农村小型水利工程施工建设及维护管理存在的问题及对策

王建军

（宁夏六盘山水务有限公司，宁夏 固原 756000）

0 引言

长期以来，水资源短缺、用水效率不高等问题对我国农业转型升级及农村社会发展造成了严重影响。为进一步提升农业抵御灾害能力，国家大力发展农村水利事业，各地区积极建设农村小型水利工程，以此来优化区域水资源配置，改善农业生产条件，提升农业生产现代化水平。农村小型水利工程虽然规模不大，但其建设与管理是一项系统性、长期性和复杂性的工作，涉及较多的主体与要素。只有不断完善农村小型水利工程建设与管理体系，创新建设与管理模式，才能够真正发挥小型水利工程的作用。

1 农村小型水利工程的建设意义

农村小型水利工程在农业生产及农村发展中发挥着十分重要的作用。科学建设农村小型水利工程，既可以提高农作物产量，提升农业综合竞争力，又可以改善农村生态环境，推动农业农村可持续发展。

1.1 促进农业生产

水是农业生产的关键要素，只有解决农业用水问题，才能够推动农业整体发展。现阶段，我国部分地区面临着严峻的水资源短缺及水资源分布不均问题，无法满足农业生产的用水需求。而建设农村小型水利工程，可以高效调配水资源，提升水资源使用效率，进而促进作物增产及农业发展。

1.2 增加农民收入

加强农村小型水利工程建设，能够有效降低洪涝灾害带来的不利影响，顺利实现农作物稳产、高产目标；能够改善农业生产条件，从而提高农业生产效率，增加农民收入。

1.3 改善农村环境

加强农村小型水利工程建设，可大幅度增加空气与水域的接触面积，随之提高空气湿度，促进周围植被生长，逐步改善农村生态环境。同时，动物的生存环境能得到改善，有利于维护地区生物多样性。

2 农村小型水利工程施工建设及维护管理存在的问题

2.1 施工建设问题

2.1.1 前期规划不合理。为保证农村小型水利工程的建设效益，相关单位在工程建设之前，需要深入、全面地调研工程所在区域的资源条件、农业生产状况等，依据调研结果科学制订规划方案。但目前，部分单位没有深入开展前期规划工作，缺乏充足的资料支持，制订的建设方案不够科学，导致区域农业生产用水需求得不到有效满足，不但导致资金浪费严重，而且对地区农业经济发展造成了不利影响。同时，一些单位在前期规划过程中没有充分考虑生态环保方面的要求，导致小型水利工程建设活动对当地生态环境造成了严重的破坏，不符合可持续发展要求。

2.1.2 施工过程管控力度不足。农村小型水利工程建设是一项系统性任务，涉及较多环节。只有加强施工管控，才能保证农村小型水利工程的建设质量。目前，部分小型水利工程建设过程得不到全面管控，容易出现各种各样的质量问题，不利于小型水利工程后续的安全稳定运行。例如，部分施工单位使用的材料质量不符合要求，施工人员出现不规范作业等行为，严重影响了农村小型水利工程的建设质量。

2.2 维护管理问题

2.2.1 维护资金短缺。资金投入直接影响农村小型水利工程的维护管理效果。目前，很多地区存在“重建轻管”问题，导致农村小型水利工程后续维护管理资金需求难以得到满足。同时，相关人员未能全面整合与利用社会资金，农民群众参与投资的积极性不高，导致农村小型水利工程维护管理方面的资金短缺问题较为严峻，阻碍了农村水利事业的整体进步。

2.2.2 管护机制不健全。第一，多头管理问题较为明显。农村小型水利工程的维护管理涉及较多的部门，部门之间缺乏畅通的沟通协调机制，难以形成合力，且易出现相互推诿等现象，对农村小型水利工程维护管理工作的深入推进造成了不利影响。第二，产权主体不够明确。为提升农村小型水利工程维护管理水平，需要清晰界定小型水利工程的所有权。但现阶段，部分农村小型水利工程的产权没有得到明确界定，不利于后续维护管理工作的顺利推进。第三，监督管理机制不健全。构建完善的监督管理机制，能够提升农村小型水利工程维护管理的规范化与专业化水平。现阶段，很多地方没有针对农村小型水利工程维护管理制定相关制度，对监管工作的推进造成了不利影响。同时，相关的长效监管机制尚未形成，难以及时发现工程维护管理中存在的问题。

2.2.3 专业维护管理人才缺乏。现阶段，专业人员短缺已成为制约农村水利事业发展的关键问题。农村小型水利工程维护管理工作的专业性特征明显，但很多地区缺乏高水平的专业维护管理人员，制约了农村小型水利工程维护管理工作的开展。目前，一些管护人员没有接受过系统性的学习与培训，不了解农村小型水利工程的运行原理，不能够依据相关制度规范开展维护管理工作。

3 农村小型水利工程施工建设及维护管理优化措施

3.1 重视前期规划，管控施工过程

3.1.1 深入勘查现场情况，科学制订规划方案。规划方案的科学性与合理性直接影响农村小型水利工程后续的运行效益。因此，在开展小型水利工程施工建设活动之前，相关人员要做好前期调研工作，对工程现场的地质地形、水文条件、农田状况等进行全面勘查，搜集翔实的资料，然后综合分析资料内容、农业生产需求等因素，科学确定农村小型水利工程的建设标准，依据建设标准制订建设方案。待完成初步设计工作后，相关部门要及时组织专家评审活动，从技术性、经济性、生态性等多个角度全面审核设计方案，结合专家评审意见，及时修订与完善方案内容，保证方案的科学性、实用性。此外，在前期规划过程中，要特别重视生态环保方面的要求，避免工程施工扰动与影响地表，否则易出现水土流失问题。例如，在渠道防衬防渗方面，尽量沿用原有的土质沟渠，在水位线以下及以上区域分别运用防渗衬砌与生态护坡。同时，要结合工程所在区域实际情况，做好生态廊道、生态孔洞的设计工作，科学布置台阶、斜坡等，以便有效控制河道水流，保证渠岸坡动植物健康生长。

3.1.2 落实质量管理责任，严格管理材料及人员。农村小型水利工程的建设质量如果得不到保证，不但难以发挥小型水利工程的作用，而且会对周边居民的生产生活造成不利影响。虽然农村小型水利工程的规模普遍不大，但是施工流程较为烦琐，具有较高的建设标准。因此，需要进一步加大施工质量管理力度，全面管控工程施工过程，提前消除质量安全隐患。在具体实践中，要依据部门、岗位的设置情况，科学划分职责权限，落实质量安全责任制度，提升各部门、各岗位人员的责任意识。在农村小型水利工程建设全过程中，须严格落实“三检”（自检、互检、专检）制度。需要注意的是，施工人员能力与材料质量是影响农村小型水利工程施工建设质量的主要因素。因此，要充分重视人员与材料管理工作。在施工人员管理方面，要落实岗前培训制度，认真组织技术交底活动，引导各工序的作业人员全面掌握方案要求及施工要点。在材料管理方面，应精心筛选供货厂家，认真检验入场材料的相关证书及性能质量，做好材料抽检工作，清退性能不过关的材料，否则工程施工质量将会受到影响。同时，要做好各类材料的分类存储工作，依据材料类型在适宜的区域规范存储，避免因储存环境不佳而诱发材料质量问题。

3.2 重视后期维护，加强管理建设

3.2.1 建立多元化资金投入机制，满足工程维护需求。现阶段，资金来源单一、资金投入不足是制约农村小型水利工程维护管理工作顺利开展的重要问题。因此，要从多方面着手，科学建立资金投入长效机制，从资金层面推动农村水利事业可持续发展。第一，增加财政投入。受社会经济发展水平的影响，部分地区在农村水利工程维护管理方面的财政投入力度较小，难以满足维护管理工作的实际需求。因此，地方政府要提升重视程度，在财政预算中纳入农村小型水利工程维护管理内容，逐步增加资金投入。同时，要全面整合各类涉农资金，科学制订资金分配方案，在关注农村小型水利工程施工建设的基础上，加强后续的管理和维护。为避免有限的资金遭到浪费，应建立专款专用制度，全面跟踪各笔资金的流向，严格管控资金使用过程，提高资金使用效率。第二，增加投资主体。要想推动农村水利事业发展，不能仅依靠政府部门的力量，还需要调动企业、农户等主体的参与热情，有效拓宽工程维护资金来源渠道。在具体实践中，可出台税收减免等优惠政策，引导社会企业等主体采用承包、租赁等形式参与进来。针对广大农户，则可落实以奖代补、用地优惠等政策，激发其参与积极性，使农村小型水利工程维护资金短缺的问题得到解决。

3.2.2 设立专门管理部门，明确工程产权归属。第一，优化组织管理模式。现阶段，在农村小型水利工程维护管理方面存在多头管理、权责不明等问题，阻碍了农村小型水利工程维护管理水平的提升。面对这种情况，要逐步建立农村水利工程管理部门，统筹整合水利部门、农业农村部门、国土部门等相关部门的职责，专门负责管理农村小型水利工程的运营维护。同时，依据农村小型水利工程的分布特点与运行状况，优化管理思路与模式，积极引入现代信息技术，构建完善的信息系统，提升维护管理的现代化、信息化水平。第二，清晰界定产权归属。部分农村小型水利工程因为产权不够明确，导致后续的维护管理工作难以顺利推进。面对这种情况，要依据“谁投资谁所有”的原则，明确农村小型水利工程所有权。例如，农村小型水利工程由农户负责投资建设，那么农户就享有工程的所有权。第三，健全监管机制。地方政府要认真梳理当前农村水利工程维护管理中遇到的难题，依据相关法律法规出台地方性条例，为监督管理工作的开展提供依据。主管部门要根据政策法规认真落实监管工作，联合其他职能部门共同组织执法活动。

3.2.3 加强专业管护队伍建设。为改善农村小型水利工程维护管理效果，需建设高水平的专业管护队伍。第一，加大人才引进力度。近年来，农村小型水利工程数量逐渐增多，维护管理工作量明显增多。为解决人手不足的问题，主管部门要积极引进优秀的专业人才。在人才引进环节，要综合考察引进人员的技术能力、专业知识及道德素养，保证与新时期农村水利事业发展要求相符。第二，加强教育培训。现阶段，很多农村小型水利工程维护管理人员仍沿用落后的理念与方法，不能够积极创新维护管理模式，导致维护管理水平得不到提高。因此，主管部门要建立长效培训机制，定期组织培训活动，采用集中培训、自主学习等形式，帮助现有管护人员调整工作理念，创新维护管理策略。

4 结语

农村小型水利工程的施工建设及维护管理情况，会对农业农村可持续发展产生直接影响。因此，要全面总结梳理当前农村小型水利工程施工建设及维护管理中存在的问题，严格管控小型水利工程的施工建设过程，健全后续维护管理机制，切实保证小型水利工程的建设质量与运行效果。