甘肃省农业可持续发展水平综合评价——基于农业高质量发展视角

谌钰洁，海新权，时 月

（甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070）

0 引言

甘肃省作为农业大省，农业发展排在第一位，如何促进农业的可持续发展成为学者们研究的主要问题。而以农业可持续发展为主题的研究在学术界已经存在许久，国外学者针对农业可持续发展的研究较早，主要集中研究农业可持续发展的含义以及农业可持续发展的实际应用等，1987年，世界环境与发展委员会通过了《我们共同的未来》，其中首次提出了“可持续发展”的概念[1]。Jong Moo Kim[2]分析了全球经济中韩国的农业可持续发展，通过使用柯布-道格拉斯生产函数来推导农场投入材料的生产弹性，估计了采用可持续耕作技术对家庭生产的影响以及投入物使用的变化对生产的影响。AstiaDendi[3]等对印度尼西亚西苏门答腊高地可持续农业发展的参与式推广方法进行了评估。Rene C[4]等对可持续农业发展进行了评述，认为可持续农业发展需要从工业模式向多功能模式转变。LaltanpuiiRalte[5]针对米佐拉姆邦的可持续农业发展进行了研究，结果显示米佐拉姆邦的山坡非常陡峭，限制了当地农作物的种植，该地区应该转变作物种植方式，以发展可持续农业。通过对国外文献的阅读，大致了解了针对农业可持续发展应该从农业经济、农业生产、地理环境条件等方面进行研究，对于不同的区域也应当使用不同的方法进行农业综合评价。

而国内针对农业可持续发展的研究稍晚，1994年，《中国21世纪议程》中将农业纳入到了国家可持续发展战略规划中[6]，学术界开始研究关于农业的可持续发展，张玉玲[7]认为在农业的经济发展中，也需要走可持续发展之路，应该做到农业经济可持续、农业生产可持续和环境资源可持续。黄宇[8]针对西安休闲农业可持续发展能力进行了评价与分析，认为在基于西安市休闲农业存在的问题基础上要提高休闲农业管理水平，合理开发休闲农业资源等。任盛宇[9]针对中西部基层的农业可持续发展进行了研究，认为目前我国农业生产中依然存在诸多问题，基层地区的问题繁多，制定的相关政策不一定符合各地区的农业发展。因此我国需要实施农业生产要素平衡战略，深化相关领域改革，以促进农业可持续发展。刘宏元等[10]对海南省不同区域的农业可持续发展进行评价研究，结果表明海南省各地区农业可持续发展呈现下降趋势，各地区应该因地制宜，制定符合自身情况的政策和方针，将农业可持续发展状况提升上去。纵观国内对农业可持续发展的研究和评价，可以总结出针对不同区域，农业可持续发展状况并不相同，但评价体系大多基于农业经济、农业生产、农业环境、生产资源、农村人口等方面展开，因此，本文在甘肃省农业发展现状的基础上，通过农业生产可持续、农业经济可持续、环境资源可持续以及社会人口可持续四个方面进行评价，得出评价结果，以期给出相关的发展建议。

1 甘肃省农业发展概况

甘肃省地处中国西部地区，位于黄河中上游，地域辽阔，南北跨度较大，因此气候类型多样，这也使得甘肃省拥有高山、沙漠、盆地、平川、戈壁滩等多种地貌，为农业生产提供了不同的环境条件。甘肃省利用地形条件，以小麦、玉米、大豆、马铃薯、棉花、药材等为主要农作物，春农作物主要分布于光照较好、水资源较为充沛的陇西、河西走廊地区，冬农作物主要分布于陇东、陇南地区，2020年甘肃省粮食种植面积达到263.8万公顷，比2019年增加5.7万公顷，同时粮食总产量达到1 202.8万吨，首次突破1 200万吨，比上年增长3.4%，农林牧渔业总产值实现4 358.62亿元，同比增长6.5%，第一产业增加值1 198.1亿元，增长8.4%，农业发展趋势向好，然而，由于甘肃省经济条件较为落后，地理位置特殊，南北地形条件差异大，使得农业现代化、产业化、可持续化发展依旧存在很多限制。

2 评价体系构建、研究方法及数据来源

本文采取熵权法和灰色关联度分析法进行综合评价分析，熵权法可以利用样本数据在各评价对象中的差异性来确定权重，由于其受到人为的主观因素影响相对较少，因此得出的评价结果相对有比较高的可信度[11-12]。而灰色关联度分析法是一种多因素统计的分析方法，是将各因素的样本数据为基础，通过使用灰色关联度来表述因素之间相关关系的强弱、大小和次序，如果样本数据反映出的因素变化状态较为一致，可以判断各因素的关联度较大；反之，则关联度较小。在不完全的信息中，灰色关联分析法对需要研究的因素进行数据分析，找出各因素之间的相关性，能够帮助我们发现因素中存在的主要问题，找到其特点和最主要的原因。

2.1 农业可持续发展水平评价体系构建

农业作为第一产业，其发展与生产、经济、资源、环境、人口等息息相关，基于农业高质量发展要求以及与农业可持续发展之间的关系，本文将“农业生产可持续、农业经济可持续、环境资源可持续、社会人口可持续”4个部分作为甘肃省农业可持续发展评价体系的第一层级，下设“农业占比、生产效率、农业产业效率、农业市场竞争力、资源利用效率、环境保护程度、农村人口素质、农民生活质量”8个二级指标[13-14]，再结合甘肃省农业实际发展情况，进一步细化，在二级指标下设立22个具体的三级指标（表1）。

表1 甘肃省农业可持续发展水平评价指标体系

2.2 研究方法

2.2.1 熵权法。本文采用熵权法进行各项指标权重的计算，主要过程如下：

针对甘肃省农业可持续发展评价，本文设立了8个二级指标，二级指标细化后有n个指标，m个研究时间段，其中xij为第i个单位的第j个指标的原始值，yij为经过无量纲化（即标准化）处理的第i个单位的第j个指标。为了消除指标数据之间由数量级和量纲带来的影响，对原始数据进行标准化，公式如下：

然后进行定义标准化，即计算第j个指标下的第i个时间段中占该指标的比重Yij，公式如下：

进一步计算指标信息熵值e与信息效用值d，第i项指标的信息熵值为，其中信息效用值di=1-ei，信息效用值最大，表明指标越重要，对评价的重要性就越大。

根据熵权法得到指标的权重，进行标准化后带入综合评价公式F=∑wiyij，得出甘肃省农业综合评价指数以及第二层级分类下各部分对综合评价指数的贡献程度。

2.2.2 灰色关联度分析法。本文采用灰色关联度分析法，计算甘肃省农业可持续发展水平指数评价体系第三层级中各指标对综合评价指数的影响程度，具体步骤如下：

首先确定比较对象和参考数列，设评价对象有m个，评价指标有n个，参考数列为比较数列为

其次进行指标标准化处理：

然后计算灰色关联度系数：

其中ρ∈[0,1]为分辨系数，分辨系数越大，分辨率越大；分辨系数越小，分辨率越小。

最后计算得到各指标的灰色关联度，计算公式为：

其中，ri为第i个评价对象对理想对象的灰色关联度。

2.3 数据来源

由于近两年有关数据尚未公布，因此本文研究的是2015—2019年甘肃省农业可持续发展水平，所采用的数据主要来自于2015—2019年的《甘肃省统计年鉴》，部分数据运用相关公式进行计算，通过整理统计得到甘肃省2015—2019年的原始指标数据。

3 甘肃省农业可持续发展水平综合评价

3.1 农业综合评价

根据表2和图1可知，2015年至2019年，甘肃省农业可持续发展水平处于不断上升的态势，且上升幅度逐年增大，2018年至2019年增长幅度最为明显，根据熵权法赋值计算后得到的综合评价指数变化，结合各方面的分类指标来看，农业生产、农业经济以及社会人口三个子系统的可持续发展水平对综合可持续发展水平的影响相对较大，在一定程度上推进了农业可持续发展，这主要得益于甘肃省近年来响应国家号召，全力建设高标准农田，狠抓农田建设项目成果的举措，作为农业大省，甘肃省的农业发展始终排在第一位。但由于地理条件的影响，甘肃省部分地区的土地处于荒废状态，造成了一定程度上的资源浪费，而近年来，甘肃省不断改进农业生产技术，开垦荒地，拓展良田，使得甘肃省农业向着可持续发展的方向不断迈进[15]。相比较而言，在环境资源可持续方面，甘肃省的环境资源可持续发展水平处在波动阶段，环境保护与良田建设的相辅相成做的不到位，在一定程度上拉低了农业可持续发展的综合水平。

表2 甘肃省农业可持续发展水平评价指标权重

3.2 农业生产可持续发展水平评价

根据图1可知，2015—2019年，甘肃省农业生产可持续发展水平处于缓慢上升阶段，综合评价指数从0.068 1增长到0.210 0，结合甘肃省农业发展的实际情况来看，这主要得益于甘肃省近年来针对农业生产的政策支持和要求，全面实行稳定全省粮食生产的行动，针对粮食生产对农民进行补偿扶持，这些都促进了甘肃省粮食生产的可持续发展。

图1 2015—2019年甘肃省农业可持续发展水平

同时，根据表3可知，在三级指标中，农业土地产出率和农业劳动生产率在与农业生产可持续发展的关联度中居于主要地位，呈现出高的相关性，其次是粮食生产机械化水平和粮食单产，2015—2019年，甘肃省农业土地产出率增加了43.30%，农业劳动生产率增加了52.92%，粮食单产增加了394千克/公顷，粮食生产机械化水平增加了11.28%，这四个指标都对农业生产可持续发展水平的提高发挥了正向的作用，因此甘肃省在促进农业生产水平时要着重注意如何提高土地产出率，促进粮食单产数量，将政府政策与农业企业的研发联合起来，共同提高粮食生产的机械化水平[16]。

表3 甘肃省农业生产各指标关联度指数

3.3 农业经济可持续发展水平评价

根据图1可知，2015—2019年，甘肃省农业经济可持续增长水平从0.00发展到0.269 6，实现了飞快的增长，2015年甘肃省的农业经济可持续增长水平最差，这主要是与当年农业私营企业和外商投资企业数量少有关，2016年与2015年相比，农业私营企业增加了5 097户，外商投资企业也从26户增加到49户，这也表明近年来甘肃省重视农产品出口问题，作为农业大省，且是“丝绸之路”的沿线城市，顺应“一带一路”的高质量发展政策，甘肃省与“一带一路”沿线国家建立良好商贸关系，农产品出口贸易额不断增长，促进了甘肃省农业企业的发展，同时带动了省内农业经济的增长。

而据表4可知，在三级指标下，农业个体工商户户数在与农业经济可持续发展的关联度中占据主导地位，在2015—2019年，农业个体工商户增加了9 369户，数量较多，其次是农业总产值和农业增加值的影响较大，这主要是由于甘肃省农业生产水平的不断提升，刺激了农业经济的发展，农地的有效利用和农产品的有效产出都促进了农业经济的增长，同时甘肃省在提高农产品质量方面下功夫，提高了当地农产品的质量和加工程度，增加农产品的吸引力[17]。再次，由于甘肃省城镇、乡村居民的购买力、消费水平不断提升，也带动了农业经济的增长，农业经济也逐渐成为促进甘肃省经济增长的主导力量。

表4 甘肃省农业经济各指标关联度指数

3.4 环境资源可持续发展水平评价

根据图1可知，2015—2019年，甘肃省农业环境资源可持续发展水平处于波动上升阶段，2016年比2015年下降了0.010 9，而2017年开始缓慢上升，2018—2019年实现快速上升，这主要与农用塑料薄膜使用量和植树造林面积的大小有关，2016年甘肃省农用塑料薄膜使用量较高，达到19.78万吨，植树造林面积较少，仅有290.76千公顷，到2019年，甘肃省农用塑料薄膜使用量下降到15.23万吨，植树造林面积上涨到369.47千公顷，因此2019年甘肃省农业环境资源可持续发展水平较高。同时，甘肃省也着力于粮食生产向绿色化方向发展的举措，不断研究农业绿色发展技术，培养绿色高质高效发展模式，进而带动各市、各县区在发展农业的基础上注重环境绿色与高效生产相结合。

而据表5可知，在环境资源的三级指标中，有效灌溉面积的关联度最高，其次是农用化肥施用量和农用塑料薄膜使用量，在2015—2019年，甘肃省农业有效灌溉面积逐年提高，这主要是由于甘肃省严守三条红线，努力发展节水农业，根据省内地形因素，分别使用膜下滴灌、垄膜沟灌以及垄作沟灌等方法，提高农业灌溉效率。同时，基于绿色农业的建设项目，甘肃省不断研究新型无污染化肥技术，积极利用测土配方施肥方法，减少化肥的使用量，将农用化肥施用量从2015年的321.02万吨减少到2019年的283.33万吨。可以看出，甘肃省正在向环境保护与发展农业协同推进的模式转变。

表5 甘肃省农业环境资源各指标关联度指数

3.5 社会人口可持续发展水平评价

根据图1可知，2015—2019年，甘肃省农业社会人口可持续发展水平从0.006 7上涨到0.215 9，呈现快速增长的态势，甘肃省顺应国家强农富农、精准扶贫、乡村振兴等政策，全力发展乡村经济、提高人民生活水平，不断深化农村改革，推动农村可持续发展，在大力发展农业生产，推动农村经济快速增长的基础上，提高农村居民生活质量，可以看出，农民人均可支配收入从2015年的6 936元上涨到2019年的9 694元，恩格尔系数从2015年的32.86%下降到2019年的29.20%，甘肃省农业的不断发展也带动了农村的进步，并促进了农村居民消费水平和生活质量的提高。

根据表6可知，在三级指标中，与甘肃省农业社会人口可持续增长关联度最高的是农民人均可支配收入和农民人均消费支出，其次是农村从事农林牧渔业人数占比，在2015年到2019年期间，甘肃省农村从事农林牧渔业人数占比从32.19%下降到31.18%，农村人口素质和受教育水平不断提高，甘肃省不断推动农村一二三产业融合，带动企业向农村扩展，同时带动农村产业创新，培养了一部分新型农业技术人才，农村教育、医疗等各方面得到一定改善。

表6 甘肃省农业社会人口各指标关联度指数

4 结论与建议

4.1 主要结论

通过使用熵值法和灰色关联度法对甘肃省农业可持续发展水平进行评价，可以看出甘肃省农业可持续发展水平处于持续上升的阶段，从2015年的0.135 5上升到2019年的0.917 5，实现了较快的增长，但具体到二级指标时，分析发现各指标的发展状况基本都处于不断上涨的态势，但发展情况依旧参差不齐，结合图1来看，甘肃省农业经济可持续增长水平发展最快，而农业生产可持续增长水平和农业社会人口可持续增长水平发展相对较慢。结合具体的三级指标可知，与甘肃省农业可持续发展水平关联度最高的是农业土地产出率、农业劳动生产率、农业个体工商户户数、农民人均可支配收入以及农民人均消费支出，因此，提高农业生产水平，促进农村产业融合，鼓励农村产业创新，提高农民生活质量是甘肃省农业发展的关键所在。

4.2 相关建议

4.2.1 加强技术创新，提高生产效率。甘肃省由于地形因素影响，耕地状况受限制，因此在一些地区不能有效进行耕种等农业活动，应当加强技术创新，因地制宜，研究适合不同地形条件的农业作物，促进相关地区农业生产的顺利进行。同时，也要合理使用农用化肥、农用塑料薄膜等对环境有一定危害的产品，保证农业绿色发展，生产出绿色有机的农产品，有效利用已有资源，做到资源价值最大化，探寻更有效的生产方式，以此提高农业生产效率[18]。

4.2.2 鼓励产业创新，促进农村一二三产业相融合。甘肃省地处西北偏远地带，经济发展相对落后，且作为农业大省，农业产业在省内经济发展过程中占据一定的比重，因此促进农业一二三产业融合，拉长产业链势在必行，同时，甘肃省作为“丝绸之路”的沿线省份，更应该抓住“一带一路”的政策，提高农产品质量，加强与“一带一路”沿线国家的合作，紧跟国家乡村振兴战略，不断发展乡村产业[19-20]。且由于互联网技术的不断发展，政府应当鼓励农民自主创业、自主创新，探索新的农业发展模式以及农民合作方式，如网店经营、网络主播带货卖农产品等，通过政府的补偿支持和相关企业的带头作用，共同促进农业产业的发展，提高农民收入，改善农民生活水平，并以此带动省内经济增长。

4.2.3 加强农村人才培养教育，提高农民素质。根据省内不同地区的资源配置和人才需要，建立相关培训机构，着重培养适合发展农业、发展农村的人才，将政府、企业、高校结合起来，努力提高农民素质，培养新型农民[21-22]，同时加强高校与企业单位的合作，培养合适的管理人才，从而有效率、有秩序的对当地农村企业、农业单位以及农民合作社等进行管理，提高办事效率，以此更好地促进农业生产和农业经济的可持续发展。