印媒:减贫,看看中国的做法

伍迪特•米斯拉

印度《印度快报》10月10日文章，原题：中国如何减少贫困；对印度的启示上周，世界银行发布了关于全球贫困的最新报告。报告指出，自2015年以来，由于增长放慢，减贫步伐也随之放缓，而疫情和战争则导致彻底的倒退，所以“世界不太可能实现到2030年消除极端贫困的目标”。

按世行定义，每天生活费低于2.15美元的人被认为处于极端贫困。2019年，全球约6.48亿人属于这种情况。根据世行数据，印度贫困人口最多。更糟糕的是，2020年生活在赤贫中的印度人增加了5600万。据世行估计，2020年全球有7000万人陷入贫困，这意味着，疫情下，全球每10个陷入贫困的人中就有8个在印度。

印度可向谁学习？过去一周以来，有些人已承认，印度面临三个相当尖锐和日益严重的问题：失业、贫富差距和贫困。选举胜利解决不了这些问题。它们需要实际的政策解决方案。否则,印度的人口红利将更像人口炸弹。但有一个国家——中国——人口规模与印度相当，还被全球公认为以前所未有的速度和规模减轻了贫困。了解中国的做法也许能为印度的政策制定者提供一些线索。

中国取得了什么成就？为方便其他发展中国家借鉴经验，世行和中国财政部在2019年进行一项研究，以了解中国取得了哪些成就以及如何取得了这些成就。这项研究于今年早些时候公布。

世行发现，从1978年到2019年，中国贫困人口从7.7亿降到550万。这意味着中国在40年间平均每年让1900万人摆脱极端贫困。这几乎占到这一时期全球极端贫困人口减少的75%。2021年，中国宣布已消除（按其国家贫困线界定的）极端贫困，自1978年以来7.65亿人脱贫,并宣布中国“全面建成小康社会”。

中国数十年的进步也反映在其他福利指标的大幅改善上。比如，预期寿命从1978年的66岁升至2019年的77岁，婴儿死亡率从1978年的52%。降到2019年的6.8%。1978年前，中国的教育成就已相对高于其他发展中国家，但随着此后中国普及基础教育和中等教育，教育成就得到进一步提高。总的来看，40年来中国在健康、教育和收入方面的改善可反映在中国的人类发展指数排名的提升：从1990年的第106位（144个国家）上升到2019年的第85位（189个国家）。

中国是如何做到的？中国减贫成功主要依靠两个支柱。第一个支柱是快速的经济增长，这由基础广泛的经济转型支持，为穷人提供新的经济机会，提高了平均收入。改革从农业开始，在引入，市场激励机制后，穷人直接受益于相关生产力的提高。

这里需注意的一个关键点是，改革须逐步推进。世行发现，中国在经济改革中采取的渐进模式体现在逐步放开农业和工业产品市场，对居民流动和城市化进行管理，以及国家在关键资产所有权和资源分配中比其他市场经济体发挥更大作用。

第二个贫的支柱是政府持政策，它最初针对的是因地理环境和缺乏经济机会而处于劣势的地区，后来重点关注各地的贫困家庭。其中包括针对贫困家庭的社会保障政策，例如社会援助、社会保险、社会福利及其他有'针对性的社会政策。

中国的成功也离不开其他两个重要因素。“中国的成功得益于有效的治理，这是成功实施增长战略以及不断发展的一套有针对性的扶贫政策的关键。”如世行所说，中国为取得成果设立的制度是由其具体环境决定的。比如，中国很大，因此落实方案不会一刀切，地方试验空间很大，且地方政府之间竞争程度很高。当然，为实现一致性，地方的试验受到强有力的监督和问责。

中国也受益于改革开放时的一些有利条件，如较高的人力资本水平。这被广泛认为是人口在市场改革开始后迅速从新的经济机会中获益的关键因素。▲（作者伍迪特•米斯拉，陈俊安译）