水利工程运行管理方式的改革路径探究

代晓旭

夏津县水利局 山东 夏津 253200

水利工程是与民生多方面密切相关的基础项目，是现代社会得以安全和谐发展的必然要素。在现代社会经济水平日渐增长的背景下，为切实有效地贴合公众的需要，水利工程的建设项目的数量也是在飞速增多的，并且水利工程的基本规模正在迅速扩大，占据着相当重要的市场地位，这自然会给水利工程管理单位的工作能力提出崭新的要求[1]。这要求相应的水利工程管理单位能够重点做好对水利工程的主导单位的地位的确定，同时在开展水利工程管理工作的同时引入先进的管理思想和方法，这样才可以切实有效地切合当前时代发展进程，保证和市场经济的发展趋势相互呼应，充分展现出水利工程运行管理的价值和效益。

1 水利工程运行管理方式改革的重要性

1.1 促进市场经济建设的必然支撑

在现阶段市场经济的核心引导下，水利工程管理工作所发挥的作用和价值越发无法受到忽略，有必要承担起自身调节水利供应的重要责任，做好盈亏管理工作，这样才能够更为高效保质地衔接新时代发展进程[2]。但是结合现阶段部分水利工程的运行情况来看，仍然依托传统的计划经济管理模式，与当前市场发展状况的偏离程度非常显著，这将会极大程度地限制未来水利工程经营管理水准的增长，甚至还会在响应程度上限制经济收益以及社会效益。

1.2 满足水利工程建设的内在需要

作为长时间的工程项目。水利工程项目有必要切实有效地贴合新时代发展进程，落实可持续发展的目标，从而更为科学合理地完成对水资源的调用，这具有极为重要的意义[3]。因为水利工程项目建设已经出现显著的变动，所以与其相互关联的运营管理模式也需要产生变动。也就是说水利工程的运行管理模式的改革优化是水利工程可持续发展的内在需要，如图1所示为水利工程施工项目质量管理的内容。

图1 水利工程施工项目质量管理内容

2 现代水利工程管理运行中存在的问题

2.1 缺乏对水利工程管理的全面认识

结合现阶段的实际情况来看，我国部分单位在水利运行管理中仍然缺乏具体完整的管理思想和管理理念的支撑，所面对的问题仍然是各种各样的，之所以会出现此种问题，核心原因就是诸多水利工程项目管理者习惯通过小型水利工程管理的方法开展各项活动，但是在现阶段，水利工程因为受到供应关系方面的影响[4]。其基本规模正在持续扩大，在管理工作中所涉猎到的内容越发复杂多变，系统化程度与日俱增，鉴于此，如果管理者仍然依托传统方法开展水利工程管理工作，那么必然会出现各种各样的纰漏问题，最终导致水利工程质量管理受到各种各样的限制，难以正常稳定地展开。

2.2 缺乏完整健全的实际管理机制

为切实有效地解决目前我国部分单位在水利工程建设中面临的各种各样的问题，有必要从切实合理的管理机制的打造方面着手，这样才能够切实有效地促进各项工作质量和效率的增长[5]。在对现阶段水利工程的管理方法和概念进行分析以后，可以发现诸多项目管理者仍然依托传统的管理方法开展工作，并没有切实有效地贴合当前社会发展进程以及经济建设的趋势，也并未构建打造科学合理的管控机制。各种各样的问题的共同存在将会导致管理人员责任分配出现问题，管理内容的完整性也将会因此而显著降低，最终必然会给水利工程的安全稳定开展带来限制和影响，导致其实际运作管理都受到负面冲击，在此后的施工活动中，问题出现的风险概率将会显著增长。

2.3 水管单位权责较为模糊

水管单位以及主管部门在管理责任方面，存在着各种各样的界限模糊的问题，此类问题的存在将会导致水利工程的运行管理的科学性、有效性均受到限制和冲击，无益于运行管理工作的作用和价值的呈现。首先，在调水控制以及水利工程枢纽方面，水管部门以及行政部门的管理权限划分并不清晰合理，缺乏充足的完整性，无法形成健全完善的管理格局。其次则是在护坡和堤防等管理工作当中，分级管理和统一管理是无法切实有效地整合起来的，这就意味着二者的作用难以同步发挥[6]。通常情况是，统一管理为核心支撑，主要工作是完成对管理情况的监督审视，严重缺乏对属地管理的认可和重视，难以切实有效地展现出地级管理部门在推进水利工程建设和开展方面的重要作用。而在权责划分方面，也存在较为缺乏的问题，整体清晰度显著降低，最终将会导致每项工作的开展受到各种各样的限制和冲击。

2.4 缺少专业化的管理机构和成员

结合目前的已有情况来看，部分地区在推进水利工程的管理工作建设的时候，并没有配备充足的专业化管理机构和管理成员，通常提供技术服务后便会直接退出，并不会针对性地做好对水利工程的运作情况的后续跟进。在水利工程建设完成以后，许多运营维护管理的操作都是依托网络或者电话联系进行的，而当地负责开展管理工作的技术人员数量相对较少，整体年龄也相对较大，并不具备扎实的基础知识储备以及职业素养，自身也缺乏完整的服务意识，对水利工程管理方面的专业技巧认识非常缺乏，对农村水利工程管理的基础性内容的认识也非常缺少，这就导致后续开展各项管理工作的时候，严重影响整体质量和效率。除此以外，管理者自身对工作的重视程度就已经处于相对较低的水准，在开展日常工作的过程中，并没有严格地依托规章制度开展操作，部分基层和乡镇甚至是没有配备专业化的管理人员，某个职工可能是身兼多职，水利工程管理更将会因此而受到显著的冲击和限制。部分基层以及乡镇急需要大批量的能力优秀且技术较强的工作成员的支持，否则将会严重限制水利工程管理效果的发挥和呈现。

3 水利工程管理运行方式的改革方法

3.1 优化完善管理思想，促进管理和养护分离

无论是任何工作的开展都无法脱离完整的思想的支持，在水利工程管理运行中，科学合理的思想是关键，是保障切实贯彻与时俱进的工作思想，积极有效地更新改进工作理念的重要支持，通过良好的水利工程管理的支撑，可以为今后多项工作的开展提供更多可能。相关单位需要积极地促进管理和养护的分离进行，设计与其相互对应的管理机制，以此来为此后水利工程的安全稳定运作提供充足的资金支持，保障各项工作开展的科学性和合理性[7]。从水利工程的基本特征来看，其本身是存在公益性质的，但是在现阶段市场经济条件下，社会经济的建设和水平增长已经产生相当显著的变化，改革趋势可以说是势不可挡的时代潮流，在此种情况下的水利工程管理单位是需要自负盈亏的，如果想要综合保障单位自身的经济收益以及社会效益，那么就有必要积极地更改优化管理思想，依托市场运作的内在规律，以此为基础出发，科学合理地调用水土资源，优化完善人力资源管理的基本形态，开展多样化的经营活动，创新完善运行管理的形态，这样才能够实现健康稳定发展的基本目标，才能够为水利工程管理工作的开展带来更多的崭新支撑。

在水利工程的实际运作管理中，传统管理模式更为关注的是管理和养护的相互整合，旨在将二者同步调用，在投入较少的时间下完成对水利工程的有效管理，但是最终的结果却往往都是并不乐观的。经费管理缺乏充足的完整性以及科学性，并且在人力资源配置方面也缺乏充足的科学性和合理性。所以在现阶段，水利工程管理单位有必要积极地衔接新时代发展进程，积极地优化完善水利工程的运作管理形态，以此为基础，提升管理力度和养护力度，促进人力资源利用率的增长，优化完善水利工程管理的实际效果。除此以外，在单位选择方面也需要投入充足的关注，可以通过对招投标机制的运用，予以有效规范和改进，科学合理地选取水利工程的运作维护单位，在充分保障运行和维护的质量、效益的同时尽可能地降低维护方面的投入成本，从而切实有效地保障水利工程的综合效益的呈现和发挥，为水利工程的后续安全稳定运作奠定坚实的基础支撑作用。

3.2 科学合理分类水管单位，提升分级管理成效

在全方位地促进水利工程管理方法的改进和优化的过程中，有必要对水利工程管理单位作出科学合理的分类处理，同时全方位地提升在分级管理方面的投入力度，以此为基础，全方位地促进水利工程运作质量和管理成效的增长。具体来讲，在水利工程的运行管理的过程中，应该重点完成对水管单位的分类处理，分类的考察标准是水管单位的工作性质以及经济收益，以此为基础支撑和关键要素，以此来保障水管单位分类的合理性。通常来讲，可以将水管单位划分为三种，分贝是纯公益性单位，所以工作都是带有纯正的公益性质的，并不指望依托水利工程管理提升经济收益；其次则是准公益性单位，此类单位在开展工作的时候，既有公益性质，同时也关注水利工程管理的经济效益的发挥，此类单位通常被确定为事业单位；最后则是经营性单位，此类单位在开展各项工作的过程中，更多地将目标设置在获取充足的经济收益方面，主要获取经济收益的路径包括供水和供电等，通常需要将此类单位确定为企业性质。

分级管理是保障水利工程运行管理成效获得显著提升的关键支撑，同时也是非常重要的工作内容，有必要引发相应工作者的深刻关注和高度重视。在水利工程的运行管理当中，需要切实有效地予以贯彻落实，重点完成对流域性的水利工程的调配管理，此项工作要求有水利工程的行政部门参与，同时予以有效管控，并且管控必须要保障和谐稳定，以此来切实有效地促进水利工程的运作管理的成效的增长，此举显然是意义非凡的。针对流域性河道湖泊的管理控制也是非常关键且重要的工作，其将会直接关系到水利工程管理运作的安全性和稳定性，在省级管理单位承担此项工作核心职责的前提支撑下，市县有关部门需要积极地做好协调和管理，以此来保障水利工程运行管理能够在当前范围内获得科学合理的管控和落实。在推进水利工程分级管理工作的建设的时候，省级水利工程行政单位需要切实有效地做好审查和监管工作，为保障风险防控的成效，应该发放相应的费用，以此来切实有效地促进水利工程的安全系数的增长，保障需求资金的正常供应。其次，市县负责部门需要切实有效地结合属地的划分状况，做好对河道的分段管理，以此来为各项工作质量的增长奠定坚实的支撑作用。

3.3 开展多样化经营，科学调配工作者

多元化经营是极为重要的工作，在现有时代背景下，为保障水利工程运行管理改革的稳定实现，有必要切实有效地提升对水利工程运行管理的重视，尤其是需要认识到其将会给水利工程建设带来的重要支撑，致力开展多样化经营，同时实现对人力资源的科学有效调配，这样才能够全方位地促进水利工程运行与管理的成效的增长。具体来讲，在推进水利工程的运营管理工作建设的时候，多种经营的贯彻实现要求全方位地掌握和认识水利工程建设的实际状况，以此为基础充分展现出水资源的优势和效益，创新改良经营模式，打造区域优质旅游生态区，这样既能够发挥出水利工程惠及民生的作用，也能够为区域经济发展带来更多崭新的可能。

在水利工程的实际运作和管理中，应该切实有效地增强对砂石管理的认识和关注，通过更为多样化的方式完成对砂石资源的调用，以此为基础充分保障水库大坝的安全稳定，此举能够极为有效地提升水利工程的运作质量和效率。在此阶段，相应的负责单位可以依托砂石开采等方法，全方位地促进砂石在经济发展中的效益的成效和发挥。水利工程运行管理中的多种经营模式强烈要求优化完善人力资源的调配情况，更需要科学合理地保障选择人才具备足够扎实的基础知识储备以及实践工作经验，这样才能够为水利工程的安全稳定开展提供坚实的基础支撑。

4 结束语

总而言之，现代社会正处于发展的崭新阶段，水利工程作为惠及民生的重要工程，其运行管理将会直接关系到水利工程行业的安全健康发展，但是不可否认的是现下部分单位在开展水利工程管理工作的时候尚且存在着部分问题，这将会严重影响管理工作的成效的发挥。所以如果想要切实有效地促进管理工作的有效贯彻落实，保障现场管理工作的科学性和合理性，就有必要通过完善管理方式的方法促进管理成效的增长，管理者还需要依托综合性监督管控，让水利工程管理的效益可以被更好地发挥出来。