“只此青绿”凝成“金山银山”

文︱王哲 李一凡

“五十年代淘米洗菜，六十年代水质变坏，七十年代鱼虾绝代，八九十年代洗不净马桶盖，新世纪重回水清岸绿来。”这句民谣，曾是长沙县的真实写照。

“只此青绿”凝成“金山银山”。最近10年来，长沙县不断拓宽“两山”转化路径，让生态富民之路越走越宽。长沙县全力守护蓝天碧水净土，书写高质量发展“绿色答卷”。“中西部第一县”长沙县不仅成为经济发展的热土，更堪称风光秀美、环境优越、独具性灵的山水之城。如今的长沙县拥有湖南最大的城市湿地公园——松雅湖国家湿地公园和3个省级森林公园，荣膺“国家生态县”“国家园林县城”“国家生态文明建设示范区”“中国人居环境范例奖”“全国十佳两型中小城市”国字号招牌，连续15年获评“中国最具幸福感城市”也正源于优越的自然生态。

转变之因与守护之美

山泽河岳，得天独厚，育养湘人。千里稻花香，水清凭鱼跃，这是大自然给星沙的馈赠，更是祖先们的宝贵遗产，但可惜的是在很长的一段时间里被忽视了。近年来，长沙县的主政者们认识到，水污染问题在水里，根源在岸上。星沙生态之美，在于原生之美，而更在于守护之美。

近年来，长沙县坚持“一把手”推动，“一盘棋”谋划，以河长制为抓手，将“五水共治”纳入生态环保绩效考核、真抓实干奖励等范围，突出浏阳河、捞刀河“两河七口”，推动三级河长牵头，部门镇街联防联治，公众积极参与，实现了“一江碧水”。

早在2015年，长沙县就成立了生态环境保护委员会，统筹全县生态文明建设和生态环境保护工作，并确保环委会办公室“有人员、有经费、有场所”，授予其综合协调、督查考核大权。建立不唯GDP的政绩考核体系，对镇街实行分区域差异化考核，将全县镇街划分为城市发展型、工业和综合发展型、农业生态型3种类型，确保生态文明建设指标在绩效考核指标体系中所占比重达到20%以上，实现经济发展质量和生态环保考核并重。全县构建出“党政同责一岗双责”“三管三必须”的大环保工作格局。

生态文明建设和生态环境保护工作任务重、难度大、涉及广，必须始终坚持党在生态文明建设中的核心领导地位。长沙县委2016年初就成立了县委书记任顾问、县长任主任的生态环境保护委员会，管委会办公室简称县环委办，初期设在县环保局，后来单独设立。县环委会每个季度举行一次全体会议，安排部署调度总结全县生态环境保护工作。

随着省以下环保机构垂直管理改革逐步实施，全国省以下生态环境系统2020年按照垂改新体制运行，长沙县委审时度势，决定进一步完善生态文明领导机制和工作机制，在湖南全省率先建立了县级生态环境保护委员会，由县委书记任第一主任、县长任主任的双主任制，明确县环委办作为县委、县政府议事协调常设机构，县委、县政府为县环委办选派专职副主任，安排专门编制人员和工作经费，出台长沙县生态环境保护委员会工作规则，明确县环委办统筹全县推动文明建设和生态环境保护工作的职能职责。

长沙县环委办有场所、有人员、有经费、有职责，与生态环境分局合署办公，互为支撑，成为县委、县政府的参谋助手，在全县生态文明建设和生态环境保护工作中，真正起到了牵头抓总、统筹协调的重要作用。正是由于长沙县在生态文明建设中始终坚持党的领导，不断完善和创新体制机制，发展经济不以牺牲环境为前提，完美助推了全县经济的快速增长。

生态文明建设和生态环境保护涉及社会生产生活的方方面面，以前是一个县的环保局上管天下管地、中间管空气，小马拉大车。2016年开始，通过省以下环保机构垂直管理改革，地方党委、政府对本地区生态环境质量负总责，坚决扛起了生态文明建设的政治责任，相关部门各司其职、权责分明、保障有力、权威高效的地方环境保护管理新体制得以建立，为建设天蓝地绿水净的美丽中国提供坚强体制保障。

生态环境保护是一个系统性强、牵涉部门多的综合性工作，高效推动生态环境保护工作，必须要形成政府高效统筹、部门高度配合的工作格局。长沙县多年来建立的大环保工作格局，正是在新形势下不断探索不断完善的成果。

在新的形势下，长沙县形成了县环委办依托生态环境局派驻长沙县的分局，全面统筹全县工作，县蓝天办牵头全县大气污染防治工作，县河长办牵头全县河长制工作，县行政执法局负责全县综合行政执法，其他负有环保职责的县直相关单位依据职责和要求履行部门行业监管责任。这种既有县环委办、蓝天办、河长办等机构面上的统筹协调，又有条块的分工负责的工作格局，使得全县各级各部门能够各司其职、各负其责，从而共同督促企事业单位和公民尽到生态环境保护的主体责任。

生态文明涉及经济社会的各个方面，建设中必须充分调度各界的力量共同参与。长沙县正是由于生态文明宣教获得成效，全民生态意识不断提升，生态文明思想深入全县，每个单位每个人在生产生活中能尽力自觉践行，这样不仅提高了生态文明的建设步伐，而且也确保了广大人民群众能充分享受到生态文明建设的成果。

今年5月22日，湖南省国际生物多样性日的主会场宣传活动在长沙县举行。这是长沙县首次承办省级生态文明大型宣传活动，活动取得圆满成功。

以“6·5”世界环境日为契机，长沙县每年都会与县人大环资委联合举办大型宣传活动，推选表彰最美基层环保人等。各镇街也积极响应，开展形式各异的宣传活动，形成自上而下充分调动全县各级各部门以及社会生态环保力量，广泛知晓生态文明理念和参与生态文明建设和生态环境保护的良好局面。

既要GDP更要GEP

多年来，GDP一直是各地衡量经济运行的重要指标。步入高质量发展阶段，长沙县把生态文明建设摆在更加突出位置，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，在湖南全省率先开展GEP（生态系统生产总值）的核算，以科学的统计方式给绿水青山贴上“价格标签”，探索“绿水青山”转化为“金山银山”新途径。如今，GEP已经成为全县上下干部口中的高频词。

与大家熟悉的（国民生产总值）GDP相对应，生态系统生产总值（GEP）是指一定区域在一定时期内生态系统的产品与服务价值总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。如果说GDP反映一个地区的经济发展实力，那GEP则反映一个地区的生态文明水平。

5月22日，长沙县发布湖南首个县域GEP（生态系统生产总值）核算成果，经核算，长沙县2020年度GEP总值为1643.67亿元。从GDP和GEP比值来看，2020年，长沙县GDP总值为1808.3亿元，是GEP总值的1.1倍。

生态环境部华南环境科研所教授吴根义表示，据可查询到的资料显示，这是当前国内已发布GEP数据地区中GEP与GDP差值最小的。这表明长沙县经济系统和生态系统运行和谐，在GDP快速增长的同时，生态系统也得到了很好的保护。

长沙县金井镇相关负责人表示，如果不是看到GEP核算报告，他实在不敢想，小镇上的茶园、青山、湖泊，放在整个湖南，都颇有竞争力。“乡镇的视野不大，能想到的转化渠道较窄，GEP核算给我们提供了更加宽广的视角。”除了为绿水青山定价、为绿色发展定向，GEP还能为生态补偿定调和为生态产业定位。

当清新的空气、清澈的溪流也能“卖”上大价钱时，GEP正成为长沙县在县域经济百强榜上昂首挺进的一个突破口。

“矗立新时代、新发展的历史潮头，长沙县将全力推动绿色发展GDP与GEP双核算、双运行、双提升，持续促进生态环境保护与社会经济协调发展，着力打造绿色、宜居、和谐、文明的生态魅力之城。”长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明表示，长沙县将以习近平生态文明思想为指引，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断拓宽“两山”转化路径，让生态富民之路越走越宽。

2021年，长沙县在获评国家生态文明建设示范区之后继续编制《长沙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2021—2023年）》并颁布实施，以加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。

不唯GDP的发展方式，反而赢了GDP，这就是长沙县生态发展的辩证法。

实施分类考核以来，长沙县GDP年均增速超10%，财政收入年均增长超70%。经济发展速度不仅没有慢下来，而且北部乡镇的绿水青山被很好地保留下来。

近年来，长沙县把生态文明建设与乡村生态旅游有机结合，累计创成3个国家4A级景区、8个国家3A级景区。除了松雅湖国家湿地公园外，还有影珠山、北山、大山冲3个省级森林公园，风光秀美、物种多样，每年吸引上千万游客。

依托生态文明建设，长沙县成功创建国家级生态乡镇8个、国家森林乡村7个、省级生态乡镇16个、省级绿色村庄7个、省级生态村25个，先后获得“全国县域农村污水统筹治理示范县”“全国‘四好农村路’示范县”“湖南省美丽乡村建设先进县”等多项荣誉。

先行先试按下绿色“快进键”

从农村到城市，环境好不好、生态美不美正在成为长沙县人日益关心的问题。在生态文明建设上，长沙县敢于先行先试，创新发展：

长沙县政府与万容科技公司对接，推出了“三岛两网”的垃圾分类回收、分类运输、分类加工再利用模式，三岛即绿岛（厨余垃圾）、蓝岛（低值垃圾）、能源岛，两网即逆向物流体系与信息网络体系。万容科技采用热解技术处理废旧橡胶轮胎，解决了世界难题：将这一耐磨、耐老化、极难处理的“黑色污染”变为经济价值超高的工业材料——炭黑，一经投入市场就供不应求，成功变废为宝。

凯天环保则创新了医疗废弃物一站式处理设备，采用热解气化技术，将医疗废弃物转变成无害的高温烟气和微量灰渣达标排放，残渣量小于5%，能有效助力“无废城市”打造。

长沙县率先探索实践水权平台交易，将桐仁桥灌区农业综合水价改革及水权交易纳入中国水权交易平台，在湖南省首次通过国家水权交易平台进行农业灌溉水权回购，为建立水生态产品价值实现机制，打开“绿水”向“金水”转化的通道积累了宝贵经验。

按照“多联产、全循环、抓高端”思路，长沙县不断提高经济增长“含绿量”，在筑起“金山银山”的同时，推动实现“绿水青山”入“星沙”。鱼和熊掌兼得，经济与环保都要。对比2016年长沙县主要资源利用情况，2020年全县单位工业增加值水耗下降20.80%、单位工业增加值能耗下降36.51%。长沙县在实现GDP和规模以上工业增加值逐年提升的同时，资源消耗强度却在逐年下降，资源节约集约利用水平持续提升。

5月11日，历时近两年，凝结着一批城市规划设计大师智慧与心血的《长沙县松雅湖生态新城总体规划（2020—2035）》正式发布。根据《规划》，这里蓝绿占比70%，未来将建设松雅湖智算中心、海创中心，全力打造产业科创的策源地，建设国际一流的科学城。新城蓝绿交织，蓝色主要是指松雅湖及捞刀河、白沙河等9条水系，绿色则是大面积的森林农田。蓝绿空间占比70%，这意味着，松雅湖生态新城的绿色生态面积非常大，基础设施、生产生活占地则不能超过30%。

长沙县委副书记、县长陈永高表示，长沙县将坚决守住“生态红线”和“绿色底线”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

如何充分打开“两山”转化通道，实现更高质量的生态富民惠民?这是长沙县一直在思考的问题。

在日前发布的长沙县、长沙经开区《关于落实强省会战略的实施方案（2022—2026）》中，就瞄准争创国家“两山”实践创新基地这一目标，制定了《长沙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报任务分解表》，成立由县委书记、县长任组长的碳达峰、碳中和工作领导小组，以最高规格的领导班子和最优化的政策体系深入推进工作。

长沙县还以“除臭剿劣”大会战为抓手，铺排调度2022年污染防治攻坚战大气、水、土壤和噪声项目和省“夏季攻势”任务;开展夏季臭氧和特护期强化帮扶工作，继续实施重污染天气应急减排分级管控，力争空气优良率保持在90%以上;持续开展“洞庭清波”专项行动，确保国省控河湖断面水质达标率100%……

《长沙县推进碳达峰、碳中和工作方案》《长沙县碳达峰示范县重点实施项目清单》等相继发布，并完成《长沙县碳达峰示范县建设方案》编制，形成了“1+1+N+4”的“双碳”政策体系。

“大美星沙”正按下绿色“快进键”，伴随着“强省会”战略的进击号角，以生态文明建设的丰硕成果，为长沙县描绘共同富裕先行示范区的时代画卷，增添一抹亮丽的底色。