分宜县城乡供水一体化存在的问题与运营管理创新

杨森林

(分宜县水利局，江西 分宜 336600)

1 项目建设情况

城乡供水一体化是重大民生工程，分宜县在2017年开始实施该工程以来，经过两年多的集中建设，于2019年7月完成了454个50户以上自然村44 142户通水入户，实现“50户以上自然村供水管网覆盖率达到100%、具备通水条件的自然村当期开户率达到50%、项目供水范围内自来水水质合格率达到100%”三大目标，基本建立“同网、同质、同价、直供到户”的城乡一体化供水安全保障体系。

进入2020年之后，分宜县克服疫情影响，对50户以上偏远自然村进行攻坚决战，组织精干力量，加快安装入户，如期啃下了最后的“硬骨头”。同时,重点突破50户以下村小组通水入户，根据村小组自愿申请、乡镇盖章确认，银龙水务实施，分期分批安装到户，共计完成70个50户以下村小组1980户安装入户。截至2020年8月底，全县城乡供水一体化主要建设任务和指标全面完成或基本完成：项目总计完成投资4.50亿元，占项目总投资4.97亿元的90.54%；完成主管铺设455.55 km，占计划铺设总长度415.36 km的109.67%；完成分支管铺设1682.25 km，占计划铺设总长度1172.89 km的143.43%。新建区二水厂、杨桥水厂、双林水厂、大岗山水厂，改建高岚水厂、抄场水厂、洞村水厂、钤山水厂等8座水厂，建设加压站35座。共计完成入户通水46 122户，受益人口26.77万人，在全市率先实现城乡供水一体化。

2 项目运营中存在的问题

截至2020年8月，分宜县城乡供水一体化建设已经基本接近尾声，因此，转入管理服务阶段。从管理实践来看，由于供水工程和覆盖区域的迅速扩大以及城乡差别等因素的影响，工程管理难度加大，管理工作量迅速增加[1]。另一方面，由于城乡供水一体化建设属于新兴事物，尚未有成熟的管理经验和模式可供借鉴[2]。因此，分宜县在城乡供水一体化运行管理过程中也出现了一些亟待解决的问题。

2.1 水费缴纳问题

由于项目推进进度较快，工程设计和施工的时间紧、任务重，因此，部分村庄并没有实现分户安装水表，而实行的是总表管理模式，这就造成水费缴纳方面存在诸多问题，下辖的各个乡镇均存在不同程度的欠费问题。对截至2020年8月底各乡镇的欠费情况进行统计，结果如表1所示。由表中的数据可以看出，各乡镇中欠缴水费最少的为高岚乡，欠费金额13 666元；欠缴水费最多的为杨桥镇，欠费金额为845 728.5元，各乡镇合计欠费金额高达1 568 607.7元。鉴于水费是工程运行的主要资金来源，水费的欠缴必然会给后期的运行管理造成显著的不利影响[3]。

表1 分宜县各乡镇水费欠缴情况统计

2.2 用水率不高

在城乡一体化供水工程建设实施之前，不少农村居民建设有自备小型供水设施，在工程建成实施之后，部分上述设施仍旧在使用之中，调查研究中对分宜县下属各乡镇的双水源村进行调研，结果如表2所示。由于自建水源供水成本相对较低，因此，不少村民不用管网供应的商品自来水。另一方面，不少村民常年外出务工，用水量也比较有限。从统计数据来看，城乡一体化供水工程共完成安装入户46 122户，但是。综合用水率仅有59.48%。

表2 双水源村调查统计

2.3 供水企业运营成本问题

分宜县属于半山区，存在大量的丘陵地带，地表起伏较大。为了保证平稳供水，许多地方需要采用几级加压的方式进行，如兰盘村四级加压、双林坪海三级加压、洞村围墙里四级加压。由于工程本身的前期投资较大，而用水量较小，造成企业的供水成本明显偏高。表3是工程建设完成以来，部分需要多级加压村的供水成本计算结果。由表中的数据可以看出，政府出于各方面的考虑，又对供水价格进行控制，造成大部分乡镇的供水价格和水价倒挂，企业难以承受。

表3 部分多级加压村供水成本计算结果

3 运行管理机制完善与创新

3.1 强化宣传和政策供给

当前水费欠缴问题是城乡供水一体化运行过程中产生的重要问题，直接影响到项目的运行和效益的产生。当然，造成这一问题的原因是多方面的，地方政府和供水企业应该通力合作，保证用水户的按时足额缴纳水费。

首先，针对部分用户缺乏商品意识、用水缴费意识淡薄、主动缴费的用户少、总表管理的村庄几乎没有一户缴纳水费的问题，建议政府采用发放宣传单、广播电视以及微信、微博新媒体等各种教育宣传途径，加大法制宣传和教育力度，使广大用水户理解用水缴费的法律责任和重要性，使他们能够积极主动地按照用水量进行缴费[4]。

其次，鉴于总表管理缴费额度不清晰的问题，建议政府和供水公司合作，加快分户管理施工进度，尽快实现一户一表，为水费的征缴工作提供必要的支持。同时，针对拒不缴纳水费的用水户，供水公司应该和行政、执法部门加大执法力度，帮助供水公司做好欠缴水费的征收工作[5]。

最后，要加强水价改革力度。由于各地区在经济发展水平，水资源量以及供水成本方面存在明显的差异性。因此，在制定城乡一体化供水价格过程中，应该充分考虑当地的实际情况以及用户的承受能力，制定不同的定价策略，水资源丰富时定价优惠，在水资源紧缺时定价偏高，并确定灵活合理的水价范围。结合物价指数对水价进行及时调整，保证供水企业的利润，特别是当物价上涨导致工程成本增加的情况下，需要结合上涨的实际情况进行合理调整。此外，应该大力推广和应用阶梯水价机制，促进节约用水，合理收费，减少浪费。

3.2 多措并举，提高用水率

分宜县城乡供水一体化工程建设完成之后，影响工程正常运行并发挥作用的一个重要因素就是平均用水率低，用水量偏小，进而增加了企业供水的单位成本，不利于工程的长期运行和作用发挥[6]。当然，导致用水率低的原因也是多方面的。因此，当地政府和供水公司应该针对不同的原因，采取不同的对策和措施，提高工程用水率和用水量，降低企业运行成本投入。具体而言，建议做好如下几方面的工作：

首先，政府和供水企业应该加大水源地环境整治工作力度，加大污染项目的关停和治理工作，保证供水水源的质量。同时，要做好备用水源的建设工作，提高供水稳定性和保障率。另一方面，要加大教育宣传，使广大群众认识到自备水源和管网商品自来水的质量差异。在必要的情况下，可以邀请相关领域的技术员和专家到双水源村进行现场检测。通过检测结果对比，让广大用水户认识到商品水的质量优势，使他们能够从自身健康的视角考虑问题，停用自建供水设备，改用商品水。

其次，政府相关部门要加大违法开采地下水行为的打击力度[7]。在这方面，首先要依法关停城乡供水一体化覆盖范围内的政府和企事业单位的自备水源，改用管网供水，提高管网水的涌水量。另一方面，要逐步推进水资源税的征收工作，对于村级自备水源，要推广征收水资源税，同步取消此类供水工程的各种优惠措施，从而抬高自备水源的供水成本，从而促进自备水源逐步有序退出市场。

最后，要因地制宜，因地施策。具体来说，在项目的实施过程中，不搞一刀切。如果村庄的供水设施科学合理，水质质量达标，就没有必要重复建设。另一方面，要充分尊重广大群众的意愿，对于暂不具备一体化供水的村组和居民点，可以暂不实施，只预留接口以备将来的不时之需。总之，在工程建设中要避免一哄而上，大面积迅速铺开，造成前期的大量工程成本投入，这不仅会拉高工程的运行成本，同时，也不利于供水率的提高。

3.3 供水企业要优化管理，降低运营成本

水资源是一种不可替代的重要资源，与人类社会的发展和进步密切相关。因此，要促进供水企业的良好发展，保证分宜县供水城乡一体化的顺利运营。不仅需要政府加大财政补贴力度，还需要供水企业加强成本控制。具体而言，建议做好如下几方面的工作：

首先，供水企业要及时转变成本控制理念，深入研究企业经营的理念和方法，通过对管理方案的创新和优化，提升企业的经营水平。在这方面，特别要注意的是对创新的重要性的深刻认知，通过改变原有的低效益、低产量的生产方式，通过引进先进的生产工艺和技术，实现成本的有效降低。

其次，要加强供水管网的维护工作，有效降低成本输出。针对分宜县城乡一体化供水项目的特点，特别是覆盖范围大的实际情况，供水企业应该对相关的设施和设备实施网格化管理。一旦供水管网出现故障，应该及时做好维护，避免受损程度的加深。此外，还应建立管网、设备的定期检修制度，对发现的问题要及时维护和排除。只有如此，才能有效控制运行维护领域的成本支出，保证企业的长期发展。

最后，要加强调度管理，做到节能减耗。供水企业在成本管控过程中，还应该积极做好调度管理工作。具体而言，应该充分利用现代网络信息技术，特别是大数据和物联网技术，建立管网全景数字指挥中心，确保调度工作的精准和科学。例如，供水企业可以使用在线水力模型，对管网的运行情况进行必要的预测和分析，通过模拟计算，分析最容易发生的故障和部位，并做好应急防范措施，在减少事故发生的同时，还可以有效降低电费支出，实现对运营成本的有效控制。

4 结 语

民以食为天，食以水为先。2020年中央一号文件指出，提高农村供水保障水平，全面完成农村饮水安全巩固提升任务，积极推进城乡供水一体化。在这一背景下，新余市分宜县以江西省出台的《关于全面推进城乡供水一体化的指导意见》为依据，加快推进相关项目建设，并基本完工。但是，在后续运行过程中又暴露出一些运营管理层面的问题。通过对这些问题进行梳理和分析，并提出具体的对策建议，对保证供水城乡一体化的顺利实施，提高分宜县农村分地区的供水安全具有重要意义，对其他地区的供水城乡一体化的顺利推进也具有一定的借鉴意义。当然，上述目标的实现，仅依靠政府的指导和投入是远远不够的，还需要政府、企业、农户以及社会各界力量共同参与，形成一套行之有效的管控机制，而在这方面仍需要进行持续性的探索和实践。