高速公路联网收费下的逃费治理措施

文 / 王冰

引言

联网收费在有效提高了高速公路服务质量、规范了收费的同时，也提高了车辆通行效率，简化了运营方的管理工作，让收费更加透明合理。但各类车辆的逃费问题并没有随之解决，而且逃费手段又有了越来越高的技术含量，导致通行费不能依法依规足额征缴，给高速公路运营方带来了一定损失。

高速公路联网收费系统应用概况

高速公路联网收费系统基于互联网搭建而成，系统主要包括综合运营管理中心的管理系统、收费站服务器和布置在高速公路出入口、收费通道等处的信息采集装置。其原理是以拍照、射频识别车载电子标签等方式，采集往来车辆通过监测点前后的信息并上传至管理系统，通过系统软件分析、比对车牌、车型等信息，自动判断车辆应缴纳的通行费并完成收费。

相比于传统的收费方式，联网收费系统的运行实现了自动化，免除了人的主观因素干扰，不仅计费和收费更规范、透明，而且可以让车辆经过收费站时无需停车。既提高了道路基础设施的利用率，又保障了高速公路运营方、车辆所有者和驾驶员的权益，有效治理了民怨颇深的收费乱象。

联网收费下的逃费行为特征

在联网管理模式下，贿赂相关人员、临时绕开收费站等逃税方式不再有效，短时间内有效保证了过路费足额收缴。但随着相关人员熟悉了自动化收费系统运行原理和联网收费下的高速公路管理模式，在利益驱动下，驾驶员、车辆所有者和提供逃费技术、装备者逐渐找到了系统漏洞，导致逃费方法、技术手段不断推陈出新，逃费行为特征有了新的发展趋势。

首先，联网收费背景下的逃费行为技术含量明显提高。其中，最典型的就是针对车辆识别系统的弱点，有的驾驶员采用信号屏蔽装置或干扰设备，影响射频识别系统读取车载电子标签信息。或者通过干扰收费系统感应装置、信号传输设备运行，让系统产生误判而达到逃费目的。

其次联网收费背景下的逃费行为还呈现出涉事主体多和规模化的特点。体现为部分物流运输企业利用其车辆数量多、车型一致、车牌相近的优势，让经过特定区域的多名司机相互合作，以换卡等方式逃费。

此外，还有提供逃费技术服务的商家为有组织逃费提供技术支持，给高速公路运营带来了不少损失。

收费系统及高速公路运营机制的缺陷

逃费行为识别系统的不足

联网收费系统通过定点采集过往车辆影像、识别车载电子标签的方式采集信息，进而上传至系统进行自动化分析、比对并完成计费、收费。所以，车辆识别系统是甄别车辆逃税行为、确保足额收缴通行费的关键，也成为了钻研逃费技术的相关人员重点研究的对象。

在目前各地所部署的收费系统中，基本上都是采用摄影和RFID技术、动态超时表采集基础信息，再把各项数据上传至系统服务器进行分析、计算。而这几项关键技术目前均被逃费者用不同手段破解，包括使用与车辆不配套的通行卡、屏蔽射频信号、误导系统做出错误判断等。

此外，现有系统的车辆识别、逃税行为判断、记录等功能也不够完善。体现为在自动化收费管理过程中积累的用户信息未得到有效利用，针对逃费行为没有建立数据库进行分类管理，在发现车辆逃税时不能第一时间锁定证据及时追缴。

适用法律法规不完善

无论联网收费系统功能如何完善、收费管理如何严格，在利益的驱动下，逃费动机始终存在。要想遏制相关人员的逃费行为，仅仅依靠技术和管理手段加以防范远远不够，而是需要加大违法违规成本，才能有效减少逃税行为的发生。

但目前针对高速公路逃费行为的管理法规欠缺约束力和可操作性，体现为针对形式不断翻新、涉案金额千差万别的逃费问题，各地的适用法规均没有明确的标准和处罚措施，难以界定逃费行为性质并依法依规给予惩处。使得部分驾驶员、车辆所有者认为逃费行为有利可图且风险不大。

运营管理机制有待完善

虽然逃费问题的直接当事人是车辆驾驶员和运营方，但在规范高速公路运营、保障交通运输服务质量的工作中，公安交通和路政管理部门才是拥有执法权和监督权的主体，准确甄别逃费行并对违规违法者施以惩处措施，需要各方进行有效配合。但在目前的管理机制下，针对各种逃费行为，高速公路运营方、路政和公安交通管理部门之间缺乏有效联动。此外，高速公路联网管理时常牵涉到不同行政区域，而各行政区域的高速公路收费标准、路政管理规章和执法标准不一致，导致目前为止没有针对逃费行为统一的信用管理系统，不利于约束逃费行为。

收费系统管理功能的不足

相比于企业管理等领域的信息化管理系统，高速公路联网收费系统的功能存在明显不足。

首先，目前部署的ETC系统功能未得到有效开发利用，自动化管理只体现在系统前端的收费环节，而后台管理系统未能发挥集中储存、管理信息的功能，没有运用大数据技术支持前端管理决策。

其次，系统的用户信息管理模块也未进行深度开发利用，在通行卡申领环节的信息审核、车辆通过收费站时上传信息的甄别过程中，没有充分利用联网优势对相关数据进行深度分析和利用。

联网收费下的逃费问题治理策略

强化逃费行为识别系统功能

鉴于大部分逃费行为都利用了联网收费系统前端的弱点，应通过升级终端设备和系统管理软件，强化系统的车辆信息采集、分析功能，有效识别逃费行为。

首先，针对目前部分人员采用信号干扰、屏蔽装置逃费的行为，可以在信息采集、监控点布置探测器和报警装置，识别载有类似逃费设备的车辆。

其次，改进动态超时表的功能，使之可以更准确的判断车辆是否有逃费行为。

此外，要通过升级软硬件保障收费系统运行安全，防范以逃费为目的利用各种技术手段干扰系统运行的行为，避免因系统发生误判而漏缴通行费。

完善相关法律法规

为了遏制逃费技术持续升级、行为模式不断翻新的现象，必须完善相关法律法规。

首先，鉴于联网收费下高速公路逃费行为涉事主体多和规模化倾向，相关部门应针对其制定可操作的法律法规，清晰界定各方责任、明确处罚标准，让相关人员认清违法违规成本，从根本上消除通过逃费谋利的意图。

其次，在建立用户信用管理数据库的基础上，针对典型逃费行为建立统一的管理规范，按照逃费金额、频次等标准，对用户进行分级，进一步细化监督管理办法和处罚标准，让逃费行为治理有据可查。

优化高速公路运营管理机制

无论联网收费系统功能如何完备，对车辆逃费行为的治理始终需要有行政执法监督部门的支持，否则即便有充足证据，也难以有效追缴漏缴费用并让相关人员受到惩处。

基于此，高速公路运营管理方应与公安交通管理等部门建立联动机制，就典型逃税问题进行有效治理。首先，运营方应与各方分享近期发现的逃费行为动向，以便采取针对性的治理行动；其次，鉴于不同行政区域内相关管理法规、执法标准各异，高速公路运营管理方应做好协调工作，共同应对跨区域的逃费问题。

运用大数据技术完善管理系统功能

在大数据、云计算等技术的支持下，高速公路联网收费系统应进一步完善后台管理功能，探索构建统一的数据库，开发前端管理决策辅助系统和完善用户信息管理模块。

首先，在现有用户管理系统的基础上，运用智能化软件强化系统功能，通过与公安交通管理等部门之间的数据实时共享，动态核查用户申领通行卡和在各路段通行缴费等环节系统采集、上传的数据，有效甄别冒用他人信息、使用非法技术手段逃费等行为。

其次，在联网管理的情况下，通过开发和应用前端管理决策辅助系统，基于对车辆通行过程中有无违规行为的动态分析、预测，提示各路段管理人员重点监控有逃费嫌疑和信用记录不良的车辆。

再次，为了充分挖掘用户信息价值，应在完善信用管理系统的基础上，运用大数据技术分析各类用户的行为模式。结合高速公路运营和相关部门执法过程中积累的信息，实时了解逃费行为发展趋势，为不断完善系统功能、改进治理措施提供科学依据。

结语

高速公路逃费问题由来已久，在实行联网收费管理的情况下，针对逃费行为出现的技术含量越来越高和规模化倾向，必须从完善系统功能和运营管理机制、强化法律法规约束等方面着手。