反向科技特派员科技推广制度研究

刘薇，李霏霁，谢利娟

（陕西省科学技术情报研究院，西安 710054）

反向科技特派员制度是陕西省科学技术厅根据省内科技资源分布不均，依靠西安市单极支撑发展，其他地区原始创新能力不足、科技成果转化通道不畅、高层次领军人才不足的实际问题，在科技特派员制度的基础上，以推动科技成果转移转化、突破区域藩篱阻碍、促进区域协同发展为目标而采取的一项创新设计。目的是打破信息壁垒，打通科技成果向地市产业发展转化的通道，实现产业企业需求与现有科技成果无缝衔接。

目前针对反向科技特派员制度的研究较少，仅苏毅等［1］从反向科技特派员制度的内涵、运行机制等方面开展了相关研究，对反向科技特派员制度运行过程中科技信息如何传播以及存在的问题等并未涉及。本研究从分析反向科技特派员与科技特派员制度在信息传播机制上的差异着手，对反向科技特派员的科技推广模式进行研究，分析其实践意义及存在的问题，并对反向科技特派员制度如何可持续发展提出相应对策建议。

1 反向科技特派员制度界定

1.1 反向科技特派员内涵

反向科技特派员是在省级科技管理部门的指导

下，由地市科技管理部门根据当地产业发展需要，选派熟悉地方产业发展情况和实际需求，并进驻省级反向科技特派员办公室开展科技推广服务工作的一类技术推广人员。反向科技特派员的主要任务是提炼整理出与当地产业发展相关的技术需求清单，将需求与省级科技管理部门提供的各类科技成果、产权专利信息进行初步筛选与匹配对接，发挥桥梁与纽带作用，负责技术需求方、成果供给方的协调联系，促成双方的合作［1］。

1.2 反向科技特派员制度运行原则

1.2.1 政府投入原则反向科技特派员科技推广属于一种公益性科技服务模式，坚持以政府投入为主，保证反向科技特派员开展工作的积极性，构建专项服务与综合服务相协调的科技推广服务体系。

1.2.2 整体规划、循序渐进、分步实施原则作为一种新型的科技推广模式，反向科技特派员制度还处于初创阶段，在各环节衔接、人员配合方面还需进一步探索与磨合，因地因时制宜，及时调整工作方式方法，逐步完善服务模式，扩大服务范围和服务内容。

1.2.3 效率原则在反向科技特派员传播各类科技信息过程中，注重信息传播者与受传者之间的互动性，减少信息噪音与失配，构建有针对性、高效的信息传播机制。

2 反向科技特派员制度信息传播机制

信息传播机制是对信息从发布者到接受者这一传播路径的总体概括描述［2］。在拉斯韦尔的信息传播过程模型中，信息传播过程包含了信息传播者、传播内容、传播渠道和受传者，这些要素按照“传播者→传播内容→传播渠道→受传者→传播效果”的模式运行［3］。

借鉴拉斯韦尔的信息传播过程模型，可以将反向科技特派员制度的信息传播过程概括为“产业技术需求-反向科技特派员-科技成果供给”联通成果需求方和供给方的供需链深度合作模式，由反向科技特派员为成果需求方与成果供给方搭建信息传播的桥梁，激活科技成果供体和受体两大系统的积极性（图1）。

图1 反向科技特派员信息传播机制

不同于科技特派员自上而下深入一线开展科技服务和创业，反向科技特派员主要是由基层科技管理部门组织人员在了解当地实际科技需求后，主动到资源富集的区域吸纳科技成果，将本地区的产业发展技术需求与全省现有技术创新成果进行对接，将科技优势转化为现实生产力，推动区域产业转型升级、高质量发展，是一种自下而上的科技推广模式。从本质上看，反向科技特派员是一种特殊形式的科技特派员，是对科技特派员科技信息传播过程的一种新尝试，2项工作目标一致，渠道相反，相辅相成。作为科技特派员的一种特殊形式，反向科技特派员在传播主体、传播内容、传播渠道和受传主体四要素上与科技特派员既有联系，又存在很大的区别（表1）。

表1 反向科技特派员与科技特派员区别

在传播主体方面。科技特派员制度的传播主体主要是法人科技特派员、个人科技特派员、科技特派团等不同类型的科技特派员，以掌握一定科技专业理论知识、技术、工作经验的专业技术人员为主。反向科技特派员制度的传播主体组成更加灵活多样，主要是由地市科技管理部门推荐选派了解本地产业发展企业生产中的技术需求、了解全省科技资源分布情况、有丰富基层科技服务经验的人员，并不局限于专业技术人员。

在传播内容方面。科技特派员制度的传播内容，除部分省份开展工业科技特派员服务工业企业外，主要是在农业领域根据生产需求传播能够实现增产或增效的农业实用技术、管理方法等。反向科技特派员的传播内容不局限于某个具体领域，主要是根据地方产业、企业的技术需求寻找相应的科技成果信息。如陕西省榆林市反向科技特派员分别以煤化工、新材料、农副产品加工等3个主导产业为方向，开展对接西安市高校、科研院所，引进科技成果在榆林市转移转化的工作。宝鸡市反向科技特派员了解到陕西海力特精密机械有限公司需要机床核心零部件加工和高精度齿轮加工方面的合作伙伴，通过对陕西省现有该方面技术成果的筛选、提炼，最终选择西安英威腾电机有限公司进行需求与成果的匹配对接。

在传播渠道方面。科技特派员主要依托科技特派员服务站、合作社、示范基地或龙头企业，通过参与项目、基地示范、现场指导、信息传媒等实施和完成科技推广服务的全过程。反向科技特派员主要通过筛选全省科技成果信息，与地方产业、企业技术需求进行匹配，以召开成果对接活动等方式作为科技信息的传播渠道。

在受传主体方面。科技特派员将服务“三农”作为主要的出发点和原动力，把科技信息直接传输给农户或通过合作社、中介组织等中间途径传输给农户，因此农户是科技特派员制度的最终受传主体。反向科技特派员科技推广服务的受传主体更加广泛，以服务本地产业和企业发展为主，除了为有技术需求的地方产业和企业提供科技信息服务外，同时作为科技信息代理人，还能为相关的成果持有单位和个人提供成果需求信息，促成成果与需求的匹配对接，加速科技成果落地转化［4］。

3 反向科技特派员制度科技推广模式

反向科技特派员制度的科技信息推广按照“政府+反向科技特派员+技术需求方+成果供给方”的模式运作。省级科技管理部门负责为反向科技特派员提供办公场所及必要的办公条件，制定落实反向科技特派员相关选派、激励、考核方面的政策措施，为反向科技特派员提供全省各类科技成果信息，并组织成果发布、推介活动等。地市科技管理部门负责本地反向科技特派员的选派，并为其提供相关保障。反向科技特派员在科技推广中作为信息代理人承担信息传播的服务，负责技术需求方、成果供给方的协调联系，通过组织成果推介、发布活动，构建成果持有方与技术需求方沟通的良好环境，以转移转化当地所需的各类科技成果为核心，推动地方产业需求与科技成果的无缝衔接，实现“出成果”和“用成果”的联动发展，使优势科技资源能够直接支持地方产业创新发展，推动产业转型升级（图2）。

图2 反向科技特派员科技传播模式

4 推行反向科技特派员制度的实践意义

4.1 丰富了中国农业科技推广服务体系

长期以来，各级农业和科技管理部门在促进科技成果转化应用、解决农业科技与农村经济有效结合方面开展了大量工作，采取了很多行之有效的措施，为推进农业发展、乡村振兴发挥了重要作用。但是现实存在的问题是，依然有大量科研成果被束之高阁，没有在生产中转化应用。究其原因，除了部分研究成果与生产结合不够紧密外，研究与推广出现断层、供需对接不畅等问题也日益凸显，难以适应中国农业组织形式和生产方式发生的深刻变化，难以满足农业转型升级和高质量发展的需求。因此，以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点，构建社会力量广泛参与、充满活力的多元化农业科技推广服务体系势在必行。作为科技特派员制度体系的一种新的探索，反向科技特派员科技服务对科技特派员制度的组织形式进行了探索创新，改变了科技特派员主要由派出单位派遣的模式，由各地区根据本地产业发展需求选派产生，以开展农业技术需求与现有科技成果的匹配对接、推进区域农业产业发展为主要工作任务，坚持从需求中来、到需求中去，为构建多元化、市场化和可持续的农业科技推广服务体系提供了实践经验。

4.2 完善了新时代科技特派员制度的内涵

在现代农业发展进程中，随着农业生产组织形式的改变，农户对农业科技的需求逐渐从单一的、同质性的需求向多元化、高度分散、异质性的技术需求转变，这大大增加了农业科技服务的难度［5］。传统科技特派员制度立足于技术的供给侧，自上而下选派科研人员带着技术走进基层，兼职开展农业技术服务。科技特派员开展农业科技推广服务主要通过3种方式：承担有关部门组织的项目，开展公益性农业技术推广服务；围绕自身开展科研和教学工作的需要推广自身的研究成果，培养和锻炼人才；通过创办或领办企业完成科技成果转化和推广。科技特派员推广服务在促进科技成果转化、培育区域优势主导产业方面取得了很好的效果。但面对数亿农民和经营规模小、居住分散的农户，科技特派员制度仍然无法做到科技推广服务真正的全覆盖，反向科技特派员与科技特派员在服务内容及方式上双向互补，来自基层的反向科技特派员将工作重点放在产业发展的需求侧，丰富了科技特派员的服务方式，对现有科技特派员制度形成了有益补充和完善，能够赋予科技特派员制度新的生命力。

4.3 拓宽了科技特派员的服务领域

科技特派员制度主要是发挥科技特派员自身的专业特长和学科优势，向广大农民群众宣传现代发展理念，推广科学技术知识，普及农村科技知识，培训先进实用技术，提高农民科技素养，让更多农民掌握先进技术，增强就业致富能力。不同于科技特派员制度将农业领域作为科技服务的主要阵地，反向科技特派员在服务领域和功能上进一步拓展。反向科技特派员可以根据地方的产业和企业发展需求，为其提供多方位的立体服务，促进供需有效对接、科技精准导入，最大限度发挥科技成果对区域产业提升的整体效果，激发科技作为第一生产力的巨大潜能。寻找适合本地发展的特色产业也是反向科技特派员的主要任务之一，通过引导科技成果对接特色产业需求转移转化，实现创新驱动发展，由一产向二、三产业拓展，促进一二三产业融合发展，培育新的经济增长点。同时，反向科技特派员还能提供高企认证、科技金融、科技项目申报等方面的咨询服务，构建起科技特派员全方位、全产业链服务的新格局，实现科技特派员服务领域的全覆盖。

4.4 加速了科技成果的转移转化

反向科技特派员通过开展需求征集活动，摸清本地产业和企业发展面临的关键性技术难题，根据当地产业技术发展战略和企业技术需求，聚焦省内外优势科技创新资源，梳理高校和科研院所科技成果，整理发布科技成果目录，发挥反向科技特派员促进科技成果转移转化的纽带作用，推动科技成果与产业、企业需求有效、精准对接，提高了成果需求方与成果供给方双向选择的效率与效果，推动了企业转型升级，提升企业科技创新能力，围绕区域特色产业发展技术瓶颈，推动一批符合产业转型发展需求的重大科技成果在当地转化与推广应用，培育壮大区域特色支柱产业，实现了技术从高位势区向低位势区的流动。

5 存在的问题及建议

5.1 存在的问题

5.1.1 反向科技特派员选派问题反向科技特派员的择优遴选是工作开展的基础。反向科技特派员要完成凝练当地实际技术需求、开展成果匹配对接、联络成果持有人、促成合作、典型经验推广等一系列工作，除了要了解掌握各类技术需求与成果供给情况外，还要具备良好的组织协调沟通能力，因此如何吸引这样的综合型人才成为首要问题。

5.1.2 反向科技特派员驻站问题反向科技特派员目前主要由地市科技管理部门的公职人员或当地有技术需求的企业派出的科技人员兼职担任，通过进驻省级科技管理部门组建的反向科技特派员办公室开展工作。对于选派单位而言，存在骨干人员难以长时间离岗的实际困难，被选派的人员只能安排利用工作的“空闲期”或“间隙期”驻站办公，导致工作时间难以保障，工作的时效性、连续性大打折扣，无法在更高层次上体现出反向科技特派员制度的特色和作用，影响了反向科技特派员制度的整体效果。加之反向科技特派员从不同地区进驻反向科技特派员办公室开展工作，造成日常差旅、食宿成本较高，市县科技管理部门目前大多没有专项资金支持，也影响了反向科技特派员驻站工作的积极性。

5.1.3 反向科技特派员的激励保障问题反向科技特派员制度是既立足于现有科技特派员制度，又打破了现有制度的一项创新制度安排，是一项处于探索阶段的新制度。但无论体制机制如何变化，科技特派员制度以社会公益服务为主的性质同样是反向科技特派员需要坚持的基本原则，否则将失去政府“特派”的意义，也就迷失了其应有的方向，为此，政府的强力推动是必不可少、更是责无旁贷的。目前省级科技管理部门已制定了实施反向科技特派员工作指引和相应的工作方案，主要是鼓励反向科技特派员在成果转化项目中持股、获得分红收益，但由于科技管理部门很难做到“跨界”协同，使得对于反向科技特派员的激励缺乏更多具体可行的方式方法。

5.1.4 与科技特派员制度的联合工作问题反向科技特派员工作已纳入科技特派员制度中，但2项工作目前“各自为政”的情况依然存在，共同协作、共同服务的发展格局尚未完全形成。如何在体系建设方面进行创新构思，形成联合工作机制，发挥2种制度体系的合力，是科技管理部门亟待解决的问题。

5.1.5 反向科技特派员的宣传力度问题反向科技特派员工作开展仅3年，工作还在不断探索中，工作典型仍在培养阶段，工作的整体显示度不高。在宣传方面还没有形成一定的舆论氛围和社会影响，一些县区科技管理部门和科技需求主体对这项工作认识还不够深刻，知晓程度较低，对反向科技特派员如何开展工作还不了解，对于反向科技特派员制度缺乏信心。整体的舆论环境还有待进一步优化，影响了反向科技特派员更大作用的发挥［6］。

5.2 建议

5.2.1 形成稳定的反向科技特派员队伍鼓励基层科技管理部门从不同层面、不同渠道优选科技力量壮大反向科技特派员队伍。在壮大现有市级反向科技特派员队伍的基础上，鼓励各县级科技管理部门选派县级反向科技特派员，同时拓宽选派渠道，突破身份、领域、行业、部门等的限制，扩大选派范围，将单位选派、产业发展、基层需要相结合，从不同行业和部门选派农业、科技、教育、人力资源、金融、信息等各领域的人才，形成稳定的反向科技特派员队伍。

5.2.2 施行反向科技特派员队伍的动态调整机制加强顶层设计、做好统筹协调、完善政策配套，制定更具可操作性和指导性的反向科技特派员管理制度和实施细则，明确反向科技特派员工作职责，强化对其的日常管理。采取对需求调研、成果对接等日常工作定期检查与年度工作效果量化考核相结合的方式，设置包含提醒、限期整改、劝退的预警反馈机制，由反向科技特派员派出单位、推荐单位、省级反向科技特派员办公室以及服务对象共同完成对其工作的动态评价，实现反向科技特派员队伍的及时动态调整，明晰反向科技特派员的权利与责任，杜绝反向科技特派员的不作为行为，保持反向科技特派员队伍的持续竞争力。

5.2.3 推进与科技特派员的联合工作机制完善制度体系和政策环境，取消反向科技特派员必须驻站办公的工作要求，采取更加灵活的工作机制。搭建综合管理与服务平台，健全工作网络，加强工作统筹协调，将反向科技特派员工作真正纳入科技特派员工作管理中，由各级科技管理部门和反向科技特派员收集和汇总当地的技术需求，由各级科技特派员提供新技术、新成果、新市场动态等方面信息，形成“优势互补、资源共享、一体运作、需求导向、市场选择、政府服务”的联合工作机制，实现科技与生产的动态结合，提高科技推广服务效率。

5.2.4 加大对反向科技特派员的扶持力度对反向科技特派员促成的技企合作项目，由省级科技管理部门通过科技成果转化引导基金进行优先支持。按年度给予反向科技特派员专项资金，用于反向科技特派员工作补助、日常交通差旅费用等；施行科技服务券制度，对反向科技特派员开展的需求调研、成果对接及相关的服务活动进行量化考核，经过省级科技管理部门认定后发放相应的科技服务券，凭券兑换相应的服务补贴，提高其工作积极性。

5.2.5 培育工作典型，加强表彰宣传对工作取得突出成效的优秀反向科技特派员、选派单位以及基层科技管理机构等予以表彰，培育工作典型，树立样板。总结典型做法和经验，为反向科技特派员宣传和扩大影响提供生动的现实教材和例证。宣传反向科技特派员的典型事迹和奉献精神，开展巡讲活动，扩大其工作影响力，提高其社会认可度，激励更多人员和机构踊跃参与，逐渐形成全社会关心和支持反向科技特派员工作的良好氛围。