哈萨克斯坦推动宪法改革

文/孙祁

哈萨克斯坦改革的实质是加强民主、扩大公民参与国家事务决策的机会 （图/视觉中国）

2022年6月6日，哈萨克斯坦中央选举委员会主席努尔兰·阿布迪罗夫在一次简报会上透露，哈萨克斯坦宪法修正案在全民公决投票中以77.18%的支持率通过。他认为，改革有助于保持“权力机构平衡”，将落实“强大的总统、强大的议会、负责任的政府”的国家建设之“关键公式”。

据悉，此次哈萨克斯坦宪法修正案涉及对现行宪法的35处修订和补充，将涵盖限制总统权力、扩大议会作用、议会下院改为混合选举制度、降低政党注册门槛、成立四个新的州级行政单位等方面内容。

哈萨克斯坦将从超级总统制向总统制共和国转型

今年6月3日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫就修宪公投发表电视讲话，他号召公民积极参与投票。据称，这是哈萨克斯坦历史上首次通过全民公投来决定宪法修正案（以下简称“修正案”），是对哈社会公民成熟度和政治意识的一次评估，是在该国建立发达民主社会的重要一步。公投将明确国家和社会未来方向，并据此奠定第二共和国（国家模式的革新）。

托卡耶夫表示，今年3月发表的国情咨文提出了全面政治改革的方案，其主要目的是推进哈萨克斯坦国家民主化，扩大人民参与国家管理事务的可能性，并提升政府效率；哈萨克斯坦也将借此顺利转型为拥有强有力议会的总统制共和国。

修正案中有关总统权力变化的内容是哈萨克斯坦各界最为关注的问题。托卡耶夫在电视讲话中强调，此次修宪不是为了加强总统特权和权力，而是为了促进权力机构之间的相互制衡，保护所有公民的利益、权利和自由。全体人民对宪法修正案所做出的自由抉择，将成为奠定全新的、公正的哈萨克斯坦的基石。

5月12日，哈萨克斯坦司法部副部长穆卡诺娃曾表示，修正案共包含12个部分的内容，其中多项内容涉及对总统职权的限制，包括禁止总统近亲担任高级政治职务和准公共部门负责人、总统在行使权力期间不能是任何政治党派的成员等。她表示，修正案旨在减少总统权力，彻底改变原有的超级总统制度。哈萨克斯坦参议院议长阿什姆巴耶夫此前（5月5日）也曾表示，改革的实质是加强民主、扩大公民参与国家事务决策的机会，并借助宪法的改革摒弃超级总统制度。

新版《宪法》：扩大人民参与国家治理权利

哈新版《宪法》最终明确规定：土地、矿藏、水资源、植物界和动物界以及其他自然资源属于人民。国家代表人民行使财产权（新版《宪法》第 1章第2条）。

如前所述，马吉利斯（议会下院）议员将通过混合选举制度选举产生，全国统一选区以及单一席位选区采取比例代表制（新版《宪法》第50章第3条和第51章第1条）。

选民有权罢免从单一席位选区选出的马吉利斯议员（新版《宪法》第52章第5条）。

州长、共和国级城市和首都的市长将由总统在获得地方议会/城市议会所有代表同意的情况下（至少两名候选人）任命（新版《宪法》第 87 章第 4 条）。

由此，负责各自地区内事务的地方代表机构及执行机构的地方管理和自治的保障得到加强。

新版《宪法》：加强公民权利保护机制

如前所述，宪法委员会将转变为宪法法院，根据公民的诉求，宪法法院将考虑哈萨克斯坦共和国直接关于基本权利和自由的规范性法律行为是否符合宪法（新版《宪法》第71章至第74章）。

在宪法层面废除死刑最终确定（新版《宪法》第15章第2条）。

检察院活动的权限、组织和程序将由宪法确定（新版《宪法》第83章第4条）。这应代表国家在法律规定的范围和形式内加强系统的人权活动和对哈萨克斯坦共和国境内法治遵守情况的最高监督。

新版《宪法》第83章第1条规范了“赋予人权专员豁免权”的具体内容。根据该条款，人权专员在实施恢复被侵犯人的权利时享有独立性，人权专员的法律地位和活动组织形式将由宪法确定，不从属任何国家机构或者官员。

新版《宪法》：加强议会作用提高议会地位

在宪法改革的框架下，哈萨克斯坦立法机构将发生重大变化，议会及其议员的作用和地位将得到显著加强。如前所述，议会上院将负责宪法法院主席和最高司法委员会主席的任命。议会上院的总名额从15名减少到10名，其中5名将由哈萨克斯坦民族和睦大会推荐（新版《宪法》第50章第2条）。

同时，哈萨克斯坦民族和睦大会的议员名额从议会下院转移到议会上院，从9名议员减少到5名议员。因此，议会下院议员人数将从107名减少到98名（新版《宪法》第50章第3条）。议会代表将通过混合选举制度选举产生：全国统一选区以及单一席位选区采取比例代表制（新版《宪法》第50章第3条）。实行混合选举制度可以充分兼顾所有公民的权利，更好地反映选民的利益。选民有权罢免从单一席位选区选出的马吉利斯议员（新版《宪法》第52章第5条）。因此，民主传统将得到明显加强，新的政治文化将建立在代表和选民之间的权利与义务以及彼此信任的基础上。

马吉利斯议员的权力正在扩大，议会对共和党预算执行质量的控制正在加强。为此，如前所述，审计委员会改为“最高审计署”，其主席应每年向议会下院报告两次，这将进一步加强马吉利斯议员和整个议会的地位。为巩固政治体系的制衡机制，优化立法程序，马吉利斯议长可通过立法（之前审议通过的草案），议会上院可通过/否决（之前通过的）法律（新版《宪法》第61章第4条、第5条，第62章第5条）。

根据新版《宪法》，哈萨克斯坦正在引入一种在特殊情况下迅速通过法律的特殊机制。为迅速应对威胁人民生命安全和健康以及威胁维护宪法秩序、公共秩序和国家经济安全的情况，根据政府的立法倡议而制定的法律草案应立即在议会两院联席会议上审议。在审议这些法案期间，共和国政府有权通过具有法律效力的临时法律文件。该机制是为应对需要权力机构立即采取共同措施克服危险威胁的特殊情况，并非常规用途，且由议会代表和政府成员共同担保。

新版《宪法》：重新分配若干权力

新版《宪法》规定，议会上院将有权同意总统提名的宪法法院和最高司法委员会主席候选人。

总的来说，随着哈萨克斯坦宪法法院（区别于原“宪法委员会”）的建立，宪法监督机构正在实现现代化。宪法法院将由11名法官组成（原“宪法委员会”由7名法官组成）。其构成如下：6名法官由议会任命（议会上院和下院各3名），4名法官由总统任命。法院院长由总统经参议院同意任命。审计委员会成为最高审计署，其负责人每年应向下院报告2次。国务秘书正在转变为国务参赞，将向国家元首提出提案和建议。

托卡耶夫总统还强调，他提出的举措充分考虑了议员、宪法委员会、中央选举委员会、最高法院及权威专家的建议，这将极大地改变哈萨克斯坦政治制度和行政结构，为此需要修改30多条宪法条文。据此，他设定了到今年底之前哈萨克斯坦应至少通过20多项法律的立法目标。

哈萨克斯坦政治学家马克西姆·卡兹纳切耶夫认为：哈萨克斯坦此次公投与改革重点在于破局。托卡耶夫总统重振此前在哈国运作的宪法法院，由宪法法院监督通过的法律或决定是否符合宪法规范，这一决定是绝对正确的；没有宪法法院是不正常的。同时，这也是哈萨克斯坦走向民主国家的重点与关键。

舆论界认为，托卡耶夫总统的关注点更多集中于社会经济改革；尽管目前哈萨克斯坦社会存在变革需求，但同时也有维护稳定的需求，这需要明确化解社会问题的方案并落到实处。目前，相关议题答案尚未明确，哈萨克斯坦彻底破局任重而道远。