最幸福安居园区，暖意满满

○记者 邹孝听

快递小哥马超在湖西都市花园小跑着，只见他突然停下来掏出手机往地面拍了张照。原来是小区的窨井盖坏了，他作为兼职网格巡查员，随手拍下图片发到群里。

据了解，这是园区社区数字化治理的一项创新：给快递小哥的终端设备嵌入信息化模块，在进小区送货的同时，可以随时告知各类问题，如垃圾没有定点、商业街店面不规范作业等。马超相当于扮演了一个市场化的角色，履行着社会治理的职责。

实际上，这十年，园区积极响应国家提出的“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”口号，打造出独具特色的共建共治共享的社区治理格局。

街道体制的复归

2012年前，中新合作区已经完全都市化，而中新合作区外围还是乡镇建制，2012年，娄葑、唯亭、胜浦3个乡镇撤销，设立娄葑、斜塘、唯亭、胜浦4个街道，这意味着园区城市化进程又向前迈了一步，原来的乡镇转成街道，基本完成动迁，农民市民化，逐渐融入了园区的城市化进程队列中。

在省新型城镇化与社会治理协同创新中心专家、苏州大学教授张晨看来，基层政府的职能转变程度直接和区域城市化进程密切相关，基层政府公共服务能力的提升，是改革的重要一步。

2018年，园区构建区域板块发展新格局，将整个辖区划分为高端制造与国际贸易区、独墅湖科教创新区、阳澄湖半岛旅游度假区、金鸡湖中央商务区四个功能区，推进管理重心下移。

去年，园区调整娄葑、斜塘、唯亭、胜浦4个街道区域范围，增设金鸡湖街道，撤销4个社工委。在张晨看来，前18年园区是在学习借鉴新加坡经验，从2012年到现在的近十年，园区开始探索社会治理和公共服务自主创新。

“当初社工委的体制是向新加坡学习的，撤销社工委增设街道，是园区基层行政体制的重大变化，实际上也是对原街道体制的复归。”张晨说，基层政府公共服务能力的提升，是改革的重要一步。

公共服务市场化

2015年底，彩虹家园社区发展中心在斜塘街道成立，作为一家专门为社区提供专业化服务的社会组织，主要服务项目有社区发展咨询，社区发展评估、基层民主协商、基层党组织建设和外来人口社区融入等多个项目。

事实上，“彩虹家园”是园区公共服务市场化的一个缩影。2014年初，园区成立社会创新发展中心，邀请华东地区知名社会企业助力园区孵化社会组织，社创中心作为枢纽型社会组织，通过培育社会组织、培养全科社工人才、营造社会创业生态、助推社会治理创新，有效助力社会治理。

公共服务职能通过政府购买的方式转移给社会组织，购买途径大致分为四类：由民政部门推行的社区服务社会化和各类公益创投项目，由组织部门牵头的社区党建为民服务项目，以及由基层政府或其他职能部门向专业机构直接购买专项服务等。

值得一提的是，2015年，园区突破政策制度限制，允许孵化街道一级的社会组织，只需要500元就可以注册街道一级的社会组织，承接公共服务项目。此后，社会组织如雨后春笋，成倍增加，极大助推了园区社会治理水平的提升。

在张晨看来，社区服务社会化的实践，充分借鉴了公共服务市场化的逻辑，政府向市场放权，使得两者形成良性互动，是一种公共管理与公共服务的新理念，代表了地方治理和公共服务体制改革的重要方向。

基层党建创新引领

“十三五”期间，园区制定社区发展“十三五”规划，基层社区治理专业化、标准化、规范化水平进一步提升，走在苏州市前列。2016年，园区获评“全国社区治理和服务创新实验区”。

2018年，园区创新探索“红色管家”党建为民项目，通过SIP公众号，组织党员、整合资源、宣传引导、培育文化、凝心聚力、服务群众，促进党建引领与社区治理的有机融合，实现社区的健康、有序、可持续发展。

“民主协商机制算是一大亮点，从原先‘政府配菜’，到‘百姓点单’，老百姓先出点子，集思广益。提案，由社会组织请专家审核。参与式预算机制，从矛盾冲突到民主协商，提高居民的获得感。”

把问题消解在基层，线下依托社区建设理事会，社区支部书记作为红色管家运营官将线上线下串联在一起，打破基层创新过程中部门壁垒，发挥基层党组织的领导作用。

张晨以咨询专家身份参与了该项目，他说：“原来的基层社区治理创新各自为阵，有了扎实的民主协商，可以将社区治理各环节闭环式整合起来。这是园区积极探索新时代背景下的党建引领基层治理创新的亮点所在。”