车的安全风险，使得高速公路的交通事故发生率增加。交通事故具有不确定性、动态性和时空随机性，影响着高速公路的营运安全。研究表明，高速公路上交通事故产生的原因包括人、车、路以及环境四个方面。杨洋考虑不同区域的不同道路环境，得到高速公路交通事故与城区、山区和乡区道路环境之间的联系。

从高速公路运营管理企业的角度来看，事前对高速公路运营安全理念的深入宣传、对高速公路设施设备安全隐患的及时排查以及对企业内部员工安全职责的明确分工能够减少人为因素、交通环境因素、道路因素等对高速公路运营安全的影响，达到主动预防交通事故发生的目的，确保高速公路行车安全。

近年来，随着人们对高速公路安全性要求的进一步提高，高速公路运营安全管理体系逐渐受到重视。

为了提升高速公路营运安全管理水平，完善高速公路营运安全管理体系，罗勇从高速公路安全管理手段、安全运营管理技术、安全设施、安全信息服务水平这四个角度分析高速公路营运安全管理中存在的问题，同时指出这些问题出现的三大原因，从思想认知层面、系统管理层面、技术措施层面给出了提高高速公路运营安全管理水平的具体措施。杨煜阐述了目前高速公路管理企业中存在的安全管理意识薄弱、安全设备不足、人员专业能力有待提高以及安全管理机制没有有效落实四个问题，并结合实际情况给出了合理的解决对策。鹿传洪结合实际情况，阐述了高速公路营运安全管理现阶段以事后管理为主、营运企业高层管理人员安全意识不足、营运企业交通安全信息网络不够完善和营运企业缺乏应急救援体系的问题。在此基础上，从安全文化建设、高速公路应急管理机制、交通事故事前方法、高速公路共同管理体系和高速公路安全管理体系信息化水平这5个方向给出了完善高速公路运营安全管理的具体措施和建议。

综上所述，一个良好的高速公路营运管理体系能够从源头上减少交通事故的发生，确保人民的生命和财产安全。然而，受驾驶员素质不等、现场施工不到位、企业内部管理制度不足等方面的影响，高速公路的营运体系中存在一定的安全隐患。因此，高速公路管理企业必须加强高速公路营运安全管理体系的建设与研究，针对不同的群体制定出不同的管理方针，减少事故的发生。

浙江省交通集团浙高运公司（简称“浙高运公司”）以“遵守安全生产法 当好第一责任人”的主题为指引，深入贯彻落实浙江省安全生产相关部署要求，坚持“生命至上 安全置顶”的安全理念和“生命高于一切”的安全发展观，从高速公路交通参与人员、现场管理人员以及企业内部人员三个方面积极探索安全管理体系的新模式。

1 高速公路营运安全管理中存在的问题

20世纪80年代我国第一条高速公路建成通车，发展至今，高速公路运输网逐渐完善，给人们出行提供了较多的便利和选择。

随着现代生活水平的提高，人们对高速公路在安全管理、行车环境和事故应急处理等方面的服务水平有了进一步的要求，传统高速公路营运安全管理体系中的问题日益突出。

1.1 交通参与人员安全意识薄弱

车辆驾驶人员作为高速公路安全营运的重要参与人员存在着素质不等、安全意识薄弱等问题。一方面，目前我国驾驶证考试的内容对高速公路行驶安全方面的问题侧重较少，新手驾驶员通常只能掌握高速公路行驶的简单理论而缺乏相关的实践。除此以外，新手驾驶员没有树立高速公路安全行驶的意识，对在高速公路上安全行驶的法律法规了解不透彻，很容易产生车占道、超速、超载等影响高速公路行车安全的行为。

另一方面，具有一定行车经验的驾驶员在高速公路长直路段行驶过程中容易产生懈怠，出现违章现象，甚至引发交通事故。特别是对于长旅途的驾驶员来说，长时间在高速公路上快速行驶会产生视觉疲劳，对周围交通状况容易产生懈怠。

再者，当车辆在高速公路上发生故障时，驾驶员不能按照相关要求进行应急处理，出现车辆停靠位置不当等问题，给高速公路安全带来隐患。

1.2 现场管理人员检查不到位

高速公路现场隐患排查是高速公路营运安全的重要组成部分。高速公路一般由路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、高边坡等结构物和交安设施、监控、照明、通信、配电、消防等设施设备组成，并配有服务区（内设加油站、汽修站、停车场、餐厅、超市、卫生间）、收费站等服务管理设施。高速公路建成通车后，这些结构物长期暴露于自然环境中，可能出现不安全的状态。

日常运营过程中，高速公路的路基路面可能出现如图1所示的路面裂缝问题，同时还存在路面坑槽、路面车辙、沥青泛油和路基沉陷等一系列问题；高速公路的桥涵也会出现蜂窝、麻面、露筋、混凝土老化剥落等问题。穿越山区较多的高速公路包含较多的隧道，隧道中出现的渗水滴水、混凝土裂缝以及隧道衬砌结构剥落掉块等问题如图2所示，这些问题都会影响高速公路车辆行驶安全。这些问题如果能在高速公路运营期间被检查发现，就能较好地避免交通事故的发生，保障高速公路安全运营。

图1 路面横向裂缝

图2 隧道渗水病害

然而，目前高速公路现场施工人员通常由未经过培训的农民工组成，缺乏专业人员的管理以及专业的培训，容易给高速公路埋下安全隐患。随着高速公路安全隐患排查的日常化，高速公路运营企业员工容易不够细致和谨慎，威胁高速公路营运安全。

1.3 企业内部人员分工不明确

高速公路管理企业的内部监管体系是高速公路营运安全的重要保障。受到高速公路建设力度和交通安全设施水平的影响，高速公路企业内部的管理网络还没有完善，管理制度也不够健全。企业内部安全理念宣传不到位，职责划分不明确。

企业在高速公路的日常管理中，内部会存在安全管理工作未落实、责任落实不明确的问题。面对高速公路的突发情况，企业内部员工分工不明确，不能及时处理情况给出应急措施，会引发交通拥堵等问题。

2 浙高运面向不同对象的安全管理体系新探索

2.1 面向高速公路交通参与人员

加强高速公路交通参与人员的安全意识，能够达到事前主动预防的目的，有效避免交通事故的发生。为保证驾驶员对高速公路中的交通法规、交通设施以及交通安全理念有一定的认知，浙高运公司下辖杭州南、金华、衢州、台州、丽水、温州六大管理中心针对高速公路交通参与人员做了一系列主题宣传活动。在活动之初，浙高运下辖各单位通过悬挂横幅、张贴海报和设置展板等多种方式，积极宣传高速公路安全运营理念，让安全理念深入人心。

在传统的公开课、交流会等宣传方式之外，浙高运下辖台州安全研管中心创新性地打造了全省首家安全主题公园。主题公园中高速标识标线翻牌体验区、高速安全设施设备进化展区、高速应急科普互动区、养护作业展示区、司乘安全文化长廊和高速事故案例警示电话亭等6大区块的设置，为高速公路交通参与人员以及现场参观人员提供可操作、可体验、可触摸的“沉浸式”体验，使高速公路交通参与者对高速公路通行服务环境和安全行车理念有了更深层次的理解。这种新模式的宣传更加直观，能够有效提升高速公路营运安全管理效果。

除此之外，浙高运公司下辖管理中心分别针对在校大学生群体、企业安全生产负责人群体等进行了高速公路安全运营理念宣传活动，让更多高速公路参与者对遵守高速公路安全运营法律法规的重要性和必要性有了进一步的了解。

2.2 面向高速公路现场管理人员

确保高速公路路面安全和交通设施完善既是现场管理人员的主要职责，也是实现运营安全管理的重要举措。

根据以往风险评估结果，高速公路桥涵、隧道、高边坡和路基路面等结构物本身存在着安全风险。同时，服务区、收费站、交通安全设施、机电设备以及消防设施也有一定的安全风险。一方面，浙高运公司结合实际情况将这两个方面列为重点进行安全隐患大排查。除此以外，开展了汛期管控、事故易发多发路段等6类重点方向的隐患排查，随后对高速公路全范围进行深入细致的大排查。

另一方面，浙高运公司加大安全投入，发动公司员工力量，多角度排查营运安全隐患，及时解决问题，确保高速公路的安全营运。从实际出发，浙高运公司针对近3年来出现的安全隐患问题，按照养护、营运、机电、保畅、综合、涉路作业、服务区7种隐患类型，相关部门进行了分门别类的科学梳理，系统编制《浙高运公司安全隐患大全》，为今后健全公司“双重”预防机制做实基础、夯实根基。

2.3 面向高速公路企业内部人员

高速公路的运营安全离不开企业内部的统筹与监督。基于此，浙高运公司将安全生产标准化和SCORE项目“集团本土化”作为安全发展“双根基”，把厘清公司内部和外部两个“四方”职能关系作为安全工作“两抓手”，将安全研管中心建设作为安全管理拓展“一平台”，探索出了一条“筑牢两个根基、紧盯两个抓手、拓展一个平台”的安全管理体系新路径。这种“2+2+1”的新型管理模式将企业内部的安全监管体系工作机制与实施要点更加细化，使人员分工安排合理有效，责任划分明确清晰，健全了高速公路管理制度。

3 结语

高速公路营运管理涉及多方群体，是一个复杂的体系，需要多方面多角度地维护与完善。浙高运公司紧紧把握“生命至上 安全置顶”的安全理念，从交通参与人员、现场管理人员、企业内部人员三个群体出发，积极探索更加合理有效的安全营运管理新模式。面对交通参与人员，浙高运公司下辖台州安全研管中心实施了主题公园的新宣传模式，使安全理念深入人心；面对现场管理人员，浙高运公司做细做实，实现重点排查全面检查的双重管理模式；面对企业内部人员，通过新管理模式，构建了内部安全发展体系，进一步完善高速公路整体运营安全管理体系，推动交通建设的发展。