基于业主单位视角的建设工程安全管理体系标准化研究

陈纯，王岚，赵辞瑶，开喆

（南京医科大学第一附属医院（江苏省人民医院）审计处，南京210003）

1 引言

安全管理涉及施工项目的全过程，工程建设项目的顺利推进及劳动者的安全保障要求工程项目必须实现全员、全过程、全方位的管理和监督。近年来，国家和全社会对安全管理工作的重视不断加强，中央领导多次就安全问题作出重要指示。但是目前国内基建施工安全事故时有发生，从各次安全事故的调查报告可以看出，安全事故产生的主要原因是企业内部安全责任、安全保证和安全监督职责不清，安全管理履职不到位等。

本文运用先进的安全理论和安全管理模式，从业主方的安全职责入手，构建工程建设过程中各参建单位的安全体系，为工程项目的安全建设和顺利运营提供保障。

2 工程建设安全管理体系的构建意义

2.1 实现规范化管理

通过建立安全管理体系，可以总结并提炼以往项目安全管理的成功经验和做法，丰富和创新安全管理方法，规范建设项目安全管理的内容、方式、方法，提高工程现场安全管控水平，保障工程建设安全。

2.2 实现集约化管理

通过建立安全管理体系，可以通过在每个管理模块内制定相对固定统一的现场管理制度、人员配备标准、现场管理规范和过程控制要求等，最大限度地挖掘公司潜力，节约公司管理资源，减少管理成本，促进公司的集约化管理。

2.3 实现精细化管理

通过建立安全管理体系，在明确的管理目标及实施细则的指导下，使管理由粗放型向细腻型转变，由只重视结果向重视过程管理转变，从而实现精细化管理。

3 工程建设安全管理体系的构建策略

3.1 安全管理责任体系

安全管理责任体系需要建立完备的安全管理机构并配备安全管理人员，从而形成业主单位统一领导，参建方各司其职又相互配合的安全责任体系。设置工程安全生产管理组织机构，应包含工程安全生产保证体系和安全生产监督体系两大部分，如图1所示。其中，业主单位总经理是安全保证体系、安全监督体系的第一责任人，要求“管工程必须管安全”；监理单位实行总监负责制，同时负责安全保证、安全监督职责；施工单位项目经理同时负责安全保证、安全监督。业主及各参建单位设置相应的安全保证、安全监督部门，做好安全保证和监督工作。

图1 工程安全组织结构

3.1.1 工程安全生产保证体系

工程安全生产保证体系由业主单位、监理单位、设计单位、施工单位等参建单位相关职能部门和各级工程管理人员组成。工程安全生产保证体系从各个方面保证工程建设的安全，其组织结构如图2所示。

图2 工程安全生产保证体系组织结构

3.1.2 工程安全生产监督体系

业主单位、监理单位、施工单位等参建单位的相关职能部门和各级安全员组成了工程安全生产监督体系。安全生产监督组织机构针对工程安全生产工作进行监督管理，其组织结构如图3所示。

图3 工程安全生产监督体系组织结构

3.2 安全管理保证体系

安全管理保证体系的建设需要业主单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位等紧密配合，业主单位是工程项目安全保证的第一责任人，而业主单位的安全保证工作由勘察设计单位、监理单位和施工单位等共同承担。

3.2.1 执行运作保证体系

业主单位应完善安全管理制度，配备安全管理资源，建设安全管理文化，配置相应的人员和其他相关资源，对所有参建单位的执行情况进行监督、检查，从实际工作和员工思想两个层面保证安全管理工作的执行运作。

为了确保工程建设期间不出现安全问题，要求各参建单位全力配合，厘清各参建单位的职责，按时按要求完成本单位在基建过程当中的工作内容。

3.2.2 制度保证体系

业主单位在遵守国家及行业有关法律法规的基础上，建立健全适合本单位的安全管理相关制度。同时，业主单位依据制度对所有参建单位的工作进行检查、监督，促使项目建设安全、有效进行。

各参建单位应及时识别并主动获取国家级、省级主管部门规定的安全生产法律法规及标准规范，建立适配有效的适合本单位的规章制度，贯彻到各项工作中，发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。

3.2.3 技术保证体系

在工程建设阶段往往存在多个工程技术重点与难点，业主单位应根据相关文件，制定安全技术保证有关制度，确保项目工作顺利进行。同时，业主单位对所有参建单位的安全技术保证工作开展监督、检查、验收等工作，确保各单位管理工作标准化、有序化。

各参建单位通过对相关技术工程施工的准备、技术工程施工过程的监督管理以及技术工程施工结束后的总结备案，保证整个建设过程中技术层面不出现相应的安全管理问题。所有项目参建单位在严格遵守国家法律法规的基础上，同时需执行业主单位的有关规章制度。各参建单位明确在安全技术保证体系中的职责和工作内容，并根据对应的安全管理工作内容派遣相关的技术人员保证体系的顺利实施。

3.2.4 安全教育和安全培训体系

业主单位应开展教育与培训的相关工作，全面提升所有参建单位员工的安全知识储备和安全技能积累。同时，业主单位要督促全体参建单位定期对员工进行教育培训并就培训计划的实施进行检查、监督。

各参建单位的从业人员需经过安全培训后具备必要的安全生产知识和安全操作技能，工作实行“统一规划、统一标准、分级负责、归口管理”的原则，增强预防事故和应急处置的能力，同时，接受业主单位的定期、不定期检查。

3.3 安全管理监督体系

建设安全管理监督体系是安全保证体系落实到位的重要保障，需要业主单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位等协调配合，其中，业主单位是整个体系的最高层级，全面负责监督其他参建单位的安全管理行为，将通过监督、检查和考核体系建设保障安全保证工作有效贯彻执行。安全管理监督体系如图4所示，安全监察质量部的人员数量应根据具体基建工程规模合理设置，部门主任一名，副主任一名，下设安全监察处处长和若干名安全工程师。

图4 安全管理监督体系组织结构

3.4 安全管理工作体系

业主单位应建立和完善安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系。构建风险识别、评估等事前预防；风险响应、控制等事中控制；应急管理、事故调查等事后查处的工作机制，形成“全员参与、全过程控制、全方位展开”的科学有效并持续改进的安全工作体系。

3.4.1 风险管理体系

工程建设中存在多种风险，工程参与各方应高度重视安全风险管理，健全风险管理体系，切实参与、执行风险管理体系的各项要求，保障工程建设顺利进行。业主单位应从风险识别、风险评估、风险响应、风险控制4个方面构建工程风险管理体系，有效降低工程建设成本、提高工程安全性。

3.4.2 应急管理体系

各级单位应按照“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求建立应急预案体系。业主单位应从应急预案编制、评审发布、应急演练、后期处理以及应急保障措施这5个方面展开研究，构建工程应急管理体系。

3.4.3 事故调查体系

通过事故调查了解安全事故发生情况，明确事故调查中各参建方的职责，厘清安全事故发生的原因及责任，确定事故调查处理流程，进一步做好事故归档及安全教育与培训工作，按照以上思路构建工程项目事故调查体系。

3.5 安全运行保障体系

通过完善制度保障、加强组织建设、加强安全文化宣传、优化资金投入4个方面构建安全运行保障体系，实现项目的有效执行、监管和保障，建立基建工程安全管理保障制度。

3.5.1 完善管理制度

安全管理制度包含安全保证与监督、风险管理、应急管理、事故调查等众多方面，需要全面梳理及细化现有制度，从项目需求出发，运用实地考察与专家咨询双重手段，建立适合本单位的制度，实现有制度可依。

强化安全管理工作监督机制，政策法规和规章制度是开展安全管理工作的前提，监督机制将确保相关规章制度贯彻落实，实现全员、全过程、全方位监督。

3.5.2 加强组织建设

第一，成立安全生产委员会并加强安委会内部沟通协调。工程建设安全管理涉及多方多部门，管理范围比较大，管理内容比较多，增加了管理的难度。因此，各方需要增加沟通协调，避免沟通不畅带来的管理职责没有贯彻落实的问题，建立标准、长效的沟通协调机制，实现沟通协调的常态化。

第二，加强安全管理人才队伍建设。培养具有较高安全管理水平的管理类人才，通过培训、高层论坛、继续教育等多种方式，提高自身素质，同时，需要不断提升管理人才队伍的信息化管理水平，以满足智能监管的需求。

3.5.3 做好安全文化宣传

第一，加强对《中华人民共和国安全生产法》等法律宣传。需要通过展板、知识竞赛等各种途径，积极宣传各项法律法规，邀请安全培训机构对风险管理、应急管理、安全心理学等方面的知识进行培训，提高安全意识。

第二，开展多形式安全培训活动。将理论培训学习与实操体验相结合，根据工程建设实际情况，可以设置预防触电事故、安全帽撞击、洞口坠落等多种安全实操体验项目，让员工身临其境感知作业环境，提高辨识风险能力和安全生产技能。

4 结语

建筑安全标准化管理是项目顺利进行的基石，也是人民财产安全的保障。本文从业主方安全职责出发，对安全管理标准化进行了研究与梳理，从5个方面构建了建设工程安全管理体系，通过该体系的构建和运行，扎实推进施工现场安全管理工作，有效避免或减少安全事故的发生，希望能够实现安全生产标准化管理的目标。