历史的先声：历次党代会关于对台工作论述

文| 杨亲华

新中国成立后，中国共产党共召开12次全国代表大会。每次党代会都会对对台工作作出重大决策，并制定相应的方针政策。这些方针政策既一脉相承，又与时俱进，指导对台工作不断取得重大进展，推动祖国统一进程。

中国共产党第二十次全国代表大会将于2022年10月16日举行。这次大会是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。解决台湾问题，实现祖国完全统一，事关维护中国主权和领土完整，事关中华民族发展和国家安全核心利益，是中国共产党的历史使命。新中国成立后，中国共产党共召开12次全国代表大会，每次大会都对对台工作作出重大决策，并制定相应的方针政策。这些方针政策既一脉相承，又与时俱进，指导对台工作不断取得重大进展，推动祖国统一进程。

八大：确定和平解决台湾问题新思路

三大战役后，国民党统治集团拟将最后的落脚点放在台湾。1949年3月15日，新华社发表《中国人民一定要解放台湾》时评，首次提出“解放台湾”的战略方针。12月31日，中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，提出1950年的任务是“解放台湾、海南岛和西藏”，“完成统一中国的事业”。1950年6月25日，朝鲜战争爆发。美国公然以武力阻止中国人民解放台湾，由此产生台湾问题。

1955年，国际形势趋于缓和，中国大陆完成社会主义改造，并进行第一个五年计划的经济建设。根据形势的变化，中共中央开始考虑调整对台方针政策。1955年5月，周恩来首次宣布和平解放台湾的政策主张：“中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。”1956年1月，毛泽东进一步提出：“国共已经合作了两次，我们还准备进行第三次合作。”

2022年1月26日，国务院台办发言人朱凤莲在北京举行的例行新闻发布会上表示，大陆方面将根据2022年对台工作会议部署，扎实推动两岸关系和平发展、融合发展，推进祖国统一进程

1956年9月15-27日，中国共产党第八次全国代表大会举行。报告申明：“我们愿意用和平谈判的方式，使台湾重新回到祖国的怀抱，而避免使用武力。”这个重要决策，是毛泽东根据国内外形势的变化作出的。在修改报告这部分内容时，毛泽东加写了两段十分重要的话：“解放台湾的问题完全是中国的内政问题。”“如果不得已而使用武力，那是在和平谈判丧失了可能性，或者是在和平谈判挫败以后。”这两个重要原则标志着党的对台方针由武力解放台湾向和平解放台湾的战略性调整。

九大至十一大：对台工作历经歧路坎坷，在曲折中克难前行

1966年正当国家开始执行国民经济第三个五年计划之时，“文化大革命”爆发了。其产生的一个直接后果是给党的对台工作造成严重冲击。1966年6月27日，人民日报发表社论，重新提出“一定要把五星红旗插到台湾省”的政治口号，改变了八大确立的和平解决台湾问题的方针。

1969年4月1-24日，中国共产党第九次全国代表大会举行。九大报告虽表明我们党统一祖国的强烈愿望，但再次强化“一定要解放自己的神圣领土台湾”的政策立场，通篇没有再提和平解决台湾问题的方式。

1973年8月24-28日召开的中国共产党第十次代表大会，延续了九大的政治、思想路线，继续重申“解放台湾”的立场。但此时，毛泽东对围绕中美关系的国际形势十分关注。他审时度势，及时对外交工作作出富有远见的重大调整，打开了中国外交工作的新局面。中国恢复在联合国的合法席位，开启中美关系正常化进程，为解决台湾问题创造了有利条件。

1977年8月12-18日，中国共产党第十一次代表大会举行。大会宣告“文化大革命”结束，重申党的根本任务是要把中国建设成为社会主义现代化强国。关于对台工作，报告指出：“根据公报（注：指中美上海公报）的精神，要实现两国关系正常化，美国必须断绝同蒋帮的所谓外交关系，撤退美国在台湾和台湾海峡地区的一切武装力量和军事设施，废除同蒋帮的所谓‘共同防御条约’。台湾省是我国的神圣领土，我们一定要解放台湾。什么时候，用什么方式解放台湾，这完全是中国的内政，决不容许任何外国干涉。”明确强调中美关系正常化的前提条件是“断交”“撤军”“废约”；解决台湾问题完全是中国的内政，决不允许任何外国干涉，但仍然延用“解放台湾”的提法。

十二大：实现新时期党的对台工作方针的战略性调整

1978年12月，党的十一届三中全会作出全党工作重点转移、实行改革开放的历史性决策，决定了党的对台方针调整。党的十一届三中全会公报使用了“台湾回到祖国怀抱，实现统一大业”的新提法，替代了“解放台湾”的老用语，对台工作方针实现了战略性转变。其具体内容体现在1979年元旦全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》中。这一重要文告郑重宣告争取祖国和平统一的大政方针。由此两岸关系发展揭开新的历史篇章。

1982年9月1日-11日，中国共产党第十二次全国代表大会举行。十二大关于对台工作论述最鲜明特点是，不再使用“解放台湾”的提法。报告指出：“我们党还面临一项重大的历史任务，就是要同全体爱国同胞携手合作，为完成祖国统一的神圣使命而努力奋斗。”强调台湾回归祖国，是中国的内政，任何外国无权干涉。明确表示“希望台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞督促国民党当局，审时度势，以国家前途民族大义为重，不要执迷不悟，及早举行国共两党的谈判，共同促进祖国和平统一大业的实现。”报告表明党中央在尊重台湾现实的基础上，开辟了以推动国共第三次合作，通过和平谈判方式，实现国家统一的新途径。

十三大至十五大：确立新时期“和平统一、一国两制”基本方针

邓小平曾多次回顾新时期对台工作方针形成的历史背景。他说：“和平统一祖国的方针，是我们党十一届三中全会以后制定的，有关政策是逐渐完备起来的，我们将坚持不变。”他还说，“近几年来，中国一直在克服‘左’的错误，坚持从实际出发，实事求是，来制定各方面工作的政策。经过五年半，现在已经见效了。正是在这种情况下，我们才提出‘一个国家，两种制度’的办法来解决香港和台湾问题”。

《告台湾同胞书》发表后，党中央将台湾问题提上重要议事日程，并从战略全局高度统筹考虑祖国统一问题。1981年9月30日，全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话，全面系统阐述了台湾回归祖国、实现和平统一的九条方针。1982年1月，邓小平首次提出“一个国家、两种制度”的概念。1983年6月，邓小平提出解决台湾问题的六条方针，进一步充实了“一国两制”的构想。“一国两制”构想首先被运用于解决香港、澳门问题并取得成功。

1987年10月25日至11月1日，中国共产党第十三次全国代表大会举行。十三大报告首次将“一国两制”伟大构想写入党代会报告，指出：“按照‘一国两制’的原则，中英、中葡已就解决香港和澳门问题达成协议。我们正按照这个原则努力争取和平解决台湾问题”。表明“一国两制”构想既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑到台湾、港澳的历史和现实，是推动祖国和平统一的创造性方针。

1992年10月12-18日，中国共产党第十四次全国代表大会举行。大会报告从发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量、祖国统一等九个方面，概括了建设有中国特色社会主义理论的主要内容，不仅首次将“一国两制”科学构想列为建设有中国特色社会主义理论的主要内容之一，阐明“一国两制”的科学内涵，而且首次完整使用“和平统一、一国两制的方针”的表述，强调“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针，积极促进祖国统一”。

1997年9月12-18日，中国共产党第十五次全国代表大会举行。十五大报告首次辟出专节论述对台工作，反映了党中央对世纪之交的对台工作高度重视。报告将“一国两制”构想作为邓小平理论的重要组成部分加以论述，完整阐释了其科学涵义。报告指出：“‘一国两制’构想是邓小平理论的重要组成部分。其基本内容是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。这一构想，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑台湾、香港、澳门的历史和现实，体现了高度的灵活性，是推进祖国和平统一大业的基本方针”。

十六大：郑重宣示完成祖国统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求

2002年11月8-14日，中国共产党第十六次全国代表大会举行。大会确定：完成祖国统一是中国人民进入21世纪的三大任务之一。这是党中央为实现中华民族伟大复兴而作出重大战略决策。报告首次将“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”的新表述写入党代会报告，充分表明坚持一个中国原则的坚定立场，也对海峡两岸关系释放出极大善意。重申“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”，并首次提出“三个可以谈”，即“可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题”。首次将“台湾问题不能无限期地拖延下去”上升到民族复兴的高度，突显了党在实现中华民族伟大复兴的进程中推进国家统一的使命感和紧迫感。

十七大至十八大：确立两岸关系和平发展重要思想，开创两岸关系和平发展新局面

2007年10月15-21日，中国共产党第十七次全国代表大会举行。十七大报告首次将“牢牢把握两岸关系和平的主题”这一重要思想观点写入党代会报告，提出：“要坚定不移地贯彻中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平。”“两岸关系和平发展重要思想”孕育于反“台独”斗争尖锐之时。党的十六大以后，党中央高度关注陈水扁当局“台独”分裂活动不断升级的事态发展，作出将反对和遏制“台独”作为对台工作首要任务的重大决策，制定和通过《反分裂国家法》。2005年4月下旬至5月上旬，中共中央邀请中国国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜来访，并发表《两岸和平发展共同愿景》，首次提出“两岸关系和平发展”的概念，之后又进一步提出“和平发展理应成为两岸关系发展的主题”的重要主张。

据此，十七大报告进一步提出，要努力构建两岸关系和平发展框架、开创两岸关系和平发展新局面。

2012年11月8-14日，中国共产党第十八次全国代表大会举行。大会提出建设中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。这一关乎党和国家全局工作的战略性决策，决定了对台工作的方针政策，并引领两岸关系发展方向。大会将两岸关系和平发展重要思想纳入对台工作大政方针的重要组成部分。要求始终坚持一个中国原则，持续推进两岸交流合作，努力促进两岸同胞团结奋斗，坚决反对“台独”分裂图谋。这些论述构成了确保两岸关系和平发展的政治基础、重要途径、强大动力和必要条件。首次把坚持“九二共识”写入党代会的报告，并强调加强两岸关系和平发展的制度化建设，主张探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系并对此作出合情合理安排。

2022年7月3日，安徽淮安，来自皖台青年创富交流营的台湾青年，共同参观安徽理工大学的深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室

十九大：确立“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”新时代对台工作基本方略

2017年10月18-24日，中国共产党第十九次全国代表大会举行。大会作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。大会报告将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确立为新时代中国特色社会主义基本方略之一，提出“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”，强调“必须坚持一个中国原则，坚持‘九二共识’，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗”。强调“一个中国原则是两岸关系的政治基础，体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键”。明确了对台工作必须坚持什么、推动什么、反对什么、实现什么，为做好新时代对台工作提供了根本遵循。特别指出“承认‘九二共识’的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍”。这为破解两岸政治僵局指明了方向。提出“秉持‘两岸一家亲’理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”“为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”，“推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合”，体现了推动两岸关系和平发展、融合发展的新理念。报告强调“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。“六个绝不”掷地有声，充分显示了中国大陆坚决反对“台独”分裂图谋和外国干涉中国内政的坚定意志、坚强信心和强大能力。党的十九大报告关于对台工作论述，集中反映了习近平新时代对台工作重要思想的基本内容，是做好新时代对台工作的行动指南。