四平：英雄城闪耀“信”光芒

◎文/本刊记者 吴限

从中山堂到问耻钟，从塔子山激战到三道林子战斗遗址，从东北民主联军四平保卫战梨树指挥部到四平革命烈士陵园……四平，一座从炮火硝烟中走来的“英雄城”，这里的每一寸土地上，无不留下气壮山河的红色印迹。

在四平市中心，一座横跨京哈铁路的天桥，它的一侧是充满文化底蕴的老城区，另一侧是见证城市发展的新城区。曾经的鏖战之地，赋予了四平刚毅的品格、伟岸的身躯和俊朗的英姿。近年来，四平以“英雄之气、信用之诺、人民之福”为主题，建设高标准、高水平的社会信用体系，坚持强基础，补短板、重应用，让诚信建设在新时代闪耀新光芒。

法治建设路线图这样描——出台省内首部信用条例

“‘人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。’社会信用体系是社会治理体系的重要组成部分，事关经济社会健康发展和长治久安。近年来，四平市委、市政府高度重视社会信用体系建设，根据2020年国家统计，四平市信用监测排名由105位跃升至18位，在全国261个地级城市中跃升幅度位列第一。但是，从目前实际情况看，四平市社会信用体系建设还存在一些短板和弱项：信用记录缺失、信息公开匮缺、守信激励不足、失信成本偏低、奖惩机制急需建立，履约践诺、诚实守信的社会氛围亟待形成。为解决上述问题，优化营商环境，打造‘诚信四平’，按照市委要求，市人大常委会经过充分调研论证，广纳社会各界意见，制定出台了《四平市社会信用条例》（以下简称《条例》）。”四平市人大法制委员会副主任委员、常委会法工委副主任尤亚东向记者介绍了《条例》出台的背景。

法治是“创城”的基本遵循。四平市委、市政府将社会信用体系建设的体制化、机制化、制度化，上升为法治化，用法治思维引领社会信用提升。

记者梳理，早前，为紧密结合四平市近年来社会诚信工作推进实际和百姓期盼愿望，市人大常委会直接起草出《四平市社会信用条例（草案）》文本，条例（草案）章节体例严谨，突出务实管用和“小切口”。经人大法制委员会召开专门委员会会议对条例（草案）进行集中审议后，条例（草案）作为市人大常委会提请的法规案，于5月份经主任会议讨论通过，提交市人大常委会进入法规审议程序并表决，报省人大常委会批准。最终，市人大常委会经过充分调研论证，广纳社会各界意见，于2021年5月31日颁布了《四平市社会信用条例》。《条例》的出台，是省内首部信用条例，推动社会信用体系建设在法治化轨道上行稳致远。

《条例》共7章40条，全面规范了社会信用信息管理、信用激励与惩戒、信用主体权益保障、信用环境建设和法律责任。《条例》指出，社会信用体系建设应当坚持规范发展、有序推进、保护权益、强化应用，实行信用政府、信用企业、信用公民、信用社会一体建设、协同推进。

关于信息管理，《条例》规定，国家机关、信用服务机构、行业协会、企事业单位等信用信息提供单位，应当遵循合法、正当、必要、公开、透明的原则，依法采集信用信息；社会信用主管部门应当与其他信用信息提供单位加强沟通与协作，逐步实现信用信息综合服务平台与其他信息平台或系统的互通、共享；社会信用主管部门及其他信用信息提供单位，应当履行服务和安全监管职责，包括制定服务规范、建立应急处理机制、建立信息查询制度、建立投诉举报和责任追究制度。

关于激励与惩戒，《条例》规定，社会信用主管部门及其他公共信息提供单位，应当建立以信用为基础的新型监管机制，采取信用积分、信用评级等方式，对信用主体实行分类、分级和动态监管；建立行政机关、司法机关、市场主体共同参与的跨部门、跨领域、跨地区的社会信用联合激励和惩戒机制；对失信的信用主体，可以依法采取惩戒或者监管措施，包括约谈、告诫、书面警示，列为重点监管对象、增加监管频次、加强现场检查，限制享受财政资金补助等政策扶持。

四平市政数局相关负责人表示，近几年，四平市以诚信建设为支撑，构建德治惠民新格局。推出“信用立法”，颁布全省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规《四平市社会信用条例》，健全政务诚信公开承诺机制，开展政府机构失信专项治理，不断提升政务诚信水平。加强社会诚信体系建设，印发《开展诚信缺失突出问题专项行动的实施方案》，部署开展10个重点领域专项治理行动，推动解决诚信缺失突出问题。

“一系列的法规文件的出台，促进了全市各级国家机关及其工作人员依法办事、信守承诺，在社会信用体系建设中发挥带头作用，推动诚信社会的建立；建立健全并不断完善了跨部门、跨领域、跨地区的社会信用联合激励和惩戒机制，在全市形成守信光荣、失信可耻的良好社会风气；营造了诚实守信、公平竞争的市场环境，降低了经济发展成本和风险，保障经济社会健康发展。”该负责人介绍，截至目前，全市已精准制定了15部发展所需、百姓所盼、实际管用的地方性法规，以法治方式破解社会治理和社会矛盾难题。

政务服务规划图这样画——实现企业登记“五零”全覆盖

“您好，前天办理的企业营业执照已经收到。感谢各部门工作人员的细心指导和帮助，让我们企业能够少跑腿、少等待。”梨树县政务服务和数字化建设管理局收到来自梨树县中合万家现代农业科技发展有限公司徐海滨的反馈信息。

去年年底，梨树县率先实施县级“五零”服务举措，通过整合各相关部门窗口，依托市场监督管理局“e窗通”系统，与企业“零见面”全程网上办理登记，大大压缩企业登记时限。作为梨树县实施“五零”服务举措后首个办理的企业，徐海滨赞叹不已：“‘五零’举措十分实用，为企业提供了便利，真心为政府的贴心举措点赞！”

随着商事制度改革日益深化，“大众创业、万众创新”热潮不断高涨，新办企业数量持续大幅增长，企业在登记注册中遇到的申报、纳税、社保、医保等方面办事流程复杂、办事时间冗长问题成为困扰企业便捷准入的痛点。为顺应企业需求，持续优化营商环境，四平市积极研究探索、从去年4月1日起，在全省率先实现市县两级企业登记“五零”服务全覆盖，进一步提高企业登记便利性。

记者了解到，“五零”服务举措是指通过“e窗通”网络系统，实现“零见面”；推出地方购买首套公章刻制服务，实现“零成本”；各有关部门通过信息共享、系统调取、部门协同等方式获得各类非必要材料，实现“零等待”；企业登记需要的证明材料采取“无证明”方式获得，实现“零证明”；由政务大厅将营业执照、企业公章、财务专用章、企业法人章、发票专用章、合同专用章等免费快递送达企业，实现“零跑动”。

中渤（吉林）燃气有限公司是四平市实施新举措后首个登记办理的企业，从申请到全部证照送达，全程只用了不到4个小时。“一些社保和医保当时也都是在网上全程办理。相关流程都有相关工作人员指导完成，非常便捷。”中渤（吉林）燃气有限公司陈淼说。

四平市政数局主要负责人说，通过该项举措，市县两级企业登记办理时限由原来由3个工作日压缩至6小时以内。预计每年可为登记企业减少等待时间总计5000余天，节省登记费用近50万元。

此外，今年，四平市也积极转变政府职能，将政务公开与政务服务深度融合，深化“互联网+政务服务”，持续推进网上办事大厅建设，将市本级40个部门的1670个业务办理事项，纳入“碧玺全流程在线审批系统”，共享基于政务服务事项目录化标准化的全省政务数据“一朵云”，在线上即可咨询业务、查询指南、申报事项、预审资料、受理申请、在线审批、了解进度、反馈结果，网上可办率达89.02%，基本实现“应上尽上、全程在线”，审批服务和权力运行全过程公开透明。如今，四平市已铺设1317条电子政务外网，实现市、县、乡、村四级全覆盖。伴随着“吉事办”APP的广泛应用，“一网通办”和“掌上政务”成为新常态。

金融扶持施工图这样展——应用“信易贷”风险补偿基金

政务大厅工作人员正在指导办事群众使用自助服务平台

2020年1月，吉林省吉易企业管理服务有限公司在相关部门工作人员的指导下，在信易贷平台进行了注册，凭借企业的信用额度、规模和缴税等情况，通过信易贷平台进行了多次贷款，及时解决了企业的融资难题，促进了企业快速发展。

2020年6月，中国农业银行股份有限公司梨树县支行在信用贷款过程中，对2020年度被梨树县税务局列入纳税信用AA级纳税人名单的双辽市博雅塑料制品制造有限责任公司，依法依规采取了通过全国中小企业融资综合信用服务示范平台（信易贷）授信150万元信用贷款的激励措施，为该企业提供了大量的资金流，缓解了资金压力，企业得以健康发展。

因为信用，企业所享受的“信用红利”屡屡出现……

记者了解到，四平是全国第一批对接开通国家“信易贷”平台城市，为发挥政策撬动作用，有效解决企业融资难、融资贵、融资慢的问题，出台了《金融机构应用“信易贷”平台为市场主体贷款奖励方案》，对推广应用“信易贷”综合排名靠前的金融机构给予资金奖励。设立了“信易贷”风险补偿基金，有效缓解金融机构贷款风险。

在“信易贷”平台落地的具体风险补偿机制是：当风险补偿资金贷款发生损失时，企业信用等级为B级，风险补偿资金按20%承担风险损失；企业信用等级为A级，风险补偿资金按40%承担风险损失，其余损失由合作金融机构承担。

风险补偿资金由市财政出资设立，总规模2000万元，主要包括市财政资金直接投入和存续期间产生银行利息，初期启动资金1000万元。合作金融机构在风险补偿资金规模的基础上，给予5倍～10倍放大的贷款授信，并在利率上予以一定优惠。当合作金融机构通过风险补偿资金发放的信用贷款业务规模达到1亿元时，市财政局再拨付1000万元。截至3月底，国家“信易贷”平台四平站注册企业8.27万户，累计授信170亿元，有效解决企业融资难、融资贵、融资慢的问题，成为东北地区在全国“信易贷”平台融资金额最多，授信金额最高，推动效果最好的地区。

“信用四平”网站定期发布“信易贷”融资动态

此外，为了强化惠企宣传，四平市通过新闻发布会、政府门户网站、政务新媒体等多种方式进行宣传解读。结合“千名干部驻千企”“千行进千企”等活动，将“信易贷”进行入企精准推送。“信易贷”在全市企业中形成了良好口碑，实现了机制化运行。“我们企业通过‘信易贷’平台，以企业征信情况作为依据，公司的财务人员电脑上就可以申请贷款，解决了我们很大的资金周转问题。”吉林省吉易企业管理服务有限公司总经理刘喆琦说。

“下一步，四平市将充分发挥‘信易贷’平台融资作用，2022年底全市企业‘信易贷’平台入驻率达到100%，新型农业经营主体实现应进必进，‘信易贷’平台全年融资金额135亿元，努力实现‘信易贷’总额度突破290亿元，缓解中小微企业融资难题。”政数局相关负责人表示。

乡村振兴美好图这样绘——建立市级首个农村“道德银行”

五月的梨树大地，绿意葱茏，溢满田脉，重重叠叠，如诗如画。微风拂过，碧波荡漾，秧苗摇曳，每一寸土地都充满着生机与活力。奋进路上争朝夕，振兴崛起正当时。如今的梨树大地，村居环境宜人，乡风文明淳朴，一幅生活美好的乡村振兴图正照进现实。

走进梨树县梨树镇八里庙村，“道德银行”示范点正在火热开展，围绕“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”主题，八里庙村将村民行为表现转换成积分，引导村民积极参与新农村建设和基层治理，形成人人参与的农村共建、共治、共享格局。

记者了解到，“道德银行”，就是比照银行储蓄形式，以家庭为单位建立‘道德银行’账户，将村民的道德行为予以细化量化。村民参与村集体活动、帮扶困难群众、支持公益活动、弘扬正能量、开展群众服务等都可以获得积分奖励，根据不同类别志愿服务活动的情况折算成‘道德币’进行积分。积累到一定分数，储户就可以带着存折来积分超市按分值兑换生活用品。

“我用自己的诚信道德积分兑换米、面、油、卫生纸、洗衣液等，讲诚信、讲道德就能够得到实实在在的实惠，这很好！”前来兑换的村民王大姐乐呵呵地说，“以后缺啥继续有积分换就行！”

八里庙村村委会负责人说，“道德银行”很受村民的喜欢，用道德积分兑换日用品，让村民得到实实在在的实惠，很接地气，贴近实际、贴近生活，贴近群众，在客观上让思想道德建设成为了村民的一种自觉，它真正做到了让诚信有益，让文明有价，从而激发村民们讲道德、讲诚信的积极性和主动性，引导村民们除陋习、树新风，倡导乡村文明道德之风持续向好。

“‘道德银行’就是乡村文明道德建设的有力抓手，它能让道德的阳光温暖乡村，让诚信的雨露滋润乡村社会，能够激发广大群众道德修养和诚信素质的提升，形成乡风文明道德发展与进步的浓厚氛围，进而促进乡村社会诚信建设和道德水平的提高，实现乡村全面振兴。”梨树县乡村振兴局副局长黄庆文补充说道。

为深入贯彻落实习近平总书记视察四平时“要保护好黑土地这个耕地中的大熊猫”指示精神，2021年6月 ，四平市举行“红色信用乡村建设启动仪式”，以四平市梨树县为示范试点，突出党建引领信用乡村建设，金融服务信用乡村建设，信用信息归集推动信用乡村建设，信用助力信用乡村建设，探索信用助力乡村振兴新模式。

“梨树联社这款‘黑金贷’真是咱们黑土地的好‘肥料’！”梨树县宏旺农机农民专业合作社负责人感慨地说。2021年初，该合作社计划承包600公顷土地种植玉米，但资金出现了缺口。梨树联社在得知情况后，立即开展贷前调查审查，很快为其授信600万元“黑金贷”，解决了合作社春耕备耕资金难题。

梨树县委负责人表示，为切实缓解新型农业经营主体融资难、融资贵、缺乏有效担保等问题，梨树联社按照梨树县委、县政府有关部署，与中国农业大学国家黑土地现代农业研究院、太平洋保险公司四平分公司、中谷粮油集团吉林蔡家粮食储备有限公司签订支持现代农业生产单元建设战略合作协议，形成了“政、银、保、企”联动服务乡村振兴的新格局。

为增强金融供给能力，梨树联社以黑土地保护的“梨树模式”为基础，积极整合上述战略合作伙伴资源，创新推出了粮食规模种植贷款新品种“黑金贷”。该产品是属于信用贷款，无需担保，主要面向“梨树模式”现代农业生产单元建设项目发放。根据项目总体投入、自有资金、资金缺口等情况，按照流转土地每公顷1万元的标准综合确定贷款额度，最高不超过1000万元，期限为一个生产周期，年利率低于其他贷款产品，为实现新型农业经营主体规模化、集约化、专业化生产经营提供强有力的金融支持。截至目前，该联社已为4家新型农业经营主体授信2000万元。

与此同时，梨树联社积极践行普惠金融理念，启动实施“整村授信”工程，打造“信用村镇”，加大信贷支持力度，为助力乡村振兴发展注入了金融动力。

一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。如今，在当年东北民主联军浴血奋战的松辽沃土上，因为诚信的信仰与力量，又让这片土地变得更加璀璨，更加辉煌！

“红色信用乡村”启动仪式